Библиографическое описание:

Махиня И. В. К вопросу о необходимости модернизации института наблюдения в избирательном процессе РФ // Молодой ученый. — 2012. — №10. — С. 224-225.

Бесспорно, с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года Россия вступила на совершенно новый этап своего развития. Российская Федерация провозгласила себя демократическим правовым государством, в котором каждый гражданин РФ имеет потенциальную возможность выражения своей политической воли и политических предпочтений. Именно многонациональный народ России в соответствии с ч.1 ст. 3 Основного Закона РФ является единственным источником власти в РФ[1].

Однако, несмотря на то, что Конституция РФ действует уже на протяжении 20 лет, многие ее положения до сих пор носят декларативный характер, что объясняется, в - первую очередь тем, что конституционные положения не подверглись должной системной детализации в других нормативно-правовых актах. Наше федеральное избирательное законодательство по-прежнему представляет собой весьма сложную, бессистемную, полную пробелов и противоречий совокупность норм, которые уже давно нуждаются в кодификации. Все очевидней становится необходимость более детальной правовой регламентации некоторых институтов избирательного права, в частности - института наблюдения в избирательном процессе РФ.

Как зарубежный, так и отечественный опыт реализации института наблюдения за выборами свидетельствует о том, что атмосфера гласности в деятельности избирательных комиссий, присутствие наблюдателей на избирательных участках в день выборов в значительной степени формирует уверенность общественности в справедливости выборов и способствует более активному участию граждан в избирательном процессе. Помимо вышеуказанного, наблюдатели выполняют целый ряд важных функций:

  1. наблюдатели, являясь представителями гражданского общества, выполняют функцию общественного контроля за избирательным процессом, что в свою очередь свидетельствует о его гласности и демократичности;

  2. наблюдатели предотвращают нарушения процедуры проведения выборов, т. е выполняют превентивную функцию;

  3. наблюдатели являются источником информации, на основе которой могут быть сделаны оценки и заключения относительно подлинности официальных итогов выборов;

  4. анализ зафиксированных наблюдателями наиболее распространенных нарушений позволяет выявлять пробелы в избирательном законодательстве, в связи с чем создаются предпосылки для совершенствования последнего.

Несмотря на такую значимость рассматриваемого института, опыт проведения недавних избирательных компаний вскрыл значительные упущения как в нормативном регулировании действий наблюдателей, так и в практике организации наблюдения за выборами.

С учетом сложившихся международных стандартов, наблюдатели априори расцениваются как независимые. Однако, российское избирательное законодательство и практика его применения позволяют сделать диаметрально противоположную оценку. В ФЗ «О выборах президента РФ» и ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» законодатель идет по пути значительного ограничения свойства независимости наблюдателей. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 23 ФЗ «О выборах президента РФ» [3] наблюдателей вправе назначить зарегистрированный кандидат и политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата, а ч.1 ст. 30 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» [4] и вовсе ограничивается тем, что наблюдателей вправе назначить только любая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов. При этом полномочия наблюдателя удостоверяются в письменной форме направлением, выданным тем субъектом, "интересы которого представляет наблюдатель".

Рассматриваемые законодательные положения представляются: во - первых, существенным ограничением независимости наблюдателей, т.к. наблюдателями, как показывает практика становятся представители партий либо зарегистрированных кандидатов, представляющих по факту интересы вышеназванных; во- вторых, существенным нарушением избирательных прав граждан, не имеющих принадлежности к каким-либо политическим силам.

Кроме указанной выше проблемы, одной из существенных недоработок института наблюдения в избирательном процессе РФ является существование последнего в неполной, ограниченной форме. Международная практика применения института наблюдения свидетельствует о необходимости использования долгосрочного наблюдения. Так в "Руководстве по наблюдению за выборами" ОВСЕ производится четкая дифференциация между долгосрочным и краткосрочным наблюдением (долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные — присутствуют в основном в день выборов)[5]. "Выборы — это не событие одного дня. Чрезвычайно важно, чтобы миссия по наблюдению за выборами учитывала все элементы, которые в совокупности составляют избирательный процесс…" - гласит Предисловие "Руководства для долгосрочных наблюдателей за выборами", изданное Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека[6].

В данном контексте следует упомянуть, что российское избирательное законодательство предусматривает деление наблюдателей на два вида: 1) наблюдатели, являющиеся гражданами РФ; 2) международные (иностранные) наблюдатели. Анализ правового статуса вышеназванных позволяет сделать вывод, что объем полномочий международного (иностранного) наблюдателя значительно выше объема полномочий наблюдателя-гражданина РФ. Объясняется это тем, что международные (иностранные) наблюдатели могут осуществлять долгосрочное наблюдение за всеми стадиями избирательного процесса, чего нельзя сказать о "наших" наблюдателях. Так, например, ст. 24 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" напрямую допускает возможность долгосрочного наблюдения со стороны международных или иностранных наблюдателей[3].

В отношении российских наблюдателей каких-либо специальных норм в избирательном законодательстве России нет, а следовательно применяются нормы общего характера. В соответствии с ч.3 ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" наблюдатели могут присутствовать на избирательных участках только с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования[2].

Таким образом, приходится констатировать, что в России функции наблюдения носят краткосрочный характер. Совершенно очевидно, что уровень доверия граждан РФ к выборам и их итогам значительно бы повысился при применении института долгосрочного наблюдения, который должен включать подготовку списков избирателей, формирование участковых избирательных комиссий, подготовку помещения для голосования (в том числе установку веб - камер и урн для голосования), наблюдение за ходом предвыборной кампании и наблюдение непосредственно в день выборов, наблюдение за подсчетом голосов, процесс подачи жалоб и др.

Итак, подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в процессе становления и развития института наблюдения в РФ сформировалась определенная проблематика, связанная со свойством независимости наблюдателей и отсутствием долгосрочного наблюдения. Бесспорно, решение данных проблем позволило бы сделать еще один значительный шаг на пути к честным, не сфальсифицированным выборам и подлинной демократии.


Литература:

  1. "Конституция Российской Федерации" от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // "Российская газета", № 7, 21.01.2009

  2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2012) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СПС «Право.ру»

  3. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 27.07.2011) "О выборах Президента Российской Федерации"// СПС «Право.ру»

  4. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 03.05.2012) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СПС «Право.ру»

  5. «Руководство по наблюдению за выборами»/ Издание 6, 2010 //Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)// http://www.osce.org/ru/odihr/elections/78697?download=true

  6. "Руководство для долгосрочных наблюдателей за выборами: наблюдение до и после дня выборов" /2007//Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)// http://www.osce.org/ru/odihr/elections/24678

Основные термины (генерируются автоматически): института наблюдения, ФЗ «О выборах, института наблюдения, ФЗ «О выборах, избирательном процессе РФ, избирательном процессе РФ, выборах депутатов Государственной, депутатов Государственной Думы, выборах депутатов Государственной, долгосрочного наблюдения, депутатов Государственной Думы, Государственной Думы Федерального, Думы Федерального Собрания, Государственной Думы Федерального, Думы Федерального Собрания, независимости наблюдателей, «О выборах депутатов, долгосрочного наблюдения, «О выборах президента, «О выборах депутатов.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос