Теоретический обзор понятия и законодательные основы жилищной политики в РФ

В статье рассматриваются теоретические основы жилищной политики РФ, проведен обзор трактовок понятия «жилищная политика». Отражена законодательная основа жилищной политики РФ.

Ключевые слова: жилищная политика, жилье, социальное жилье, социальный жилищный фонд.

The article deals with the theoretical foundations of the housing policy of the Russian Federation, a review of the interpretations of the concept of «housing policy» is carried out. The legislative basis of the housing policy of the Russian Federation is reflected.

Keywords: housing policy, housing, social housing, social housing stock.

Изучение теоретической и практической составляющей развития социальной жилищной политики в Российской Федерации является необходимостью, обусловленной важностью создания и обеспечения незащищенных слоев населения комфортным жильем вне зависимости от их совокупного дохода. Важно понимать, что предоставление жилья всем нуждающимся — это значительные финансовые затраты государственного бюджета.

Наличие собственного жилья у населения страны можно расценивать в качестве своеобразного индикатора, на основании которого можно судить об уровне развития государства, благосостояния населения страны и состояния финансово-хозяйственной системы в целом. Жилье является объектом социально-экономических, политических отношений, возникающих в рамках функционирования региональной системы.

В настоящее время на всей территории Российской Федерации нуждающимся слоям населения предоставляются субсидии, актуальные для эффективной жилищной политики, которые позволяют приобрести свободное жилье.

Цель исследования — провести теоретический обзор понятия жилищной политики в РФ.

Обеспеченность собственным жильем является потребностью человека. На этом основании можно судить об уровне социально-экономического развития государства, его отдельных регионов и районов. Именно наличие собственного жилья способствует дальнейшему движению и развитию человечества, повышению уровня производительности труда и лояльности отношения граждан к государству, соответствующей власти [5, c.451].

Жилищная политика разрабатывается автономно на основании норм действующего российского законодательства и Конституции РФ, предусматривающей наличие права каждого гражданина на жилье [1]. Нельзя не обратить внимание на тот факт, что в действующем законодательстве РФ отсутствует четкое закрепление понятия «жилищная политика», поэтому эксперты (специалисты) различных сфер деятельности формируют собственную, близкую им трактовку соответствующего термина. Данное явление вызывает сложности в понимании сути целей, задач и принципов формирования жилищной политики.

Рис. 1. Обзор трактовок понятия «жилищная политика» [3, 5, 6, 8, 9, 11]

Анализируя информацию, представленную на рисунке 1, стоит отметить, что жилищная политика осуществляется органами государственной власти, исходя из целей, актуальный для современной действительности, а также задач и принципов, позволяющих обеспечить реализацию конституционных прав граждан в сфере жилья, учитывая присущие им потребности и возможности, требования, закрепленные в нормах действующего российского законодательства.

Важным для современного государства является вопрос обеспечения населения достойным уровнем жилья. Чем больше страна, тем сложнее осуществлять контроль за реализацией поставленных целей и задач. Именно поэтому государственная стратегия или определенная концепция сначала внедряется на региональном, а потом на местном уровне. Региональная жилищная политика формируется на основании тех планов, которые утверждены на федеральном уровне.

Жилищная политика в городе представлена жилищной инспекцией, которая является надзорным органом. Данный орган следит за рациональной эксплуатацией жилищного фонда и занимается проведением работ по ремонту и обслуживанию помещений. В городской местности на сегодняшний день реализуется немало программ строительства арендного жилья, расширения жилищного фонда для его дальнейшего использования в коммерческих целях. Нельзя не отметить проекты строительства жилищных кооперативов и ипотечного кредитования.

В связи с тем, что небольшие города отличаются низким уровнем платежеспособности, необходимо обеспечить население доступным, но не менее комфортным жильем на альтернативных условиях. В данном случае стоит обратить внимание на то, что во многих городах реализуются пилотные проекты по строительству расширению некоммерческого государственного и муниципального жилищного фонда.

В рамках стратегии развития социально-экономической составляющей государства Президентом Российской Федерации утверждаются основные цели осуществления жилищной политики государства. Именно поэтому в 2018 году был подписан Указ «№ 204, касающийся национальных целей, стратегических задач развития страны на период до 2024 года [2]. В качестве одной из основных обозначенный целей выступает улучшение жилищных условий российских семей. Именно данный Указ является основой разработки национальных проектов в сфере жилья, основные цели которого указаны на рисунке 2.

Термин «социальное жилье» довольно часто используется российскими СМИ, а также берется во внимание представителями публичной деятельности. Однако, стоит отметить, что до сих пор нет четко установленной формулировки (трактовки) данного термина. На сегодняшний день законодательством Российской Федерации закреплён перечень граждан, имеющих право на получение социального жилья при заключении ими договора социального найма: инвалиды 1 и 2 группы; лица, проживающие в помещениях, не пригодных для комфортного жилья, ветераны ВОВ, военнослужащие и так далее.

Исходя из вышеизложенного стоит сделать вывод о том, что государство — это основной (главный) субъект осуществления жилищной политики, влияющий на рост или снижение спроса на жилье. В связи с тем, что оно обладает существенными финансовыми средствами, их трата может осуществляться на строительство социального жилья, что позволит в дальнейшем сдавать его нуждающимся категориям населения по принципу возмездной или безвозмездности и иных целей жилищной политики. Довольно часто государство осуществляет политику, предусматривающую финансирование жилищного строительства и привлечение денежных средств, позволяющих в дальнейшем самим гражданами приобрести жилье в собственность на льготных условиях, используя при этом рыночные схемы. Со стороны государства могут использоваться различные источники финансирования, позволяющие оптимизировать строительство социального жилищного фонда и получение жилья нуждающимися категориями граждан.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398
2. Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 (ред. от 19.07.2018) «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // КонсультантПлюс: справочно-правовая система [Офиц. сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/ (дата обращения: 31.10.2022)
3. Болгова В. В., Жеребцова Е. Е. Формы и средства жилищной политики в решениях Конституционного Суда Российской Федерации / В. В. Болгова, Е. Е. Жеребцова // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. — 2018. — № 5- 2. — C. 24–29
4. Бобков В. Н., Колмаков И. Б., Одинцова Е. В. Социальная структура российского общества по уровню жилищной обеспеченности: критериальная и количественная идентификация, ориентиры для государственной политики // Уровень жизни населения регионов России. 2018. № 2 (208). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnaya-struktura-rossiyskogo-obschestva-po-urovnyu-zhilischnoy-obespechennosti-kriterialnaya-i-kolichestvennaya (дата обращения: 31.10.2022).
5. Васильева Е. И., Зерчанинова Т. Е., Харлов А. Ю. Оптимизация модели государственной жилищной политики региона / Е. И. Васильева, Т. Е. Зерчанинова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2018. — № 10. — С.451–454
6. Климанова Н. В. Можно ли считать государственную поддержку ипотечного жилищного кредитования одним из инструментов реализации 98 государственной жилищной политики? / Н. В. Климанова // Глобальный научный потенциал. — 2018. — № 9. — С. 64–66
7. Корнеева И. Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / И. Л. Корнеева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2018. — 393 с
8. Пожилова И. В. Стратегические направления и тенденции развития жилищной политики российских регионов / И. В. Пожилова // Вестник Волгоградского государственного университета. Сер. 3: Экономика. Экология. — 2018. — № 1. — С. 24–30
9. Прокофьев К. Ю. Государственная жилищная политика: понятие, цели, задачи, принципы и проблемы формирования и реализации / К. Ю. Прокофьев // Региональная экономика: теория и практика. — 2019. — № 43. — С. 54–62
10. Сюндюкова А. Р., Ибрагимова З. Ф. Жилищная политика в Российской Федерации: основные тенденции и инструменты реализации / А. Р. Сюндюкова, З. Ф. Ибрагимова // Экономика и социум. — 2020. — № 12 (31). — С. 1234–1239
11. Хуснутдинова С. Р. Жилищная политика как составная часть социально-экономической политики муниципального образования [Электронный ресурс]: Российский экономический интернет-журнал: электронный журнал. — Москва. — Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2006/Khusnutdinova.pdf (дата обращения: 31.10.2022).