В статье рассмотрены состав, структура, задачи и содержание деятельности Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и создаваемой при ней рабочей группы.
Ключевые слова: Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
The article discusses the composition, structure, tasks and content of the activities of the Government Commission for the Prevention and Elimination of Emergency Situations and Fire Safety (hereinafter referred to as the Emergency Response and Fire Safety) and the working group created under it.
Keywords: the Government Commission for the Prevention and Liquidation of Emergency Situations and Fire Safety, protection of the population and territories from emergency situations, the unified state system for the prevention and liquidation of emergency situations.
Актуальными проблемами реагирования на чрезвычайные ситуации на всех уровнях являются: совершенствование их прогнозирования, создание необходимых группировок сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), повышение уровня их технической оснащенности, расширение зон ответственности и предназначения, что дает возможность прикрыть все регионы и потенциально опасные объекты на территориях регионов.
При возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) межрегионального и федерального характера на территории Российской Федерации структурные подразделения центрального аппарата (далее — ЦА) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России) в составе постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее — РГПК), оперативного штаба (далее — ОШ) РГПК осуществляют управление силами и средствами МЧС России в зоне ЧС. РГПК, занимающаяся вопросами предотвращения и устранения чрезвычайных происшествий, а также контролем за соблюдением мер пожарной безопасности, представляет собой ключевой координационно-консультативный орган. Его функционирование и специфика работы подробно изложены в соответствующем Регламенте, утвержденном Правительством РФ. Ранее его полномочия и структура также были определены в отдельном постановлении о создании координационных органов под эгидой Правительства и федеральных исполнительных органов власти. [1, 2]
Департамент оперативного управления совместно со структурными подразделениями ЦА организует управление силами и средствами МЧС России. В Российской Федерации существует двухуровневая система реагирования на ЧС: территориальная и федеральная.
Для успешной реализации поставленных задач в рамках комиссии формируются рабочие группы по ключевым направлениям и для разбора комплексных вопросов, требующих детального анализа. Однако процесс создания таких групп до сих пор не имеет четких рамок, что требует дополнительного обсуждения и уточнения их статуса и порядка работы.
Комиссия, занимающаяся вопросами ЧС и пожарной безопасности, была учреждена постановлением Правительства РФ и стала ключевым элементом в системе управления по противодействию и ликвидации чрезвычайных ситуаций на государственном уровне. Ее роль и важность усилились после крупных катастроф, таких как авария на Чернобыльской АЭС и землетрясение в Спитаке, подчеркнув необходимость единой нормативно-правовой базы и согласованной государственной политики в данной сфере.
Созданный на основе этих принципов единый государственный механизм РСЧС интегрировал управленческие структуры, силы и ресурсы всех уровней власти, предприятий и организаций в целях эффективного реагирования на ЧС. Это позволило наладить взаимодействие и координацию действий всех звеньев системы. [3]
При возникновении (угрозе возникновения) ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера, а также пожаров решение об оповещении и сборе должностных лиц МЧС России, входящих в состав РГПК и ОШ РГПК, принимается Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — Министр) или заместителем Министра, являющимся руководителем РГПК, на основании доклада старшего оперативного дежурного МЧС России и исходя из складывающейся обстановки.
При возникновении (угрозе возникновения) ЧС регионального и межмуниципального характера и пожаров главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации (далее — ГУ МЧС России) во взаимодействии с органами управления РСЧС в составе соответствующих оперативных штабов ликвидации ЧС и тушения пожаров (далее — ОШ ЛЧСиТП) организуют координацию действий привлекаемых сил и средств функциональных и территориальной подсистем РСЧС.
При возникновении (угрозе возникновения) ЧС локального и муниципального характера и пожаров решение об оповещении и сборе ОШ ЛЧСиТП, направлении оперативной группы (далее — ОГ) центров управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России (далее — ЦУКС) принимается руководителями соответствующих ГУ МЧС России на основании оценки складывающейся обстановки.
Принципы организации и функционирования РСЧС заложены в основу ее создания и направлены на комплексный анализ и предотвращение ЧС различного происхождения, обеспечение безопасности населения и территорий, а также на приоритетность мер по предупреждению возникновения ЧС. Важным аспектом является обязанность федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления и организаций проводить соответствующие мероприятия.
Анализ возможных угроз XXI века, проведенный МЧС России совместно с Российской академией наук, подчеркивает рост комплексности и масштабов возможных опасностей, включая новые виды угроз, такие как информационная безопасность, терроризм и новые заболевания. Это требует постоянного совершенствования системы РСЧС и разработки новых подходов к управлению и координации в условиях возможных ЧС.
С созданием РГПК РСЧС объединила в себе Межведомственную комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и Межведомственную комиссию по пожарной безопасности, что было целесообразно и логично, так как комиссии выполняли схожие по своей специфике задачи (рис.1).
Рис. 1. Объединение межведомственных координационных органов
Организационно-техническое обеспечение деятельности РГПК было возложено на МЧС России.
Объединение комиссий по предупреждению ЧС и по пожарной безопасности в рамках РСЧС оказалось целесообразным шагом, способствующим более тесному взаимодействию и эффективности работы. РГПК играет важную роль в координации действий при реагировании на ЧС межрегионального и федерального уровня, обеспечивая согласованные решения и единую линию действий по всей вертикали управления. [4]
Основными задачами РГПК являются: координация деятельности органов управления и сил РСЧС при реагировании на ЧС межрегионального и федерального характера. Выполняется эта задача только при реагировании на ЧС; обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, сил и средств, привлекаемых к ликвидации ЧС межрегионального и федерального характера. При выполнении этой задачи РГПК обеспечивает согласованность действий при реагировании на ЧС по всей вертикали РСЧС.
Рис. 2. Цели и задачи рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
Таким образом, создание в составе РГПК позволяет комиссии реализовывать свои функции по координации деятельности органов управления и сил РСЧС.
Литература:
- О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности: Постановление Правительства РФ от 14. 01. 2003 № 11 [Электронный ресурс]. — URL: htts://base.garant.ru.
- О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях: Постановление Правительства РФ от 18.04. 1992 № 261 [Электронный ресурс]. — URL: htts://base.garant.ru.
- О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 12. 2003 № 794 [Электронный ресурс]. — URL: htts://base.garant.ru.
- Об утверждении Положения о формировании штабов по координации деятельности по тушению лесных пожаров: Постановление Правительства РФ от 09.02.2017 № 157 [Электронный ресурс]. — URL: htts://base.garant.ru.
