По мнению Н. И. Химичевой, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности их участников [1]. Финансовое право имеет важное значение для предотвращения и пресечения коррупции, поскольку оно обеспечивает прозрачность, ответственность и эффективность распоряжения публичными средствами.
Как справедливо отмечает данный автор, содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер, так как, они содержат требования, выраженные в категоричной форме и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Так, например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные предприятиям и гражданам требования вносить в государственный или местный бюджет платежи по установленным законодательством налогам, соблюдая предусмотренные сроки, представлять отчеты и иные документы для осуществления контроля со стороны компетентных органов, совершать иные действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжение государства и муниципальных образований денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными планами. В то же время, в целях соблюдения прав и интересов плательщиков установлены обязанности и государственных органов (например, возвращать им суммы излишне взысканных платежей) [2].
Коррупция — это противозаконное поведение лиц, занимающих позиции у власти или имеющие большое влияние в иных сферах. Такие люди могут злоупотреблять своей властью ради личной или частной выгоды. Коррупция может принимать разные формы и включать в себя такие действия, как: 1) взяточничество, когда чиновники требуют или получают деньги или одолжения в обмен на услуги. В. А. Шабалин полагает, что коррупция в политической сфере в России основывается «на неофициальном, бесконтрольном обмене ресурсами» [3]; 2) личная выгода, когда политики или бизнесмены используют свои связи для влияния на решения или получения преимуществ; 3) хищение средств, когда люди, ответственные за управление общественными ресурсами, присваивают их себе; 4) мошенничество с инвесторами, когда люди обманывают своих клиентов или партнеров, предоставляя им ложную информацию или скрывая риски.
Взаимодействие в рамках борьбы с коррупцией происходит непосредственно нормами финансового права. Нормы финансового права как инструмент механизма борьбы с коррупцией условно можно разделить на несколько групп: 1) нормы, направленные на предупреждение коррупции, такие как регулирующие антикоррупционную политику, кодексы поведения, декларирование доходов и имущества, конфликт интересов, запрет на получение подарков и льгот, ограничения на совместительство и последующее трудоустройство; 2) нормы, направленные на выявление и расследование коррупции, такие как финансовый контроль и аудит, системы финансового мониторинга и отчетности, антикоррупционные агентства, сотрудничество с правоохранительными органами и международными организациями; 3) нормы, направленные на наказание и восстановление ущерба от коррупции, такие как уголовная ответственность за коррупционные преступления, конфискация незаконно полученного имущества, гражданско-правовая ответственность за причинение убытков бюджету, административная ответственность за нарушение финансового законодательства. Так, например, касаемо санкций, можно выделить нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6. БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ); нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8.БК РФ); нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе (ст.116 НК РФ); неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора) (ст. 122 НК РФ); непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 126 НК РФ) и т. д. [2].
Нормы финансового права как инструмент механизма борьбы с коррупцией должны быть согласованы между собой и соответствовать международным стандартам и обязательствам. Так же имеется необходимость эффективного применения и соблюдения этих норм на практике.
Нормы финансового права оказывают влияние на коррупцию в разных аспектах. С одной стороны, они могут способствовать предотвращению, выявлению и наказанию коррупционных действий, если они соответствуют международным стандартам, обеспечивают прозрачность и ответственность в финансовой сфере, а также эффективно применяются и контролируются. С другой стороны, они могут способствовать распространению и укреплению коррупции, если они неадекватны, несогласованы, неэффективны или не соблюдаются. С. Н. Большаков, Ю. М. Большакова отмечают, что к правовым средствам противодействия коррупции следует относить не только правовые предписания, определяющие способы и приемы противодействия коррупционным направлениям, но и также юридические технологии, которые сопряжены с юридическим эффективным механизмом, толкованием права, юридической техникой и формами правореализационной практики, способствующими понижению причин и факторов ее порождающих [4]. Так если финансовые нормы, направленные на профилактику коррупции будут неадекватными, то субъекты складывающихся финансовых отношений будут стимулироваться к тому, чтобы обходить подобные нормы незаконным путем. Пример: низкая степень собираемости налога из-за уклонения от уплаты; высокий уровень дискреционности налоговых органов при проведении проверок, наложении штрафов и решении споров; неравномерное распределение налоговых доходов между бюджетами разных уровней, что приводило бы к конфликтам интересов и неэффективному использованию средств; отсутствие транспарентности и обратной связи между налогоплательщиками и налоговыми органами, что снижало бы доверие к системе налогообложения. Как отмечают В. Ю. Артемов, Н. А. Голованова, С. П. Кубанцев, государственная коррупция присутствует тогда, когда государство вмешивается в общественную, частную и экономическую жизнь общества. И чем степень указанного вмешательства больше, тем и уровень коррумпированности будет также выше. И прежде, чем приступать к противодействию коррупции, необходимо позаботиться о снижении порождающих ее социально-экономических факторов [5].
Таким образом, нормы финансового права являются важным инструментом механизма борьбы с коррупцией, но их воздействие зависит от многих факторов, таких как политическая воля, правопорядок, общественное мнение и культура. Финансовое право имеет важное значение для предотвращения и пресечения коррупции, поскольку оно обеспечивает прозрачность, ответственность и эффективность распоряжения публичными средствами.
Возможно ли негативное влияние финансово-правовых норм и финансового права на коррупцию? С одной стороны, финансовое право может способствовать борьбе с коррупцией, если оно обеспечивает прозрачность, ответственность, эффективность и справедливость в финансовой сфере. Например, если финансовое право предусматривает публичность бюджета, налоговой системы, государственных закупок и т. д., то это может снизить возможности для коррупции и повысить доверие общества к государственным институтам. Также, если финансовое право устанавливает эффективные механизмы контроля и наказания за коррупционные действия, то это может отпугнуть потенциальных коррупционеров и защитить права пострадавших от коррупции.
С другой стороны, финансовое право может способствовать коррупции, если оно содержит противоречия, неопределенности, излишнюю сложность или несоответствие реальной ситуации в финансовой сфере. Например, если финансовое право устанавливает слишком высокие налоги или слишком много льгот для определенных групп налогоплательщиков, то это может стимулировать уклонение от налогов или подкуп налоговых органов. Также, если финансовое право дает слишком много дискреционных полномочий должностным лицам в финансовой сфере без должного контроля и отчетности, то это может привести к злоупотреблениям властью и расточительству бюджетных средств. Необходимо соблюдать баланс жесткости антикоррупционной политики в области финансового права, если он не будет соблюдаться, то такая политика будет приводить прямо к противоположному результату.
Литература:
- Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 64–66.
- Иваненко, И. Н. К вопросу о понятии, особенностях и классификации финансово-правовых норм / И. Н. Иваненко, А. С. Чуева, // Научный журнал КубГАУ. — 2015. — № 107. — С. 3.
- Шабалин В. А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. N 4. С. 46.
- Большаков С. Н., Большакова Ю. М. Феномен лоббирования в странах Восточной и Центральной Европы // Мониторинг общественного мнения. — 2016. — № 2.
- Артемов В. Ю., Голованова, Н.А., Кубанцев, С.П. и др. Правовая защита лиц, сообщающих о фактах коррупции: Научно-практическое пособие /Под ред. А. М. Цирин, Е. И. Спектор. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019
