В статье проанализирована нормативная и теоретическая основа понятия коррупционного правонарушения в сфере государственной контрактной системы. Приведены примеры исследуемого понятия, которым дана правовая оценка. Выделены общие и частные признаки данного понятия. Сформулирован вывод о необходимости более углубленного исследования, а также предложения по доработке имеющегося понятия.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное правонарушение, контрактная система, закупки, закупочная деятельность, госзаказ, признаки коррупции
Актуальность темы обусловлена тем, что на сегодняшний момент в законодательстве не сформулировано определения понятия коррупционного правонарушения в сфере государственной контрактной системы, имеются лишь общие определения коррупционного правонарушения. А также данная тема имеет малую научно-исследовательскую выработку, ввиду чего требует должного внимания.
Говоря о коррупции необходимо обратиться к понятию данного явления. Под коррупцией согласно ст.1 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023) А) «О противодействии коррупции» следует понимать: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
Б) совершение деяний, указанных в подпункте «а« настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [1].
В свою очередь под коррупционным правонарушением законодатель понимает отдельное проявление коррупции, приводящее к различным видам юридической ответственности [2]. Данный термин используется также в основном антикоррупционном законе, указанном выше. Однако прямого значения термина коррупционного правонарушения законодателем не зафиксировано ни в одном акте. Последствия отсутствия указанного понятия выливаются в многовариантное использование термина «коррупционное правонарушение» различными органами власти, что введет к усложнению восприятия текста, издаваемых ими актов, нарушая языковые правила юридической техники, а именно ясности и точности. Отражение данного факта мы можем увидеть в Указании Генеральной прокуратуры РФ и МВД России от 1 февраля 2016 года № 65/11/1, который содержит Перечень № 23 статей УК РФ, а также в постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в постановлении от 9 июля 2013 года № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
В выше отмеченном указе не используется термин «коррупционное правонарушение», он подменяется термином «коррупционная направленность», а в постановлении Пленума Верховного Суда РФ используется термин «коррупционное преступление». Однако значения указанных терминов законодателем ни зафиксировано не в одном нормативно правовом акте.
В научном сообществе тоже используют данные понятия, а так же в научной литературе оперируют понятиями «коррупционное поведение», «преступление коррупционной направленности», «преступления, связанные с коррупцией» и др. [3, с. 177]. Отсутствия единого устоявшегося понятия приводит к размытости границ термина «коррупционное правонарушение», об этом говорят многие авторы.
К примеру, Е. В. Марьина отмечает, что широкое понимание термина «коррупция» «размывает границы между коррупционным правонарушением и поведением, сопряженным с коррупцией» [4, с. 7].
Профессор Л. А. Букалерова и профессор М. Н. Копылов указывают на тот факт, что «ученые, как и законодатель, не пришли к единому мнению о понятии и видах коррупционных преступлений, несмотря на значительное количество работ по данной тематике» [5, с. 106].
В юридической литературе как уже ранее отмечалось существует большое количество понятий «коррупционное преступление». К примеру, А. И. Долгова отмечает, «коррупционное преступление» есть подкупопродажность официального лица, корыстное использование в своих интересах полномочий, наделенных в соответствии с должностью, которую оно занимает [6, с. 573].
В. А. Григорьев и В. В. Дорошин определяют «коррупционное преступление» как предусмотренное уголовным законодательством, совершаемое с прямым умыслом общественно опасное противозаконное использование лицом своего публичного статуса или предоставление выгоды такому лицу или его близким [7].
Ученные-правоведы Е. В. Коломийченко и А. А. Зеленцов под коррупционным преступлением понимают корыстное деяние, связанное с противозаконным использованием должностного положения или особого статуса лица, которое позволяет оказывать воздействие на проведение каких-либо общественных мероприятий [8, с. 125].
Основываясь на вышеперечисленных определениях, можно сделать следующий вывод: мнения Е. В. Марьина, Л. А. Букалерова, М. Н. Копылов находят свое отражение в действительности. Многообразие определений терминов действительно сказывается на размытии границ понятия. Более того находим важным отметить отличие понятия термина «коррупционное преступление» и «коррупционную направленность». К такому же выводу приходит в своей работе Н. В. Бугаевская говоря, что коррупционные преступления отражают суть коррупции (безусловные коррупционные преступления — ст. 285, 291, 290, 201, 204), а преступления коррупционной направленности тесно связаны с коррупцией [9, с. 46].
Однако, несмотря на довольно большое количество разнообразного мнения у научного сообщества относительно термина «коррупционное правонарушение», считаем необходимым вернуться в указанные рамки нашей исследовательской работы и выделить, что понимается под «коррупционным преступлением в сфере закупок». Был проведен анализ научных исследований различных авторов, в том числе зарубежных, согласно полученным данным термин «коррупционные преступления в сфере закупок» не получил широкого распространения в научной лексике. В научном сообществе можно встретить небольшое количество авторов, применяющих данный термин.
Например, И. П. Дегтярев предлагает под коррупционными общественно опасными деяниями при осуществлении публичных закупок понимать уголовно наказуемые деяния, заключающиеся в криминальном нарушении, установленных федеральным контрактным законодательством правил публичных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц [10, с. 292]. Думается, что данное определение не совсем отражает смысл коррупционного преступления в контрактной системе. Ввиду того что не каждое преступное деяния в данной сфере является коррупционным.
О. В. Синчурин в своем труде, основываясь на общих тезисах, выводит собственное понятие, которое звучит следующим образом: «коррупционное преступление в сфере закупок — это противоправное нарушение правил государственных, муниципальных закупок и закупок отдельных юридических лиц» [11, с. 126]. На наш взгляд данное понятие всецело отражает суть коррупционного преступления в контрактной системе. Такие правоведы, как Н. Б. Хлыстова и В. Ю. Дроздов, также поддерживают вышеуказанную формулировку [12, с. 254]. Данные авторы понимают под коррупционным преступлением в контрактной системе сложное негативное социально-правовое явление, сформированное совокупностью различных криминальных посягательств, совершаемых с целью личного обогащения или в узкогрупповых интересах представителями заказчиков, должностными лицами контрольных органов в сфере закупок и представителями иных участников аукционов [13, с. 10].
Однако предполагается необходимым дополнить определение, данное О. В. Синчуриным, добавив следующее: «Коррупционное преступление в сфере закупок — это общественно опасное деяние, совершаемое субъектом контрактной системы, которое непосредственно посягает на авторитет правил государственных, муниципальных закупок и закупок отдельных юридических лиц, а также их законные интересы в контрактной системе».
Учитывая выведенное определение, отметим, что общий анализ имеющихся понятий показал наличие общих признаков, свойственных всем коррупционным преступлениям, таких как: корысть, общественная опасность, наличие полномочия или специального статуса, наличие прямого умысла. Однако есть и отличительный признак, проявляющийся в нарушении правил государственных, муниципальных закупок и закупок отдельных юридических лиц.
Подводя итоги всему выше сказанному, следует отметить необходимость в глубоком исследовании данной тематики, для упорядоченности как правовых основ, так и теоретической базы исследования.
Литература:
- Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 19.12.2023).
- Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. N Пр-1568)
- Кулакова, М. Н. Понятие и критерии юридической оценки коррупционного преступления / Кулакова М. Н. — Текст: непосредственный // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. — 2018. — № 2 (42). — С. 176–182 — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-kriterii-yuridicheskoy-otsenki-korruptsionnogo-prestupleniya/viewer (дата обращения: 19.04.2024).
- Марьина, Е. В. Коррупционные преступления: отраслевое и межотраслевое согласование норм: автореферат дис.... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Марьина Е. В.; [Место защиты: Сам. гос. ун-т]. — Самара, 2010. — 24 с.
- Букалерова Л. А., Копылов М. Н. К вопросу о понятии «Коррупционные преступления» / Л. А. Букалерова, М. Н. Копылов. — Текст: непосредственный // Общество и право. — 2012. — № 1 (38). — С. 101–106 —URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-ponyatii-korruptsionnye-prestupleniya (дата обращения: 19.04.2024).
- Долгова А. И. Коррупционная преступность // Криминология: учебник для вузов / под общ. ред. А. И. Долговой. М.: Норма. — 2010. — С. 650
- Григорьев, В. А., Дорошин В. В. Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды. / В. А. Григорьев, В. В. Дорошин. — Текст: электронный // Lawmix.ru: [сайт]. — URL: http://www.lawmix.ru/comm/2042 (дата обращения: 19.04.2024).
- Коломийченко, Е. В. Общая характеристика преступлений коррупционной направленности в России / Е. В. Коломийченко, А. А. Зеленцов. — Текст: непосредственный // Евразийский юридический журнал. — 2012. — № 9(52). — С. 125–126.
- Бугаевская Н. В. Формирование понятия «коррупционные преступления» с точки зрения закона и уголовной статистики / Н. В. Бугаевская — Текст: непосредственный // Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях: материалы Международной научно-практической конференции (1–2 ноября 2013 г.) Выпуск 10. В 2 ч. Ч. 1. — Тюмень: ТГАМЭУП, 2013. — С. 45–48
- Дегтярев, И. П. Актуальные вопросы квалификации преступлений, совершаемых в сфере закупок товаров и услуг / И. П. Дегтярев — Текст: непосредственный // Проблемы экономики и юридической практики. — 2020. — Т. 16, № 5. — С. 290–293.
- Синчурин, О. В. Понятие коррупционных преступлений в сфере закупок и их классификация / О. В. Синчурин. — Текст: непосредственный // Государственная служба и кадры. — 2019. — № 1. — С. 125–129.
- Хлыстова Н. Б., Дроздов В. Ю. Коррупционное преступление в сфере государственных закупок: понятие, место в системе должностных преступлений и классификация / Н. Б. Хлыстова, В. Ю. Дроздов — Текст: непосредственный // Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве. — 2019. — № 1. — С. 250–257.
- Шурпаев, Ш. М. Криминологический анализ экономических детерминант коррупционной преступности в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд / Ш. М. Шурпаев. — Текст: непосредственный // Криминалистъ. — 2021. — № 1. — С. 7–12.
