Правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Российской Федерации представляет не только общественный интерес, но и правоведческий. Существует достаточно вопросов относительно обеспечения со стороны РФ гарантий осуществления своей правоспособности иностранцам и апатридам в равных возможностях с гражданами РФ. Автор в статье рассматривает одни из основных аспектов данной проблемы с точки зрения законодательного обеспечения.
Ключевые слова : иностранный гражданин, лицо без гражданства, территория РФ, Российская Федерация, правоспособность.
В ст.2 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержатся дефиниции к понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства».
Иностранный гражданин — это лицо, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства и отсутствие российского гражданства.
Лицо без гражданства — это физическое лицо, не имеющие доказательств наличия ни российского гражданства, ни иностранного государства.
В ст.1196 ГК РФ определено, что иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.
Следовательно, с момента рождения и до смерти у данных лиц есть возможность реализовывать свои права и обязанности на территории РФ вне зависимости от их пола, возраста, национальности, вероисповедания наравне с гражданами РФ.
Вообще к физическим лицам принято применять личный закон — право той страны, гражданином которой он является. Однако если иностранный гражданин или апатрид имеют место жительства в РФ, то личным законом правоприменения будет российское законодательство. То есть, все отношения, участниками которых на территории РФ станут данные лица, охраняются со стороны государства законами России.
Для бипатридов личным законом также признается правовая база России.
Каждый иностранный гражданин не должен нарушать срок пребывания или проживания в РФ. В противном случае он будет депортирован.
Иностранные граждане при въезде на территорию РФ, а также лица, лишенные гражданства, должны встать на миграционный учет в соответствии с ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Иностранные граждане на территории РФ обладают свободой передвижения по нашей стране, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение: зоны экологического бедствия, закрытых военных городков, объекты с режимом контртеррористической операции и чрезвычайного или военного положения и др [12].
Так как, правила гражданского законодательства РФ применяются ко всем без исключения иностранным и без гражданства лицам, то содержание правоспособности совпадает с правоспособностью граждан РФ по ст.18 ГК РФ.
Тем не менее имеется своя специфика в отношении данных лиц:
- Не на все имущество есть право собственности. Например, владеть имуществом на праве собственности в отношении земельных участков запрещается иностранным лицам и лицам без гражданства, если эти земли находятся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами [4].
- Отношения по наследованию на основании ст.1224 ГК РФ определяется по праву той страны, где наследодатель имел последнее место жительства. Если недвижимое имущество входит в состав государственного реестра РФ, то данные наследственные отношения регулируются российским правом.
Наследовать можно по закону, по завещанию, с учетом порядка очередности. Иностранцы и апатриды имеют право восстанавливать утраченные права на наследство через суды РФ.
- Право лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве ИП определяется законом страны, в котором данное ИП зарегистрировано.
Согласно ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Иностранные граждане могут свободно реализовывать свои способности в любой не запрещенной законом деятельности, в том числе, и в предпринимательской.
Признание иностранного гражданина индивидуальным предпринимателем в РФ возможно после его регистрации в РФ, либо при наличии документа, подтверждающего наличие регистрации в той стране, гражданином которой является лицо.
Порядок регистрации в качестве индивидуального предпринимателя иностранцев и лиц без гражданства содержится в ст.22.1 ФЗ № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Право заниматься иными видами деятельности также имеет ряд особенностей. Например, согласно ст.3.1 ФЗ № 169 «Об архитектурной деятельности в РФ»: иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами. При отсутствии данных положений в международном договоре Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором — российскими гражданином или юридическим лицом.
Иностранные лица и апатриды также ограничены в праве реализации себя на государственной, муниципальной службе, службе в Вооруженных силах РФ, деятельности, связанной с государственной тайной РФ [11, ст.14].
- Для того, чтобы создать юридическое лицо на территории РФ как самостоятельно, так и с гражданами РФ, необходимо выполнить все требования к созданию юридических лиц, предусмотренных законом. А именно, предоставить необходимый пакет документов для регистрации в ЕГРН, определиться с видом организации в зависимости от цели — коммерческая/некоммерческая, выбрать юридический адрес и наименование, утвердить Устав и назначить Генерального директора, оплатить государственную пошлину.
- Форма сделки определяется законом той страны, где находится объект данной сделки. Из этого следует, что иностранцы и лица без гражданства имеют право ссылаться только на те требования, которые содержатся в законах РФ.
Для осуществления сделки необходимо легальное нахождение иностранного гражданина, лица без гражданства на территории РФ.
Документы, необходимые для сделок и обязательств, должны быть переведены на русский язык. Если документ составлен на нескольких языках, то представляется перевод с одного языка по выбору заявителя. После осуществления перевода, необходимо заверить верность и подлинность у нотариуса либо у консульских учреждений РФ.
Если у лица нет возможности действовать самостоятельно, он может предоставить это право по доверенности другому лицу. Такая доверенность также нотариально удостоверяется.
При обращении к нотариусу по месту жительства иностранного гражданина, документы должны быть легализованы, иначе они не будут обладать юридической силой.
- Вид на жительство выдается иностранцу, прожившему в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Временное проживание выдается в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Временно-проживающие лица иностранного происхождения обязаны уведомлять специализированные территориальные органы внутренних дел о продолжении проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание.
Каждый прибывающий в РФ иностранный гражданин и лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания.
В случаях нарушения законодательства РФ предусмотрена ответственность иностранных лиц и лиц без гражданства на основании ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа и административного выдворения за пределы РФ.
В целом, лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ, законами РФ и международными договорами РФ. Это означает, что право на свободу передвижения гарантируется только тем иностранным гражданам, которые законно находятся на территории страны. Ограничение передвижения касается только тех территорий, которые утверждены в перечне Правительства РФ, а также в отношении лиц, привлеченным к уголовной ответственности, либо содержащимся в специализированных учреждениях для последующего выдворения за пределы РФ.
- Авторские права и иные охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности предоставляются иностранцам и апатридам на основании действия национального режима.
Правом на произведение, впервые опубликованное на территории РФ, признается за автором этого произведения — иностранцем или апатридом, если иное не предусмотрено международным договором.
Субъективные авторские права, которые возникли на основе иностранного законодательства, действительны на территории РФ, если иное не предполагает международный договор.
Данным лицам в РФ в отношении их произведения принадлежит также ряд прав неимущественного характера: право авторства, право на имя, право на обнародование произведения, право на защиту репутации. Личные неимущественные права принадлежат автору независимо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения. В соответствии с гражданским законодательством РФ передача иностранными авторами или их правопреемниками имущественных прав на произведение может быть осуществлена только на основании авторского договора, в котором может быть предусмотрена выплата вознаграждения (гонорара).
Охраняемыми признаются произведения, опубликованные после даты вступления в силу на территории РФ Всемирной конвенции об авторском праве, а также объекты интеллектуальной собственности, на которые распространяются двусторонние договоры с РФ о взаимном признании авторских прав.
Неохраняемые объекты интеллектуальной собственности, которые не подпадают под действие Всемирной и Бернской конвенции и двухсторонних соглашений РФ, не могут претендовать на вознаграждение за их опубликование на территории РФ [13].
Иностранные граждане и лица без гражданства могут заключить с РФ договор об издании их произведений, а также о передаче исключительных прав иному лицу.
Россия гарантирует защиту авторских прав и результатов интеллектуальной деятельности данных лиц в соответствии с нормами ГК РФ, а также предоставляет право обращения в суд для восстановления исключительных прав.
- На иные имущественные и личные неимущественные права, осложненные иностранным и апатридным элементом, участие государства распространяется на общих основаниях [3, ст. 1204].
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами и обязанностями наравне с российскими гражданами на территории РФ. Они имеют возможность реализовывать свои интересы в любой сфере в границах закона и иметь возможность в любой момент получить защиту и гарантированности восстановления утраченных прав и свобод.
Все это реально потому, что Российская Федерация является социально-правовым государством, для которого права и свободы людей признаны высшей ценностью, а также потому, что в России действует система специально-уполномоченных органов, которые контролируют порядок, законность и равноправие всех на своей территории.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 01.07.2020. — № 31. — ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Гражданский кодекс РФ (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ — 03.12.2001. — № 49. — ст. 4552.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 29.10.2001. — № 44. — ст. 4147.
5. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 07.01.2002. — № 1.
6. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Об архитектурной деятельности в РФ» // Собрание законодательства РФ. — 18.10.1995. — № 47, ст. 4473
7. Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 31.07.2020. — № 17. — ст. 2712
8. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ — 13.08.2001 — № 33. — ст. 3431
9. Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». // Российская газета. — 20.07.2006. — № 4122.
10. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. — 31.07.2002. — № 140
11. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 (ред. от 14.07.2006) «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение» // Собрание законодательства РФ. — 28.09.2009.- № 39. — ст. 4614.
12. Кубышкин Артем Игоревич Признание авторских прав на территории иностранных государств как условие их международного оборота // Юридическая наука. 2020. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priznanie-avtorskih-prav-na-territorii-inostrannyh-gosudarstv-kak-uslovie-ih-mezhdunarodnogo-oborota (дата обращения: 22.11.2020).
