Институт участия прокурора в гражданском судопроизводстве в целом достигает целей гражданского судопроизводства, однако данный институт не избавлен от перечисленных правовых проблем, которые необходимо разрешить в законодательном и правоприменительном порядке.
Ключевые слова: процессуальный статус прокурора, деятельность прокурора по защите прав и законных интересов граждан в гражданском судопроизводстве.
Прокурор — один из важных и ключевых участников современного гражданского судопроизводства, «проводник интересов государства, представитель надзора за законностью, обязанный оказывать активную помощь суду» [4, с. 124].
Уникальность его статуса в гражданском судопроизводстве заключается в том, что ему присуща исключительно процессуальная заинтересованность в исходе дела [1, с. 26], которая, в свою очередь предполагает, как справедливо отмечается в юридической литературе, «ожидание законного и обоснованного судебного решения» [7, с. 63].
При этом, основной целью участия прокурора является защита нарушенных прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
И действительно, деятельность прокурора в современном гражданском судопроизводстве способствует своевременному и эффективному гарантированию защиты прав, свобод и законных интересов, прежде всего, так называемых, социально уязвимых слоев населения (инвалидов, пенсионеров, несовершеннолетних и т. д.). Данное обстоятельство подтверждается и на самом высоком государственном уровне.
Так, выступая на заседании, посвященном празднованию 300-летия российской прокуратуры, Президент России Владимир Владимирович Путин отметил, что прокуратура играет ключевую роль в обеспечении прав и свобод граждан [5]. Выступая на этом же мероприятии, Генеральный прокурор Российской Федерации И. В. Краснов подчеркнул, что «граждане доверяют прокуратуре. За последние 20 лет к нам поступило более 80 миллионов обращений. Большинство из них пронизано надеждой на помощь. И очень многим людям она реально оказана. В указанный период для устранения нарушений закона внесено 35 миллионов протестов, исков, представлений и других мер реагирования. За каждым таким актом кропотливая работа прокуроров по защите трудовых и иных социальных прав граждан, обеспечению законности в сферах здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, экологии и многих других областях» [6].
Действительно, в 2021 году прокуроры направили в суд 427 708 исков (заявлений), в части только надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [8]. В 2022 году количество исков в этой составило 397 937 [9]. Данные обращения прокурора в защиту прав других лиц характеризуются чрезвычайно высокой удовлетворяемостью подаваемых ими заявления судом.
Тем не менее, в науке отсутствует единый подход к разрешению проблемы правовой природы участия прокурора в гражданском судопроизводстве, что обусловливает огромный и не утихающий долгое время интерес ученых — процессуалистов к исследованию данного вопроса, как в доктрине гражданского процесса, так и прокурорского надзора. Так, многие авторы рассматривают прокурора в качестве стороны гражданского процесса [10, с. 93], другие уточняют, что прокурор считается истцом только в процессуальном смысле [3, с. 116], третьи настаивают на двойственности правовой природы участия прокурора в гражданском процессе (процессуальный истец и представитель государства) [2, с. 97].
Представленными нами точками зрения не исчерпывается многообразие взглядов на проблему правовой природы участия прокурора в гражданском процессе. Имеются и другие мнения относительно правового статуса его участия в процессе. Все они требуют тщательного изучения и анализа в том числе и на уровне выпускных квалификационных работ.
В разрешении нуждаются также, на наш взгляд, вопросы правовой природы заключения, даваемого прокурором по делу, а также проблемы реализации прокурором полномочий по обращению в суд с иском (заявлением) в защиту прав других лиц.
Проведя теоретическое осмысление и комплексное исследование правовых, организационно-методических аспектов на основе рассмотрения сущности правового статуса прокурора при осуществлении гражданского судопроизводства в первой инстанции, а также выявив проблемные вопросы нормативного закрепления, предлагаем следующие разработанные автором предложения и рекомендации по оптимизации правовых отношений данной сферы.
Так, различные точки зрения на природу правового статуса прокурора указывают на несоответствие действующего законодательства принципу правовой определенности, что может приводить к ошибкам и недочетам в рамках участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Во всей истории становления отечественной прокуратуры прокурор в гражданском процессе пользовался неоднородным уровнем полномочий, а его правовой статус неизменно подвергался изменениям.
Участвуя в гражданских делах, прокурор обладает особым процессуальным статусом — представителя власти, который обусловлен одним из направлений деятельности прокуратуры — защита прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных образований. Считаем, что при определении процессуального положения прокурора, целесообразным внести в ГПК РФ отдельную норму (например ст. 45.1 ГПК РФ), которая бы в полном объеме закрепляла статус прокурора, именно, как самостоятельного участника процесса, с особым статусом — представителя государства, а также цель, задачи, основания его участия в процессе, а также подробно регламентировала круг его прав и обязанностей, отличающихся от иных участников гражданского процесса.
Отсутствие сложившейся судебной практики у гражданских судов не вполне позволяет прокурорам эффективно осуществлять свои полномочия по защите прав граждан и публичных интересов. Приказ Генеральной прокуратуры от 26.04.2012 № 181 обходит все проблемные моменты участия прокурора в гражданском процессе.
Представляется, что такое положение противоречит принципу правовой определенности, который должен составлять фундамент правового и демократического государства. Поэтому необходимо внести ряд поправок в ГПК РФ. В работе предлагается в п. 1 ст. 45 ГПК ввести второй абзац, в котором указать, что уважительность причин определяется прокурором исходя из обстоятельств дела, и является исключительной компетенцией прокурора. Данная поправка разрешит проблему правовой неопределенности обращения прокурора с заявлением в суд.
Также предлагается дать законодательное определение «неопределенному кругу лиц», под которым понимать такую множественность участников материальных правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени.
Кроме того, чтобы исключить лишнюю, ненужную нагрузку на прокуратуру предлагается прямо запретить прокурору обращаться в суд в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в случаях, когда такая компетенция относится к другому государственному органу.
Вступление прокурора в процесс для дачи заключения по гражданскому делу, по нашему мнению, противоречит принципам диспозитивности и состязательности. Но несмотря на это, необходимость заключения присутствует для того, чтобы уровнять фактическое (не процессуальное) неравенство граждан.
Таким образом, участие прокурора при пересмотре судебных актов подверглось глобальным изменением. Данные изменения повысили эффективность работы апелляционной, кассационной и надзорной инстанции.
Литература:
- Алиев Т. Т., Воробьев Т. Н. Правовой статус прокурора в гражданском процессе: новеллы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 1. С. 22–34.
- Алиева И. Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 162.
- Аргунов В. Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: МГУ, 1991. С. 314.
- Ахметзянов С. И., Лошкарев А. В. Участие прокурора в гражданском процессе // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 4–2. С. 123–129.
- Владимир Владимирович Путин поздравил работников и ветеранов прокуратуры с 300-летием ее создания. URL: https://www.1tv.ru/news/2022–01–12/419302 (дата обращения: 20.08.2023).
- Президент Российской Федерации Владимир Путин принял участие в торжественном заседании, посвященном 300-летию со дня образования органов прокуратуры России // Сайт Генеральной прокуратуры. URL: https://epp.genproc.gov.ru/news?item=69523458 (дата обращения: 20.08.2023).
- Симонова И. С., Соколов М. С. Правовые и организационные основы участия прокуроров в рассмотрении гражданских и административных дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2022. № 2. С. 60–66.
- Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры РФ за январь-декабрь 2021 г. // Сайт Генеральной прокуратуры. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result?item=7167110 (дата обращения: 20.08.2023).
- Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь 2022 г. // Официальный сайт Генеральной прокуратуры URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result (дата обращения: 20.08.2023).
- Ференц-Сороцкий А. А. Прокурор в гражданском судопроизводстве // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1992. № 4. С. 91–95.
