В статье исследованы вопросы противодействия служебному подлогу уголовно-правовыми средствами. Определены квалификационные признаки состава преступления. Выявлены предметы преступления. Проанализированы особенности уголовной ответственности должностных лиц за совершение служебного подлога.
Ключевые слова: должностные лица, служебный подлог, состав, уголовная ответственность.
The article examines the issues of countering official forgery by criminal legal means. The qualification features of the corpus delicti have been determined. The objects of the crime have been identified. The criminal responsibility of officials for the commission of official forgery is analyzed.
Keywords: officials, official forgery, compound, criminal liability.
Приходится признать, к сожалению, что коррупция в той или иной степени проникает во все сферы жизни российского общества, подрывает авторитет власти, снижает доверие населения к ней, а в итоге препятствует реализации общественных интересов, прав и свобод личности, причиняет огромный ущерб внутренней и внешней политике государства.
В настоящее время развернулась широкомасштабная борьба с коррупционными проявлениями, с фактами хищения и присвоения бюджетных средств и другими противоправными действиями экономического характера [9]. Служебный подлог традиционно входит в перечень преступлений коррупционной направленности.
Ответственность за служебный подлог установлена статьей 292 УК РФ, в соответствии с частью 1 которой таковым признается внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292.1 УК РФ).
Основным объектом преступления является нормальная деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере обращения с официальными документами. В качестве дополнительного объекта преступления, предусмотренного частью 2 статьи 292 УК РФ, выступают конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства.
В качестве предмета служебного подлога выступают официальные документы. Предметами преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ, признаются [8]:
1) протокол судебного заседания;
2) акт принятия строительных материалов;
3) личная медицинская книжка;
4) определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, справка о дорожно-транспортном происшествии;
5) заключение о проведенной внеплановой проверки условий сохранности оружия и патронов в квартире;
6) листки временной нетрудоспособности;
7) личная карточка судоводителя;
8) выписка из похозяйственной книги;
9) экзаменационные листы и зачетные книжки.
Официальный документ, предоставляющий права или освобождающий от обязанностей, также является предметом преступлений, предусмотренных ст. 324 УК РФ «Приобретение или сбыт официальных документов и государственных наград» и ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков». Однако, следует разграничивать предмет служебного подлога и предмет вышеуказанных преступлений. Представляется, предмет служебного подлога шире, ибо он не только предоставляет права и освобождает от обязанностей, но и согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» удостоверяет факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей.
Объективную сторону преступления образуют действия, совершенные путем внесения заведомо ложных сведений в официальные документы или (и) исправлений, искажающих действительное содержание таких документов.
Под такими действиями необходимо понимать отражение и (или) заверение заведомо не соответствующих действительности фактов как в уже существующих официальных документах (подчистка, дописка и ряд других действий), так и путем изготовления нового документа, в том числе с использованием бланка соответствующего документа.
Подлог может быть выражен двумя действиями [6, с. 138]:
1) в документы внесены изменения, которые искажают их смысл.
2) составлены ложные документы.
Действия могут быть совершены одновременно или последовательно, либо преступление совершено с помощью только одного из них.
Состав служебного подлога (ч. 1 ст. 292 УК РФ) по конструкции объективной стороны является формальным. Оно окончено с момента совершения вышеуказанных действий, ибо обязательные последствия данного деяния законодателем не предусмотрены.
С субъективной стороны данное преступление совершается только с прямым умыслом, на это указывает и конструкция состава, и признак заведомой ложности вносимых в документ сведений.
Мотивы таких действий обычно корыстные или выражаются в иной личной заинтересованности лица, совершающего подлог. При этом наличие корыстной или личной заинтересованности является обязательным признаком субъективной стороны состава рассматриваемого преступления.
Под корыстной заинтересованностью понимается стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц.
Иная личная заинтересованность выражается в стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и прочее.
Субъектом преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ, может быть только должностное лицо, либо государственный служащий или муниципальный служащий, не являющимся должностным лицом. Следовательно, речь идет о специальном субъекте.
Зачастую служебный подлог является самостоятельным преступлением, не требующим дополнительной квалификации. Так, если следователь намеренно искажает данные в статистических карточках уголовных дел для своей личной выгоды, например, премии; во избежание служебной волокиты.
Однако при квалификации служебного подлога необходимо ответственно подходить к разграничению данного преступления со смежными составами.
Важно различать подлог и превышение служебных полномочий. При подлоге виновный действует в рамках полномочий, но вносит в документы ложные данные. Преступление считается оконченным с момента внесения в официальный документ ложных сведений.
При квалификации действий виновного необходимо учитывать специфику предмета преступления, о которой упоминалось выше. Документы, в которые вносятся изменения, должны удостоверять факты, влекущие юридические последствия.
Так, составленные заявления в адрес начальника отдела МВД России о переоформлении огнестрельного оружия не были признаны официальными документами, поскольку они являются лишь основанием для оформления разрешения РОХа на ношение и хранение огнестрельного оружия для граждан. Именно разрешение, а не заявление граждан в сфере оборота оружия является официальным документом учета огнестрельного оружия у населения РФ. Производство по статье 292 УК РФ было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в деянии состава преступления с признанием права на реабилитацию [3].
По смыслу закона служебный подлог не требует самостоятельной квалификации лишь тогда, когда он является конструктивным признаком другого преступления.
Из диспозиции статьи 290 УК РФ, предусматривающей ответственность за получение взятки, не следует, что внесение в официальные документы заведомо ложных сведений является конструктивным элементом состава данного преступления.
Исходя из этого в том случае, если заведомо ложные сведения вносятся в официальные документы с целью получения взятки, действия должностного лица подлежат квалификации по совокупности преступлений, предусмотренных статьей 292 и статьей 290 УК РФ.
В отличие от первой части статьи, ее вторая часть предусматривает обязательное наступление последствий от действий, перечисленных в части 1 статьи 292 УК РФ, что указывает на материальный состав преступления.
В качестве таких последствий законодатель определил необходимость существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Под существенным нарушением прав граждан или организаций следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации.
К примеру, таких как [9]:
1) права на уважение чести и достоинства личности;
2) личной и семейной жизни граждан;
3) права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;
4) права на судебную защиту и доступ к правосудию;
5) права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением;
6) ряд других прав.
При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.
Неправильная оценка судом степени общественной опасности последствий от преступления повлекла изменение приговора и переквалификацию действий виновного с части 2 статьи 292 на часть 1 статьи 292 УК РФ, поскольку получение виновным удостоверения на право управления маломерными судами после внесения им в личную карточку судоводителя ложных сведений о сдаче экзамена не свидетельствует о существенном нарушении прав и законных интересов, поскольку моторной лодкой виновный управлять не умеет, лодки у него нет, удостоверения на право управления моторной лодкой также не имеется, а значит, вывод суда о том, что он в качестве судоводителя создавал реальную угрозу безопасности на воде, противоречит установленным в ходе судебного разбирательства фактическим обстоятельствам и не может рассматриваться как существенное нарушение прав и законных интересов граждан [5].
За совершение служебного подлога предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере до 80 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до 6 месяцев, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок до 2 лет, либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, либо лишение свободы на срок до 2 лет.
Кроме того, служебный подлог, повлекший существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается вплоть до лишения свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.
Изучение судебной практики свидетельствуют о том, что норма, предусматривающая ответственность за служебный подлог, применяется не всегда правильно.
В заключение отметим, что проблемы квалификации рассматриваемого преступления достаточно актуальны на сегодняшний день.
Для решения одной из них предлагаем дополнить ст. 292 УК РФ примечанием следующего содержания: «Под официальным документом в настоящей статье понимается документ, удостоверяющий факты, влекущие юридические последствия в виде предоставления или лишения прав, возложения или освобождения от обязанностей, изменения объема прав и обязанностей».
Литература:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 года // Российская газета. 04.07.2020. № 144 (8198).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // Официальный интернет-портал правовой информации» Официальный сайт. — URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.11.2022 года).
- Постановление Президиума Волгоградского областного суда от 18.05.2016 года № 44У-33/2016 // Официальный интернет-портал правовой информации» Официальный сайт. — URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.11.2022 года).
- Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20.06.2022 года № 16-АПУ18–4 Официальный интернет-портале правовой информации» Официальный сайт. — URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 23.11.2022 года).
- Ганиев, А. Р. Официальный документ как предмет служебного подлога // Молодой ученый. — 2018. — № 46 (232). — С. 112–114.
- Малиновская С. А. Современные проблемы квалификации служебного подлога // Трибуна ученого. — 2019. — № 12. — 138–141.
- Мевлуд Д. В. Служебный подлог // Электронный информационный журнал «КиберЛенинка». Официальный сайт. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdanstvo-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape-razvitiya-ponyatie-printsipy-osnovaniya-i-sposoby-priobreteniy (дата обращения: 23.11.2022 года)
- Служебный подлог как состав преступления // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Официальный сайт. — URL: https:// consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&ts=lhxy1OTiWigIMnzF1&cacheid=FE02BAF4A4F553AB9A501AEF930CE05F&mode=splus&rnd=BALegw&base=CJI&n=118987#Xm5c2OTsj1FetJ251/ (дата обращения: 23.11.2022 года).
