В настоящей статье рассматриваются теоретические аспекты миграции населения, такие как понятие и классификация. Разработано определение миграции населения и выделены ее основные виды. Показано отличие миграционного процесса от иных видов территориального перемещения населения.
Ключевые слова: миграция населения, перемещение, миграционные процессы, типы миграции, международная миграция, незаконная миграция.
Современная ситуация в мире отличается масштабностью миграционных процессов. Миграция — неотъемлемая часть сегодняшнего глобализованного мира. Согласно данным исследования Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, наибольшее число мигрантов по состоянию на 2020 год проживает в США и достигает 51 миллиона человек. Россия является одной из крупнейших стран по приему мигрантов. Число мигрантов, которые проживают в России составило 12 миллионов человек. При этом Россия также входит в пятерку лидеров по числу граждан страны, проживающих за рубежом. Россиян, проживающих за пределами родины, насчитывается 11 миллионов человек [1]. Российская экономика нуждается в иностранных рабочих и специалистах, система образования — в иностранных студентах, а инновационное развитие требует высококвалифицированных специалистов и профессионалов из-за рубежа.
Государства обсуждают вопросы миграции не только на двустороннем, региональном, но и, в последнее время, на глобальном уровне. При этом, миграция продолжает носить стихийный, во многом неконтролируемый характер и оказывает отрицательное воздействие на социальные, экономические, этнокультурные и иные процессы в России. Это связано с тем, что существующее нормативно-правовое регулирование миграционных процессов на территории страны не успевает за стремительно развивающимися миграционными отношениями и очевидно еще недостаточно. Чтобы координация и международное сотрудничество были успешными, необходим общепонятный язык. Таким образом, анализ такого основополагающего термина, как «миграция», является особенно значимым.
В настоящее время, в действующем законодательстве Российской Федерации, а также и международном отсутствует определение понятия «миграция населения», но в научной литературе имеется достаточно много определений этого понятия и они не являются идентичными.
В соответствии с большой советской энциклопедией под миграцией населения следует понимать такое его перемещение, которое связано с переменой места жительства [2, с. 208]. Такая формулировка включает чрезмерно расширительное толкование и относит к миграции населения любое переселение человека с целью поменять место постоянного проживания, даже в пределах одного населенного пункта. Автор полагает, что для целей правового регулирования и научного употребления указанное определение малопригодно и для более полного понимания сущности такого сложного и динамичного процесса, как миграция населения, необходимо обратиться к мнениям некоторых представителей науки, изучающих данный вопрос.
Так, например, отечественный демограф В. И. Переведенцев рассматривает миграцию населения в широком смысле как комплекс любых перемещений людей в пространстве, а в узком смысле — как комплекс перемещений людей по территории, которые неразрывно связаны со сменой места жительства на более или менее продолжительный период [3, с. 9]. Как видно,
В. И. Переведенцев отнес к миграции населения в широком смысле все ежедневные перемещения людей.
Наиболее авторитетным является мнение профессора Л. Л. Рыбаковского, который также сформулировал определение миграции населения в узком и широком смысле. В узком смысле под этим явлением он понимал комплекс регистрируемых безвозвратных перемещений, происходящих между различными населенными пунктами. А в широком понимании миграция населения выступает, как комплекс фиксируемых разными способами безвозвратных и возвратных передвижений между разными населенными пунктами [4, с. 83]. Такая точка зрения представляется наиболее верной, поскольку миграция населения — это не любое территориальное перемещение людей, а только то, которое соответствует определенным условиям. Прежде всего, оно должно проходить из одного населенного пункта в другой. Во-вторых, фиксация этого перемещения должна быть в обязательном порядке.
Кандидат юридических наук В. И. Евтушенко в своей научной работе предлагает под миграцией понимать пространственно-территориальное передвижение субъекта права за пределы населенного пункта, где было его постоянное место жительство, на срок не менее 24 часов [5, с. 77].
Таким образом, учитывая изложенное, можно предложить следующее понятие миграции населения — это процесс, который включает в себя фиксированное тем или иным способом перемещение людей, связанное с пересечением ими внешних или внутренних территориальных границ с целью перемены места постоянного или временного проживания независимо от причин, вызывающих такое перемещение и продолжительности.
Такие критерии, как регулярность, мотив, продолжительность и иные, которые используются некоторыми авторами при формулировке определения «миграция населения» нельзя отнести к общим признакам этого явления, поскольку являются критериями классификации имеющегося разнообразия территориальных перемещений. Стоит отметить, что единая общепризнанная классификация миграционных перемещений отсутствует. Рассмотрим некоторые из них.
Так, такие известные демографы, как В. А. Ионцев, М. Б. Денисенко, Б. С. Хорев выделили такие критерии разграничения миграции населения, как: тип, вид и форма.
В связи с тем, что территориальные перемещения происходят, как в рамках одной страны, так и между странами, они выделили следующие типы миграции населения: международную (межгосударственную) и внутреннюю (внутригосударственную).
Международная миграция включает в себя эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция заключается в том, что гражданин выезжает из одной страны в другую на постоянное (или длительное) проживание, чаще всего, с изменением гражданства. Иммиграция подразумеваем въезд иностранцев в страну с целью длительного или постоянного пребывания и в большинстве случаев, получения гражданства.
Основными видами миграции являются: переселение (безвозвратная, стационарная) и сезонная, маятниковая [6, с.8].
Важно отметить, что вопрос об отнесении маятниковых перемещений (осуществляемых в короткие сроки) к видам миграции является дискуссионным. Если исходить из определения миграции, упомянутого выше, поездки населения на работу, либо учебу нельзя отнести к миграции, поскольку перемещение происходит без смены места жительства.
По форме В. А. Ионцев, М. Б. Денисенко и Б. С. Хорев выделяют миграции: организованные и неорганизованные.
Организованная миграция осуществляется с помощью частных и общественных организаций либо при поддержке государства. Она играла важную роль в развитии разных стран, в том числе и России. К примеру, население на Дальнем Востоке формировалось много лет благодаря переселению людей из густонаселенных западных регионов страны на восточные окраины, организованному царским правительством. После этого правительство Советского Союза использовало различные формы организованных переселений.
Безусловно, рассмотренная классификация является движением вперед в научном понимании миграционных перемещений, но она не является исчерпывающей.
Если в качестве критерия рассматривать причины миграции, то она подразделяется на: экологическую, экономическую, этническую, политическую и родственную (по семейным обстоятельствам).
Политическая возникает в связи с различными преследованиями и чрезвычайными ситуациями, которые несут политический характер, например войны, политические депортации, революции. Экономическая миграция возникает из-за низкого уровня жизни, желания найти хорошую работу. К ней относятся трудовая, а также челночная миграция. Между тем, трудовая миграция включает миграцию высококвалифицированных и низкоквалифицированных рабочих рук.
Движущей силой экологической миграции является ужасное состояние окружающей среды отдельных регионов (например, наводнение, радиационное заражение территории).
Исходя из мотива перемещения, можно выделить миграцию вынужденную и добровольную. При добровольной миграции лицо перемещается по собственной инициативе, а при вынужденной перемещение осуществляется вследствие ситуаций, угрожающих жизни или здоровью индивида.
С точки зрения законности выделяют миграцию: законную (легальную) и незаконную (нелегальную).
Легальная миграция совершается с соблюдением действующего законодательства тех государств, по территории которых происходит перемещение. А незаконная миграция, как следует из названия, совершается с нарушением действующего миграционного законодательства. Как правило, она относится к международной миграции, но может происходить и внутри страны, например, в СССР был ограничен въезд в приграничные территории страны для жителей из других регионов.
Необходимо обратить внимание, что между разными видами миграций отсутствует абсолютная обособленность, поскольку один вид может перейти в другой. В частности, мигрант, временно выехавший в иностранное государство на заработки, через некоторое время может получить разрешение на постоянное проживание, то есть временная миграция станет постоянной.
Подводя итог вышесказанному, можно констатировать, что в действующем национальном законодательстве не закреплено определение такого основополагающего понятия, как «миграция населения», а также среди ученых отсутствует единство мнений по этому вопросу. Необходимо совершенствовать миграционное законодательство России, в том числе посредством определения в нем основополагающих понятий («миграция населения», «незаконная миграция» и др.). Это важно, как с теоретического, так и с практического соображения, поскольку позволило бы создать единый подход к учету разных видов мигрантов и управляющему воздействию на миграционные процессы.
Литература:
- Россия входит в пятерку лидеров как по числу мигрантов, так и по числу граждан страны, проживающих за рубежом. — Текст: электронный // Новости ООН: [сайт] — 2021. — 15 января. — URL: https://news.un.org/ru/story/2021/01/1394392 (дата обращения: 19.09.2023).
- Большая советская энциклопедия: в 30 т./ под. ред. А. М. Прохорова. — 3-е изд. — Москва: Советская энциклопедия, 1974. — 615 с.
- В. И. Переведенцев. Методы изучения миграции населения: монография / В. И. Переведенцев. — Москва: Наука, 1975. — 231 с.
- Рыбаковский Л. Л. К уточнению понятия «миграция населения» // Социологические исследования. — 2016. — № 12. — С. 78–83.
- Евтушенко В. И. Миграция: критерии понятия // Актуальные проблемы российского права. — 2011. — № 4. — С. 70–77.
- Денисенко М. Б. Миграциология / М. Б. Денисенко, В. А. Ионцев, Б. С. Хорев. — Москва.: МГУ, 1989. — 96 с.
