Статья посвящена исследованию экосистемы поддержки социальных предприятий. Охарактеризована сущность данного термина. Обозначены виды поддержки, предоставляемые субъектам социального предпринимательства в Российской Федерации, а также указаны недостатки правового регулирования в данной сфере.
Ключевые слова: социальное предприятие, социальное предпринимательство, поддержка социальных предприятий.
Наличие экосистемы поддержки социальных предприятий является одним из условий эффективной деятельности подобных субъектов предпринимательской деятельности. Однако, к сожалению, по данной теме существует не так много исследовательских работ. В этой связи назрела необходимость исследовать данную тему более подробно.
Полагаем, что начать наше исследование необходимо с вопроса о понятии экосистемы поддержки социальных предприятий и ее элементов.
Наиболее комплексное исследование в данной сфере было проведено в рамках проекта, который финансировался Европейской комиссией по исследованиям, в результате которого удалось выявить, что именно следует понимать под термином «экосистема для социального предпринимательства». Основные результаты этого исследования были озвучены доктором наук Энрико Тести, директором Центра социального бизнеса М.Юнуса в г.Флоренция Италии, исполнительным директором Лаборатории активных исследований, в рамках доклада на II Международной конференции «Социальные инновации: определяем будущее» [1].
Энрико справедливо разделил экосистему разделил на две части. Во-первых, она включает в себя аппаратные элементы (hardware features) — правовая система, финансовые инструменты, поддерживающие организации и обучение, а во-вторых, программные (software features) — культура, ценности, общественный капитал, менталитет.
Во время исследования было создано несколько типов экосистем на основе присутствия или неприсутствия тех или иных аппаратных и программных элементов:
1) «искусственная» — больше развиты аппаратные элементы, нежели программные;
2) «сухая» — названные элементы развиты в минимальной степени;
3) «плодородная» — больше развиты программные элементы, нежели аппаратные;
4) «благоприятная» — названные элементы хорошо развиты. Данному типу экосистемы присущи следующие характерные черты: общество понимает ценность принципов равноправия и социальной интеграции (inclusion); широко распространенный предпринимательский менталитет; положительное восприятие роли социальных предприятий в обществе; адекватный уровень спроса на определенные категории товаров; наличие политической готовности оказывать поддержку социальным предприятиям (в виде снижения административных барьеров, наличия определенной фискальной политики, образовательной политика в области продвижения социального предпринимательства); наличие определенных типов ресурсов (центры консультирования и др.).
Далее представляется необходимым уделить некоторое внимание сущностной природе аппаратных элементов.
1) Правовая система подразумевает наличие возможности социальным предприятиям иметь разные правовые формы в целях поддержания организационного разнообразия; наличие поправок в тендерные торги в целях стимулирования спроса на товары и услуги с более высокой социальной ценностью; создание правильных мер подотчетности для социальных предприятий, а также практик по социальным инвестициям для помощи начинающим предпринимателям.
2) Под финансовой поддержкой следует понимать предоставление разных видов грантов и финансирования (к примеру, гранты для молодых предприятий и инвестиции в капитал для более зрелых предприятий). При этом необходимо давать право на ошибку тем предприятиям, которые стремятся создавать инновационные товары и услуги, технологии.
3) Доступ к иным ресурсам предполагает предоставление возможности использовать незанятые или недоиспользуемые общественные здания и районы, которое, в том числе можно сопровождаться, изменением юридического статуса данных объектов: организацию пространств, в которых граждане и организации могут собираться вместе для обсуждения и решения социальных проблем (различные хабы, центры, цифровые форумы); обеспечение социальных предпринимателей информацией о социальных потребностях для того, чтобы они могли лучше оценивать потенциальные рынки для реализации своих товаров и услуг; организацию тренингов для социальных предпринимателей.
Что же касается экосистема поддержки социальных предприятий в России, в нашей стране для социальных предприятий доступны некоторые из вышеперечисленных видов поддержки.
Раскрыв понятийный аппарат категории «экосистема поддержки социального предпринимательства», полагаем, что можно перейти к предмету нашей научной работы. В этой связи следует отметить, что основным нормативно-правовым актом, регулирующим функционирование экосистемы поддержки социальных предприятий, является Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие»" [2].
Экосистема поддержки социального предпринимательства состоит из консультационной и методической поддержки; финансовой поддержки, в т. ч. субсидий; информационной поддержки; имущественной поддержки; организации ярмарок, конгрессов, выставок и т. п.; обучения и образования, оценки квалификации; а также иных видов поддержки.
Необходимо обратить внимание, что региональные органы власти и органы местного самоуправления могут также участвовать в реализации иных мер по поддержке социальных предприятий. Полагаем, что наличие данной нормы позволяет расширить перечень мер поддержки, на которые могут рассчитывать субъекты социального предпринимательства.
В частности, региональными органами исполнительной власти создаётся инфраструктура поддержки МСП, в которую входят центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные фонды поддержки предпринимательства, региональные гарантийные организации, бизнес-инкубаторы и т. п.
Ярким подтверждением вышеуказанного тезиса является то, что в Республике Татарстан создан Центр инноваций социальной сферы (далее -ЦИСС), который является подразделением центра «Мой бизнес», который в свою очередь входит в некоммерческую микрокредитную компанию «Фонд поддержки предпринимательства РТ», являющийся подведомственным учреждением Министерства экономики РТ. ЦИСС оказывает помощь в разработке социальных проектов, экспертной оценке проектов, участии в конкурсных и грантовых программах, информировании о мерах поддержки, развитии молодежного социального предпринимательства и проектированиях [3].
Одним из направлений работы ЦИСС является образовательная деятельность, которая осуществляется в форме тренингов, конференций, круглых столов, мастер-классов.
Так, например, 19 ноября 2021 в Казани состоялось образовательное мероприятие «Как стать социальным предприятием, меры поддержки, бизнес-модель и проектная деятельность социальных предприятий».
К существующим мерам поддержки Центра инноваций социальной сферы относится ряд консультационных услуг: содействие в организации участия в выставочно-ярмарочном мероприятии на территории РФ для социальных предпринимателей, а также консультационные услуги, касающиеся вхождения в перечень социальных предприятий [4].
Также в России функционирует Агентство стратегических инициатив, оказывающее информационную, методологическую (построение бизнес-модели, поиск потенциального потребителя услуги) и административную поддержку социальным предпринимателям [5].
Так, например, благодаря грантовой поддержке Фонда «Сколково» и Фонда содействия инновациям АСИ на российском рынке развиваются такие компании, как «Моторика», которая создает инновационные электромеханические протезы рук [6].
Проекты по развитию социального предпринимательства реализуются крупными предприятиями — ОМК, СУЭК, Металлоинвест, РУСАЛ, Северсталь и деловыми общественными объединениями, в частности, таким, как Российский союз промышленников и предпринимателей [7].
В развитии социального предпринимательства участвуют также негосударственные некоммерческие организации. Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», учрежденный в 2007 году реализует различные меры поддержки социального предпринимательства (беспроцентные займы на сумму от 3 до 7 млн рублей сроком до 5 лет.; проект «Больше, чем покупка!», помогающий в реализации продукции субъектов социального предпринимательства и др) [8].
Что касается финансовой поддержки, субъекты МСП, осуществляющие деятельность в социальной сфере, могут получить кредиты по ставке 8,5 % — по программе субсидирования процентной ставки. В рамках этой программы к приоритетным отраслям относятся образование, культура и здравоохранение, которые, в том числе относятся к сфере социального предпринимательства [9].
АО «МСП Банк» предлагает продукты «Оборотное кредитование» и «Инвестиционное кредитование», в рамках которых действует сниженная процентная ставка от 8 % годовых для субъектов МСП, которые обеспечивают занятость лиц с ограниченными возможностями здоровья. Такая ставка действует, если по итогам прошлого года среднесписочная численность лиц с ОВЗ среди работников составила не менее 50 %, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25 %.
Также существуют специальные условия получения финансирования для приобретения оборудования в лизинг по сниженной ставке для социальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области здравоохранения, социальных услуг и услуг педагогической направленности: 6 % годовых — для российского оборудования; 8 % — для иностранного оборудования, на срок от 13 до 60 месяцев на сумму от 1 до 5 млн рублей.
В регионах РФ существуют государственные микрофинансовые организации (МФО), которые предоставляют микрозаймы по льготным ставкам субъектам МСП в размере до 5 млн рублей на срок до 3 лет [10].
Бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии, в том числе для субсидирования части затрат субъектов социального предпринимательства на территориях моногородов, а также — на создание коворкингов.
Меры поддержки социального предпринимательства помимо ФЗ № 209 могут устанавливаться также в иных нормативных правовых актах. Так, в Налоговом кодексе РФ установлены налоговые льготы для ряда социально-значимых видов деятельности в части налога на прибыль организаций и НДС. Налоговая ставка в размере 0 % по налогу на прибыль организаций установлена для предприятий, которые осуществляют образовательную или медицинскую деятельность или деятельность по предоставлению социальных услуг. Перечни конкретных видов деятельности утверждены постановлениями Правительства России от 10.11.2011 № 917 и от 26.06.2015 № 638. Использование ставки 0 % возможно при соблюдении следующих условий: доходы от указанных выше видов деятельности должны составлять не менее 90 % доходов организации, в штате числиться не менее 15 работников и другие условия, указанные статьях 284.1 и 284.5 НК РФ [11].
Налоговым кодексом РФ (пункт 2 статьи 149) освобождены от налогообложения НДС следующие виды товаров и услуг: протезно-ортопедические изделия и их составляющие, технические средства и материалы, используемые для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов; услуги инвалидам и наркологическим больным; услуги по уходу за больными, инвалидами и престарелыми.
Еще из механизмов экосистемы является льготы в сфере осуществления государственных закупок среди малого и среднего бизнеса, а также социально ориентированных НКО. В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не менее 15 % годовых государственных закупок субъектов должно осуществляться среди субъектов малых и средних предприятий. Кроме того, организации независимо от организационно-правовой формы (коммерческие или некоммерческие юридические лица), включенные в реестр поставщиков социальных услуг, имеют право на компенсацию оказанных социальных услуг населению [12].
Однако стоит отметить, что в целом экосистема поддержки субъектов социального предпринимательства не лишена недостатков. Во-первых, большой вопрос вызывает наличие так называемого «МСП-ценза» [13], в соответствии с которым статус социального предприятия, дающий право на государственную поддержку, по закону может получить только субъект малого или среднего предпринимательства, что лишает иных субъектов предпринимательской деятельности (крупные предприятия, НКО) возможности получить те или иные формы поддержки. Во-вторых, следует уделить больше вниманию к вопросам поддержки субъектов, которые занимаются деятельностью по обеспечению устойчивого развития общества, занимаются экологическими инициативами, поскольку данная деятельность также является социально значимой. Для решения данных проблем необходимо внести соответствующие поправки в законодательство, а именно, принять новый федеральный закон «О правовом регулировании социального предпринимательства», который бы учел вышеуказанные нюансы.
Таким образом, можно сделать следующие выводы. В России существует достаточно широкий перечень форм поддержки социального предпринимательства. Однако существует некоторые проблемные вопросы, решение которых позволит вывести экосистему поддержки социальных предприятий на более высокий уровень. И как нам представляется, предложенные нами пути решения будут способствовать развитию форм поддержки социального предпринимательства.
Литература:
- Тести, Э. Создание благоприятной экосистемы для социальных предприятий и социальных инноваций // Междунар. конф. «Социальные инновации: определяем будущее», октябрь 2017 г / Э. Тести. — Текст: электронный // Лаборатория социального предпринимательства: [сайт]. — URL: (дата обращения: 03.04.2022)
- Федеральный закон от 26 июля 2019 г. N 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие». — Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс»: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_329995/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Официальный сайт Некоммерческой микрокредитной компании «Фонд поддержки предпринимательства РТ». — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://fpprt.ru/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Доступные меры поддержки Центра инноваций социальной сферы. — Текст: электронный // ФППРТ: [сайт]. — URL: https://fpprt.ru/dostupnye-mery-podderzhki-centra-innovacij-socialnoj-sfery/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Официальный сайт Агентства стратегических инициатив. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://asi.ru/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Официальный сайт ООО «Моторика». — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://motorica.org (дата обращения: 03.04.2022).
- Направления работы РСПП в сфере поддержки социального предпринимательства. — Текст: электронный // РСПП: [сайт]. — URL: https://рспп.рф/simplepage/napravleniya-raboty-rspp-v-sfere-podderzhki-sotsialnogo-predprinimatelstva (дата обращения: 03.04.2022).
- Официальный сайт Фонда региональных социальных программ «Наше будущее». — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://www.nb-fund.ru/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. № 1764 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019–2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке». — Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс»: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_315291/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Приказ Министерства экономического развития РФ от 14 марта 2019 г. N 125 «Об утверждении Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами РФ бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства». — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/72264634/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Налоговый кодекс Российской Федерации. — Текст: электронный // СПС «Гарант»: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/10900200/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ. — Текст: электронный // СПС «КонсультантПлюс»: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 03.04.2022).
- Астафуров, Д. Р. Правовое обеспечение социального предпринимательства: пути совершенствования российского законодательства // Образование и право. 2020. № 3. / Д. Р. Астафуров. — Текст: электронный //: [сайт]. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-obespechenie-sotsialnogo-predprinimatelstva-puti-sovershenstvovaniya-rossiyskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 03.04.2022).
