Истоки социальных функций государства | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 2 ноября, печатный экземпляр отправим 6 ноября.

Опубликовать статью в журнале

Библиографическое описание:

Саженова Е. Ю. Истоки социальных функций государства // Молодой ученый. — 2013. — №5. — С. 597-599. — URL https://moluch.ru/archive/52/6772/ (дата обращения: 23.10.2019).

Вданной работе выявлены истоки и предпосылки социального государства в виде первичных социальных функций управления, присущих обществу и государству на ранних этапах развития. Рассмотрена первая концепция социального государства немецкого ученого Л. фон Штейна, которая содержит принципиальные положения понимания социального государства.

Ключевые слова:Государство, общество, личность, теория социального государства, социальные функции государства, первая теоретическая концепция социального государства.

Социальные функции свойственны государству с глубокой древности, с той поры, когда еще не было дифференциации государственного, общественного и частного. Государству все было подвластно. Общее благо, которое рассматривалось как цель государства, оправдывало вторжение власти в любую сферу жизни.

Исторические условия, необходимые для формирования концепции социального государства сложились к середине XIX века. Это позволило немецкому ученому — Лоренцу фон Штейну — выработать концепцию социального государства, содержащую в себе возможности дальнейшей эволюции этой теории в связи с изменяющимися социальными и политическими условиями. Как заметил сам немецкий философ: «Ни одно сколько-нибудь важное воззрение не рождается во всеоружии, <¼> каждое из них есть органический продукт преемственности ряда развития, и приобретает внешнее могущество лишь благодаря внешним условиям» [10]. К близкому выводу приходит известный отечественный социальный философ В. С. Барулин, он считал, будто бы новое государство сразу и целиком берет на себя функции быть выразителем воли всех людей. Реальная защита различных интересов всех граждан — продукт длительного и сложного развития всего общества, его истории. Да и вряд ли этот процесс когда-либо может быть вообще доведен до какого-либо завершения [2].

Принято выделять социальные функции государства в широком и узком смысле. Под социальными функциями в широком смысле понимается деятельность государства по регулированию общественных отношений и общественных процессов, объединяющих сообщество людей в определенную целостность. С этой точки зрения социальные функции включают в себя всю деятельность государства по отношению к обществу: экономическую, политическую, духовную, культурную. Любое государство выполняет социальные функции, т. к. основой любого государства является общество.

Социальные функции государства в узком смысле — это деятельность государства в рамках особой области общественной жизни — социальной сфере. Под социальной сферой понимается «целостное социальное бытие, где взаимодействуют социальные группы, индивиды, институты власти, общественные организации по поводу и в связи с социальным статусом человека, его ролью в общественной жизни, условиями жизнедеятельности людей, материальным благосостоянием и образом жизни» [3]. Социальные функции государства, не остаются в неизменном виде, они развиваются, расширяются, наполняются новым содержанием в зависимости от «конкретно-исторических условий человеческой жизнедеятельности и … порождают в конкретном обществе конкретный вид социальных отношений…» [4].

На ранних этапах исторического развития социальные функции государства, как в широком, так и в узком смысле, существуют в неразрывном единстве, и только на определенном этапе развития общества и государства происходит их постепенная дифференциация, которая в итоге привела к появлению социального государства. Многие ученые связывают появление термина «социальная политика», в котором отражается деятельность государства в социальной сфере, с возникновением именно социального государства на рубеже XIX — XX вв.

Социальные функции государства берут свое начало от первичных социальных функций управления, присущих обществу на самых ранних этапах развития. Российский ученый Г. В. Атаманчук пишет, что управление является социальным институтом и имеет целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие на собственную, групповую и общественную жизнедеятельность, которое осуществляется как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, корпорации, партии и т. п.) [5]. Функции управления — налаживать в обществе отношения стабильности, солидарности, сотрудничества, а это в свою очередь невозможно без заботы о благополучии каждого человека и общества в целом.

Понятие социального государства сложилось в XIX веке в трудах немецких ученых таких как Л.фон Штейн, Ю.Оффнер, Ф.Науманн и др. Среди теоретиков социального государства особое место занимает Лоренц фон Штейн (1815–1890 гг). Именно Л.фон Штейну принадлежит научный приоритет в разработке первой теоретической концепции социального государства. В ней отражены новаторские идеи о возможностях целенаправленной и планомерной государственной политики, направленной на преодоление углубляющейся пропасти между богатством и бедностью.

Наиболее последовательно изложено учение о социальном государстве представлено в двух трудах Л.фон Штейна: «История социального движения Франции с 1789 года до наших дней» и «Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии».

Определяя сущность социального государства Л. фон Штейн в работе «Настоящее и будущее правовой и научно-государственной Германии», писал, что «государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» [6].

Выше указанное определение государства по Л.фон Штейну считается классическим. Исследователь А. Э. Евстратов считает, что «… развития концепции социального государства, с момента введения самого термина, фактически не происходило, т. к. обращалось внимание лишь на отдельные аспекты деятельности государства в социальной сфере (в области страхования, здравоохранения, бедности), а не на все проявления социальной государственности» [7]. Конечно же, это не так. Ведь концепция социального государства с момента ее первоначального оформления в трудах Л. фон Штейна проделала огромный этап развития. Без учета определения социального государства, предложенного Л.фон Штейном, не может быть построена ни одна современная теория социального государства.

Будучи единственным гарантом равенства и социальной справедливости, государство в понимании Л.фон Штейна, тем самым возвышается над всеми остальными институтами и интересами. П.Козловский на этом основании считает Л.фон Штейна апологетом государства и защитником идеи полной независимости государственной власти от общества [8]. С такой обобщающей трактовкой трудно согласиться, поскольку Л.фон Штейн при разработке своей концепции осознавал ситуации, когда государственная власть отрывается от народа и становится живущим для себя государственным порядком. Во избежание этой опасности, необходимо, как считает Л.фон Штейн, обеспечить органическое участие народа в образовании государственной воли. Такое «участие» народа означает, в трактовке Л.фон Штейна, не просто народное представительство, а максимальный учет интересов, пожеланий, самого духа народа при выработке и проведении государственной политики. Только такое участие народа не будет подрывать самостоятельной государственной власти [9].

Целью всей концепции социального государства Л.фон Штейна являлось разрешение так называемого «социального вопроса», который на том этапе развития был вопросом о том, «как с помощью государственной власти неимущие классы (рабочий класс) могут изменить свое независимое положение, обусловленное природой труда, в положение независимое, материально-свободное?» [10].

Л.фон Штейн выделяет два условия осуществления государственного принципа. Первое условие — это всеобщность государственного устройства и свобода для каждой отдельной личности. Второе условие — это деятельность государства, совершаемая через посредство государственных органов и образующая внешнюю жизнь государства, которая проявляется в форме государственного управления.

Своей «чистейшей формы» государственное управление достигнет лишь тогда, когда единственной задачей своей деятельности будет жизнь всех граждан. Оно «тем хуже, чем больше число и нужда тех, которых оно оставляет в пренебрежении, и тем совершеннее, чем полнее оно может доставлять всем средства к высшему личному развитию». Когда государственное устройство и государственное управление идут наперекор человеческой личности и ее назначению, когда государство живет только для себя и своей собственной личности, государство гибнет. Но пока существует хотя бы один пункт, «на котором государство держится своего высшего назначения, до тех пор возможна жизнь и есть надежда на улучшение» [10].

Литература:

1.         Штейн Л. История социального движения во Франции с 1789 года до наших дней. –СПб, 1872, с.134

2.         Барулин В. С. Социальная философия. Изд.2-е. — М.:ФАИР-ПРЕСС, 2000

3.         Осадная Г. А. Социальная сфера общества: теория и методология социального анализа. — М.:Союз, 1996, с.17

4.         Никитин В. А.,Отюцкий Г. П. Теоретико-методологические вопросы социальной работы. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2006, с.7.]

5.         Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.; Норма, 1997, с.17.

6.         Миленский В. П. Политические процессы в России в сравнительном измерении. — СПб.: Изд-во СПб. Ун-та,1997, с. 82.]

7.         Евстратов А. Э. Генезис идеи социального государства (Историко-теоретические проблемы). Дис.канд.юрид.наук. — Омск, 2005, с.11–12.]

8.         Козловский П. Общество и государство: неизбежный дуализм. — М.:Республика,1998, с. 284.

9.         Кочеткова Л. Н. Теория и практика социального государства. Дис.2010, с 72.

10.     Штейн Л. История социального движения Франции с 1789 года до наших дней. — С.XXVI.

Основные термины (генерируются автоматически): социальное государство, фон Штейна, социальная функция государства, деятельность государства, социальная сфера, государство, государственная власть, государственное управление, узкий смысл, Штейн.


Ключевые слова

государство, общество, личность, теория социального государства, социальные функции государства, первая теоретическая концепция социального государства.

Похожие статьи

Понятие социального государства и история его становления...

Отсюда социальное государство Лоренц фон Штейном понимается как государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия.

Зачастую выделяют понятие социального государства в широком и узком смысле.

Понятие социального государства | Статья в журнале...

Понятие социального государства. Автор: Руденко Виктор Николаевич. Рубрика: Государство и право.

Основные термины (генерируются автоматически): социальное государство, государство, формальное равенство, жизнь общества, государственная власть...

Социальная политика как многоуровневая дилемма...

социальная политика, социальное государство, социальная сфера, социальная справедливость, корпоративная социальная ответственность, распределение доходов, социальная функция государства...

Проблема взаимодействия институтов общественного участия...

Фактически любая форма привлечения общественности к управлению делами государства обеспечивает ясность принятия решений, оптимизируя баланс интересов между властью и гражданским обществом.

Место и роль государства в условиях устойчивого развития...

Ключевые слова: государственная политика, социальная сфера, социальные услуги, социальное государство. Государственная политика Республики Казахстан в сфере предоставления социальных услуг основывается на принципах

О форме государственного устройства России в широком...

– во-первых, сущность государства в виде совокупности социальных состояний государства, закреплённых в Конституции (Основном Законе)

– в-третьих, форму государства, то есть форму государственного устройства в широком смысле.

Трактовка категории «местное самоуправление» сквозь призму...

Суть ее сводилась к идее о том, что первоисточник власти в любой стране не государство, к всеобщему заблуждению, а напротив — совокупность

Ее основу составили идеи видных немецких ученых второй половины XIX века — Л. Штейна и Р. Гнейста [5, С. 146–167].

Сущность понятий управления государством | Статья в журнале...

публичное управление, социальное управление, государственное управление, публичная власть, управление, социальная сфера, цивилизованное общество, общественная жизнь, общественная власть...

Государство и право в пространстве транзита: от «идеальной...»

Государство есть единение общего и индивидуального, т. е. социальный факт.

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ в сфере управления государственной собственностью.

Похожие статьи

Понятие социального государства и история его становления...

Отсюда социальное государство Лоренц фон Штейном понимается как государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия.

Зачастую выделяют понятие социального государства в широком и узком смысле.

Понятие социального государства | Статья в журнале...

Понятие социального государства. Автор: Руденко Виктор Николаевич. Рубрика: Государство и право.

Основные термины (генерируются автоматически): социальное государство, государство, формальное равенство, жизнь общества, государственная власть...

Социальная политика как многоуровневая дилемма...

социальная политика, социальное государство, социальная сфера, социальная справедливость, корпоративная социальная ответственность, распределение доходов, социальная функция государства...

Проблема взаимодействия институтов общественного участия...

Фактически любая форма привлечения общественности к управлению делами государства обеспечивает ясность принятия решений, оптимизируя баланс интересов между властью и гражданским обществом.

Место и роль государства в условиях устойчивого развития...

Ключевые слова: государственная политика, социальная сфера, социальные услуги, социальное государство. Государственная политика Республики Казахстан в сфере предоставления социальных услуг основывается на принципах

О форме государственного устройства России в широком...

– во-первых, сущность государства в виде совокупности социальных состояний государства, закреплённых в Конституции (Основном Законе)

– в-третьих, форму государства, то есть форму государственного устройства в широком смысле.

Трактовка категории «местное самоуправление» сквозь призму...

Суть ее сводилась к идее о том, что первоисточник власти в любой стране не государство, к всеобщему заблуждению, а напротив — совокупность

Ее основу составили идеи видных немецких ученых второй половины XIX века — Л. Штейна и Р. Гнейста [5, С. 146–167].

Сущность понятий управления государством | Статья в журнале...

публичное управление, социальное управление, государственное управление, публичная власть, управление, социальная сфера, цивилизованное общество, общественная жизнь, общественная власть...

Государство и право в пространстве транзита: от «идеальной...»

Государство есть единение общего и индивидуального, т. е. социальный факт.

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ в сфере управления государственной собственностью.

Задать вопрос