В статье автор раскрывает содержание основных принципов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, приводит различные классификации принципов, точки зрения ученых.
Ключевые слова: международное право, международное сотрудничество, уголовное судопроизводство, принципы.
Когда интеграция в различных сферах международных отношений становится ведущей тенденцией, объединение усилий мирового сообщества государств в борьбе с преступными проявлениями является одним из приоритетных направлений международного взаимодействия, безусловно, мирное взаимодействие государств может обеспечиваться только посредством принципов верховенства закона, прав и свобод человека и гражданина и, что не менее важно, толерантности и других.
В толковом словаре русского языка С. И. Ожегова под принципом понимается основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы [1].
Принципы выдачи лиц — это сложное явление, поскольку базируется на нормах национального и международного права, то есть все принципы конституционного, уголовного и уголовно-процессуального права, которыми должны руководствоваться компетентные органы, — выступают в качестве общих принципов международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Вместе с тем, не все нормы выступают как принципы в данной сфере. Как отмечает С. С. Алексеев, «в праве есть глубинные элементы, находящиеся в недрах правовой ткани. Это дозволения, запреты, а также позитивные обязывания, которые вместе с принципами права и началами законности связывают содержание права с его экономическими, идейно-нравственными, духовными основаниями [2].
Для всестороннего понимания системы принципов следует выделить основные признаки, характерные для них: 1) принципы определяют сущность деятельности, 2) отражают содержание деятельности, 3) служат основой толкования правовых норм, регулирующих деятельность, 4) позволяют восполнить пробелы правового регулирования отношений, 5) служат ориентирами развития и совершенствования института международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.
Л. Н. Галенская полагает, что международное право, как и внутригосударственное, имеет свою систему принципов и характеризует международный принцип как фундаментальную, основополагающую идею, которая проявляется через совокупность норм права и выступает системообразующим элементом [3].
Б. М. Клименко считает, что принципы международного права — это руководящие правила поведения субъектов, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они являют собой наиболее общее выражение установившейся практики международных отношений. Принципы международного права — это нормы международного права, имеющие обязательный характер [4].
Профессор А. В. Агутин указывает на то, что в принципах отечественного уголовного судопроизводства проявляется наше культурно-историческое наследие (дух), они выступают в качестве ведущих мотивов для должностных лиц, ведущих производство по уголовному делу, и обеспечивают реализацию как охраняемых уголовным законом фундаментальных ценностей, так и защиту интересов потерпевшего от преступления [5].
Принимая во внимание систематизацию принципов, регулирующих сотрудничество государств в борьбе с преступностью (как схожего по сути, но более широкого по сфере регулирования правового явления), исходя из понятия «принципов» как основополагающих идей того или иного события или явления, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность [6], необходимо учитывать международно-правовой характер сотрудничества при расследовании уголовных дел, и рассматривать принципы сквозь призму общепризнанных принципов и норм международного права, которые согласно ч. 3 ст. 1 УПК РФ являются составной частью законодательства Российской Федерации.
Так, А. С. Гришин разделяет систему принципов в трехэлементную структуру, которая включает в себя общеправовые принципы (законности, гуманизма, защиты прав человека), межотраслевые принципы (неотвратимости ответственности за совершенное преступление, non bis in idem), институциональные принципы (взаимности, отказа от выдачи за политические преступления, невыдачи собственных граждан, двойной инкриминации, специализации) [7].
В действующий УПК РФ законодатель включил пятнадцать фундаментальных принципов уголовного судопроизводства, (например, таких как принцип законности, судопроизводства, независимости судей и др.). Принципы, регулирующие международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, являются специальными по отношению к вышеуказанным общим принципам уголовного судопроизводства.
Вместе с тем, например, А. Г. Волеводз критически отмечает, что «часть 5 УПК РФ не содержит норм о понятии и принципах сотрудничества, его особенностях и ограничениях» [8].
Следует выделить основные группы принципов международного сотрудничества:
А) принципы, регулирующие сотрудничество государств;
Б) принципы, закрепленные в международных договорах РФ;
В) принципы различных отраслей права РФ (конституционного, уголовного, уголовно-процессуального).
Многие российские специалисты, говоря о принципах международного права, имеют в виду принципы, сформулированные в Уставе ООН, Декларации принципов международного права, касающейся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, принятой XXV сессией Генеральной Ассамблеи ООН 24 октября 1970 г. и других документах [9].
Взаимодействие и сотрудничество органов прокуратуры РФ с компетентными органами зарубежных стран осуществляется на основе следующих общепризнанных принципов:
1) уважение суверенитета, независимости и юрисдикции государств;
2) равноправие сторон;
3) добросовестного и добровольного выполнения международных обязательств;
4) неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права;
5) приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;
6) всемерного укрепления доверия между компетентными органами взаимодействующих сторон;
7) взаимности выполнения письменных обязательств компетентных органов в сфере выдачи по уголовным делам [10].
Принцип защиты прав и свобод человека, который в общем уголовном процессе имеет следующее содержание: уважение чести и достоинства личности, неприкосновенность личности, охрана прав и свобод личности при производстве по уголовным делам, — в современном мире с учетом универсальных тенденций в области защиты прав человека данные основы защиты прав человека являются актуальными, поскольку в процессе выдачи и принятия решения о выдаче защита прав индивида имеет огромное значение. Выдача лиц носит розыскной характер, но в силу принципа защиты прав человека данный институт постепенно меняет свое содержание, отчасти благодаря таким явлениям как презумпция невиновности, состязательность и др.
Исходя из смысла понятия «принципов», как основополагающих идей того или иного события или явления, реализация которых обеспечивает его качество и эффективность [11], и учитывая международно-правовой характер международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, многие авторы полагают целесообразным рассматривать принципы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства через призму общепризнанных принципов и норм международного права, которые, согласно ч. 3 ст. 1 УПК РФ являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное судопроизводство.
Принципы национального законодательства не должны противоречить международным принципам, а должны способствовать реализации целей международного сотрудничества, при этом распространяясь на каждого участника процесса независимо от таких критериев как гражданство, национальность, раса, религиозные убеждения и др.
Вместе с тем, поскольку принципы и нормы международного права носят общий характер и не могут заменить национальное процессуальное право, они должны соответствовать назначению уголовного судопроизводства и рассматриваться в единстве с принципами российского уголовного процесса.
Международное сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации реализуется на основе принципа взаимности как обычно-правовой нормы международного права. Принцип взаимности, являясь общепризнанным, заключается в том, что при достижении договоренностей по дипломатическим каналам Генпрокуратура РФ в письменной форме подтверждает обязательство со своей стороны оказать от имени России правовую помощь иностранному государству путем выдачи в будущем этому государству лиц (ч. 1 ст. 460 УПК РФ), что подтверждается письменными обязательствами (ч. 2 ст. 453 УПК РФ).
В сфере уголовной юстиции взаимность и доверие стран, являющихся сторонами выдачи, играют важную роль в принятии решения о выдаче или об отказе в ней.
В своем докладе на XX Ежегодной конференции МАП (г. Цюрих, 14.09.2015) Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка рекомендовал государствам включать в свое законодательство положения, позволяющие исполнять иностранные запросы о выдаче, основываясь на принципе взаимности [12].
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания» при отсутствии международного договора Российская Федерация может выдать лицо иностранному государству на основе принципа взаимности (ч. 2 ст. 462, ст. 469 УПК РФ), в соответствии с которым от иностранного государства можно ожидать ответных аналогичных действий [13].
Подводя вывод относительно содержания принципа взаимности, следует сказать, что в соответствии с данным принципом выдача осуществляется по доброй воле государств и основывается на взаимном сотрудничестве, помощи и добросовестном исполнении государствами своих обязанностей в рамках международного сотрудничества.
Также стоит выделить важный конституционный принцип, указанный в ст. 61 Конституции Российской Федерации [14], сущность которого заключается в том, что гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. При этом, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Выделяется также принцип юрисдикции. Ю. Г. Васильев связывает принципы международного сотрудничества с принципами правосудия, другими словами, принципами действия международных органов правосудия. По его мнению, «первым общепризнанным принципом любого суда является принцип юрисдикции. Только констатация ее наличия позволяет говорить о данном суде как об эффективном органе юстиции» [15]. Пределом действия данного принципа является суверенитет (другой принцип) и различия в юрисдикционных подходах между государствами [16].
Принцип специализации означает, что без согласия государства, к которому обращено требование, выданное лицо нельзя привлечь к уголовной ответственности, подвергнуть наказанию или выдать третьему государству за совершенное до выдачи преступление, кроме как за которое оно было выдано.
Как отмечает А. И. Бастрыкин, принцип специализации противоречит одному из важнейших принципов уголовного процесса — принципу всесторонности, полноты и объективности расследования, рассмотрения и разрешения уголовных дел [17].
Как отмечают А. Г. Халиулин и И. В. Ткачев, «принцип специализации означает, что привлечение к уголовной ответственности может иметь место лишь за то преступление, которое послужило основанием для выдачи. Для привлечения за другие преступления необходимо получить согласие выдавшего государства» [18].
Также выделяют принцип неотвратимости наказания, из которого вытекает принцип «либо выдай, либо сам накажи» — aut dedere, aut judicare [19]. Согласно идее Г. Гроция, «государство, в котором находится тот, кто уличен в преступлении, должно или само по требованию другого государства наказать по заслугам преступника, или предоставить это усмотрению соответствующего государства» [20].
Принципы играют важную роль в правовом регулировании. С развитием общества, процессом интеграции возрастает значение идей справедливости, равенства, гуманизма как в общесоциальном, так и в уголовно-правовом аспектах. Поэтому точное отражение идей и применение их в процессе международного сотрудничества по уголовным делам, должно быть направлено на охрану свободы личности, прав человека и гражданина, защиту общества и государства от преступных посягательств.
Литература:
- Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12.12.1993// СПС «КонсультантПлюс».
- Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.06.2012 № 11 «О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания»// СПС «КонсультантПлюс».
- Ожегов, С. И. Словарь русского языка/под ред. Л. И. Скворцов. М., С. 796.
- Галенская, Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. Л., 1978. С. 7.
- Клименко, Б. М. Принципы международного права//Международное право: Учебник /Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов, М., 1998. С. 30.
- Агутин, А.В., Агутина Н. В., Теоретические и нравственные основания принципов в современном отечественном уголовном судопроизводстве // М.: Изд-во Московского гуманит. Университета, 2009 — С.20
- Теория государства и права: Учебник/Под ред. В. К. Бабаева. — М.: Юристъ, 1999. С. 321.
- Гришин, А. С. Оганизационно-правовой механизм выдачи лиц для уголовного преследования в российском уголовном процессе: дисс. … канд. Юрид. Наук. Н.Новгород, 2010. С. 10.
- Волеводз, А. Г. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства: понятие, признаки, источники и основные формы//Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2015. № 4. С. 100.
- Международное право/Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов, С. 27–56.
- Настольная книга прокурора. В 2 ч. Ч.1/под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч.ред. А. Ю. Винокуров. — 4-е изд., перераб. И доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 317.
- Теория государства и права: Учебник /Под ред. В. К. Бабаева. — М.: Юристъ, 1999. С. 321.
- Чайка, Ю. Я. Доклад по основной теме конференции «Международное сотрудничество в борьбе с беловоротничковой преступностью, коррупцией и отмыванием доходов, полученных преступным путем: некоторые проблемы и пути их решения» // Прокурор. 2015. № 4. С. 44–50.
- Васильев Ю. Г. Институт выдачи преступников (экстрадиции) в современном международном праве. М., 2003. С. 83.
- Милинчук В. В. Новые тенденции международного сотрудничества в сфере уголовного процесса: концепция транснационального правосудия//Государство и право. 2004. № 1. С. 89.
- Бастрыкин А. И. Процессуальные проблемы участия СССР в международной борьбе с преступностью. Л., 1985. С. 44.
- Халиулин А. Г., Ткачев И. В. Направление и исполнение запроса о выдаче лица, совершившего преступление//Уголовный процесс. 2008. № 3. С. 59–64.
- Ляхов Е. Г. Экстрадиция и принцип aut dedere, aut judicare: становление и современные проблемы// Публичное и частное право. 2012. № 2. С. 165–172.
- Гроций Г. О праве войны и мира (кн. 1–3). М., 1956. С. 508–509.
