В данной статье рассматривает значение адвокатского запроса и проблемы его направления в ходе адвокатского расследования.
Ключевые слова: адвокатский запрос, адвокат, адвокатская деятельность, доказательства, квалифицированная юридическая помощь.
Адвокатское расследование предстаёт актуальной и злободневной проблемой современного уголовного процесса.
Подозреваемый, обвиняемый, подсудимый в силу презумпции невиновности не обязаны доказывать свою невиновность, а все неустраненные сомнения в виновности толкуются в их пользу, в ходе предварительного расследования и рассмотрения дела в суде, адвокат всё же играет ключевую роль в процессе доказывания, включающую в себя выявление, собирание, закрепление и представление доказательств.
Законодательной новеллой в 2016 году выступило расширение полномочий адвокатов в процессе доказывания с помощью — за адвокатами закрепилось статусное право адвокатского запроса. Ст. 6.1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» позволяет адвокату направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации официальное обращение по входящим в компетенцию данных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи.
Хотя адвокатский запрос и кажется надёжным инструментов в арсенале защитника для оказания квалифицированной юридической помощи, тем не менее, можно выделить ряд проблем, связанных с его применением. К ним следует отнести:
- Нарушение сроков рассмотрения запроса;
- Необоснованный отказ адресата в предоставлении информации по запросу;
- Запрашивание сведений с ограниченным доступом.
Важными положениями ст. 6.1 являются сроки ответа на адвокатский запрос и законные основания отказа в предоставлении информации в ответ на него.
Согласно ч. 2 ст. 6.1 адресаты запросов должны дать на них ответы в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. Этот срок может быть продлён, но не более чем на тридцать дней, о чём адвоката обязаны уведомить. В общей сложности срок ответа на адвокатский запрос составляет шестьдесят дней, т. е. два месяца. Если обратиться к ст. 162 УПК РФ, где говорится о сроке предварительного следствия, который равен двум месяцам, то становится понятно, что ни о каких равных процессуальных возможностей по отстаиванию прав и законных интересов со стороны защиты не может идти и речи. Пока адвокат получит ответ на запрос, необходимость в запрашиваемых сведениях может попросту отпасть.
Адвокатское сообщество не раз поднимало тему о сокращении срока ответа на адвокатский запрос. По мнению адвоката АП Московской области А. Ю. Николаева такой неоправданно большой срок — «упущенная возможность для защиты, которая оборачивается поломанными судьбами подзащитных, учитывая, чья позиция в суде зачастую превалирует» [1].
В 2017 году Государственной думой были рассмотрены поправки к закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в России, вдвое сокращающие сроки ответа на адвокатский запрос, однако законопроект был отклонён [2].
Важно отметить, что указанный срок для предоставления ответа является обязательным для адресатов запросов [3]. На данный момент законодательно закреплена только административная ответственность (ст. 5.39 КоАП РФ) за неисполнение адресатами адвокатских запросов обязанности по предоставлению ответа на них и наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Данная мера выглядит неэффективной, особенно если учитывать санкции ст. 294 УК РФ за воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования.
Необоснованный отказ от исполнения адвокатского представляет собой ещё одну форму воспрепятствования адвокатской деятельности. В п. 4 ст. 6.1 Закона об адвокатуре предусмотрено, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в следующих случаях:
- субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями;
- нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, определенные в установленном порядке;
- запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Ответ на адвокатский запрос должен быть дан в любом случае; даже при наличии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении адвокату запрошенных сведений письменный ответ на адвокатский запрос должен быть направлен адвокату — с обозначением причин отказа в предоставлении запрашиваемых им сведений и/или документов. Отсутствие ответа или игнорирование адвокатского запроса являются нарушением предусмотренной законом обязанности адресатов запроса в предоставлении ответа.
При наличии первого основания адвокату направляется ответ об отсутствии у адресата необходимых сведений, указанных в запросе. Если адвокат не учёл требований, предъявляемых к запросу, адресат обязан указать, какие именно требования были нарушены при составлении и направлении запроса. При отсутствии такого указания отказ адресата будет считаться незаконным.
20 апреля 2023 года ФПА РФ был утверждён Стандарт подготовки и направления адвокатами адвокатских запросов в целях установления единых требований к порядку реализации адвокатами права на обращение с адвокатскими запросами. Требования приказа Минюста России от 14 декабря 2016 г. № 288 «Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса» также направлены на формирование единой практики.
Проблемой, связанной с содержанием адвокатского запроса, является запрашивание сведений с ограниченным доступом. Сложности возникают в связи с тем, что перечень сведений, составляющих информацию с ограниченным доступом, носит неопределенный характер, а также тем, что объем этих сведений может толковаться излишне широко.
В ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к информации с ограниченным доступом можно отнести государственную, служебную, коммерческую, профессиональную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения о частной жизни лиц.
Адвокат может не знать, что запрашиваемые сведения или документы, составляют государственную, служебную или коммерческую тайну. В таком случае адресаты при отказе на адвокатский запрос указывают основание отнесения запрошенных адвокатом сведений к представляющим собой государственную тайну, либо сведениям, представляющим собой служебную и коммерческую тайну.
Несколько иная ситуация складывается с профессиональной тайной. В зависимости от конкретных видов профессиональной деятельности, могут охватываться различные информационные массивы, поэтому содержание каждой профессиональной тайны по-разному воспринимается адвокатами, запрашивающими сведения, и лицами, обладающими этими сведениями.
Профессиональные тайны условно можно поделить на абсолютные и относительные [4].
Под абсолютными понимаются такие профессиональные тайны, которые включают в себя весь объем информации, известной лицу определенной профессии. К таким относится, например, нотариальная тайна. В соответствии с абз. 2 ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности [5]. Из этого следует, что вся информация, известная нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности, составляет нотариальную тайну. Таким образом, направленный нотариусу адвокатский запрос окажется бесперспективным.
Относительные профессиональные тайны охватывают лишь определенную часть информации, доступной специалисту конкретной профессии. В качестве относительной тайны можно считать врачебную. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» «сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну». Следовательно, не вся информация, известная врачам и иным медработникам, выступает в качестве врачебной тайны. Так, например, в ходе проведения проверки по обращению адвоката были выявлены нарушения со стороны руководства поликлиники, отказавшего в предоставлении информации о графике работы врачей. Прокуратурой было указано, что «сведения о врачах, осуществляющих прием граждан в связи со своей профессиональной деятельностью в медицинском учреждении, являются общедоступной информацией как гарантии права пациента выбрать врача для оказания медицинской помощи и не подпадают под определение врачебной тайны» [5]. В связи c этим отказ предоставить сведения в ответ на адвокатский запрос расценивается как необоснованный.
Подводя итоги, следует сказать, что, несмотря на выявленные проблемы, адвокатский запрос является важным инструментом для успешного оказания квалифицированной юридической помощи и осуществления профессиональной деятельности. Хочется выразить надежду на реформирование данного статусного права на сбор информации в целях улучшения качества проводимого адвокатского расследования и совершенствования адвокатской деятельности в целом.
Литература:
- Николаев, А. Ю. Когда каждый день на счету… Почему срок рассмотрения адвокатского запроса необходимо существенно сократить. / А. Ю. Николаев. — Текст: электронный // Адвокатская газета: [сайт]. — URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/kogda-kazhdyy-den-na-schetu/ (дата обращения: 10.05.2023).
- Депутаты предложили сократить срок ответа на адвокатский запрос.. — Текст: электронный // Уголовный процесс: [сайт]. — URL: https://www.advgazeta.ru/mneniya/kogda-kazhdyy-den-na-schetu/ (дата обращения: 10.05.2023).
- Пробел в праве. Бывшего руководителя ГУП привлекли к ответственности за ответ на адвокатский запрос «задним» числом. — Текст: электронный // Интернет-сайт ФПА РФ: [сайт]. — URL: https://fparf.ru/news/fpa/sistemnyy-podkhod-k-resheniyu-mezhdistsiplinarnykh-zadach/ (дата обращения: 11.05.2023).
- Макаров, С. Ю. Как адвокату сделать запрос надежным инструментом защиты / С. Ю. Макаров. — Текст: электронный // Уголовный процесс: [сайт]. — URL: https://e.ugpr.ru/833466 (дата обращения: 11.05.2023).
- Необоснованный отказ адвокату. Петербургская прокуратура возбудила дело в отношении врача, предлогом врачебной тайны отказавшегося ответить на запрос адвоката. — Текст: электронный // Интернет-сайт ФПА РФ: [сайт]. — URL: https://fparf.ru/news/fpa/neobosnovannyy-otkaz-advokatu/ (дата обращения: 11.05.2023).
