В данной статье рассматривается развитие одной задач гражданского судопроизводства — мирного урегулирования споров гражданского судопроизводства на практике. Актуальность данной проблемы вызывает новизна главы 14.1 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации, в которой отражены примирительные процедуры, введенные с целью способствования разгрузки судебных органов.
Ключевые слова: эффективность гражданского судопроизводства, задачи гражданского судопроизводства, мирное урегулирование споров, примирительные процедуры.
Повышение эффективности правосудия по гражданским делам приобретает основополагающее значение на современном этапе российской судебной реформы (2018–2023 гг.).
Теоретические исследования эффективности правосудия по гражданским делам показывают, что ее достижение находится в прямой зависимости от надлежащей реализации целей и задач гражданского судопроизводства, а именно правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. В действительности вопросы организационного и материально-технического характера остаются преобладающими, поскольку они направлены на снижение нагрузки судей. Важнейшим судопроизводственным проблемам, связанным с обеспечением гарантий справедливого судебного разбирательства, уделяется недостаточно внимания. Во многом так происходит потому, что изменения в гражданское процессуальное законодательство, регулирующее порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде, вносятся без учета содержания задач гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, оказывает негативное воздействие на достижение его конечной цели — эффективной судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и иных субъектов гражданских правоотношений.
Проблема телеологических оснований правосудия не нова для юридической науки. На разных этапах развития государственно-правового механизма с опорой на экономический и социальный контекст неизбежно происходит переосмысление целей и задач судебной деятельности. Гражданское судопроизводство не является исключением. Задачи гражданского судопроизводства, сформулированные и законодательно закрепленные в 60-е годы XX века, требуют нового взгляда с учетом изменившихся политико-правовых условий [1, с. 2].
Необходимо отметить, что главной проблемой для судебной системы является предупреждение роста количества дел, поскольку огромная нагрузка на суд, связанная с количеством рассматриваемых дел, влияет на качество и скорость разрешения споров. Казалось бы, решение данной проблемы находит свое отражение в введении законодателем главы 14.1 ГПК РФ в процессе гражданско-процессуальной реформы 2019 года, которая регламентирует досудебные способы урегулирования споров, однако на практике, несмотря на привлекательность примирительных процедур, количество споров, в которых стороны примиряются после обращения в суд, остается крайне низким. Так, судья, член Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Виктор Момотов отмечает, что с 2011 по 2020 год медиация использовалась при рассмотрении менее 0,01 % дел судами общей юрисдикции и при рассмотрении около 0,002 % дел арбитражными судами.
Необходимо подчеркнуть, что досудебные процедуры и примирительные процедуры имеют своей основной целью нахождение приемлемых для сторон путей и условий ликвидации конфликтов без суда, влияя тем самым на предотвращение большого количества дел, поступающих в суды.
Так, содействие мирному урегулированию споров как нововведенная задача гражданского судопроизводства осуществляется путем применения примирительных процедур, таких как проведение переговоров, посредничества, в том числе медиации, судебного примирения, или использования других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону [2, с. 3].
Однако вопрос осуществления данной задачи путем вышеперечисленных способов привлекает особое внимание, поскольку реализация применения примирительных процедур имеет спорадический характер. Неспроста мирное урегулирование споров как нововведенная задача гражданского судопроизводства была внедрена в 2019 г., так законодатель делает акцент на том, что данная задача должна быть приоритетной для судов на данном этапе развития гражданского судопроизводства, тем не менее фактически мы наблюдаем следующее: нагрузка в судебных органах остается такой же большой, а применение примирительных процедур остается все таким же низким. Этот факт мы можем видеть на примере статистики применения примирительных процедур Нижегородским областным судом. Так, с целью распространения и внедрения реализации примирительных процедур судами общей юрисдикции в мае 2022 года был проведен региональный круглый стол «Судебная медиация в России: опыт, проблемы, перспективы», вследствие которого была определена группа пилотных судов для активизации апробации применения примирительных процедур и формирования методического опыта с целью последующего его распространения среди судов общей юрисдикции Нижегородской области. Позднее, в декабре 2022 года под председательством заместителя председателя Нижегородского областного суда было проведено совещание с руководителями районных судов, где была отмечена положительная динамика внедрения примирительных процедур в судебную практику, так как судейский состав проявил заинтересованность и в целом результативность данных процедур (общее количество с применением альтернативных способов урегулирования составило 115 дел, из которых 71 дело проведено с участием медиатора, 33 дела путем проведения переговоров и 1 дело с участием судебного примирителя). Следствием упомянутого выше пилотного проекта явилась нацеленность судьями Нижегородской области дальнейшего внедрения примирительных процедур в судебный процесс, а также было предложено включить тематику применения примирительных процедур в план семинарских занятий судей Нижегородской области на 2023 год [3, с. 4]. На данном примере мы видим, что тема реализации примирительных процедур в судопроизводстве остается по сей день актуальной, причинами тому являются:
– низкий уровень правовой культуры граждан, проявляющийся в незнании преимуществ мирного урегулирования конфликтов (споров) перед судебным;
– отсутствие информационно-просветительской деятельности, выражающейся в просвещении как граждан, так и членов юридического сообщества;
– отсутствие (нехватка) соответствующих кадров в сфере примирения сторон.
По мнению Кудриной А. А., единственное верное решение, которое приведет к активному применению медиации и других видов примирительных процедур, является увеличение минимального размера государственных пошлин за подачу искового заявления [4, с. 5].
На наш взгляд, целесообразно проводить информационную работу, обучать население и создавать условия для использования альтернативных способов урегулирования споров. Также необходимо улучшать законодательство в этой области, чтобы сделать примирительные процедуры более доступными и эффективными, проводить обучение внутри юридического сообщества, ведь именно юрист в наибольшей степени может повлиять на мнение клиента в случае, если физическое лицо или юридическое лицо осуществляет защиту своих прав, свобод и интересов путем привлечения специалиста извне. «Необходимо создать такую экономическую модель правосудия, которая сделает экономически привлекательными досудебные процедуры примирения и будет материальным барьером для необоснованных исковых требований недобросовестных участников судебного процесса», — говорил глава Совета судей. В том числе экономически привлекательным должен стать и процесс получения новых знаний ввиду просветительской деятельности среди юристов, лиц, тесно связанных с осуществлением примирения сторон конфликтов, и граждан, затраты по которому изначально должны быть задействованы из бюджета государства.
Таким образом, одним из актуальных вопросов в рамках теории права и процедур в разрешении конфликтов и споров в гражданско-правовом поле является развитие института примирения в процессуальном праве. Использование и развитие примирительных процедур находится в прямой взаимосвязи с надлежащей реализацией субъектами права своих свобод и законных интересов. Однако применение примирительных процедур с целью реализации одной из задач гражданского процессуального права — содействие мирному урегулированию споров, требует более четкого формулирования законодателями применения данной задачи на практике с целью повышения эффективности гражданского судопроизводства.
Литература:
- Печегина, П. Д. Задачи гражданского судопроизводства: специальность 12.00.15 «гражданский процесс; арбитражный процесс»: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук/ Печегина Полина Денисовна; Московский Государственный Университет имени М. В. ЛОМОНОСОВА. — Москва, 2022. — 201 c.
- «Гражданско-процессуальный кодекс» от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. — с изм. от 20.07.2023 и допол. в ред. от 24.06.2023.
- В Совете судей думают о примирении // Обязательный досудебный порядок предложен для трудовых дел, споров об общем имуществе и с налоговыми органами. — Текст: электронный // Верховный суд Российской Федерации: [сайт]. — URL: https://vsrf.ru/press_center/mass_media/30049/ (дата обращения: 08.10.2023).
- Кудрина, А. А. Применение процедуры медиации в РФ / А. А. Кудрина. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 19 (466). — С. 359–361. — URL: https://moluch.ru/archive/466/102595/ (дата обращения: 10.10.2023).
