В настоящей статье исследуются вопросы защиты судебных приставов при обеспечении осуществления правосудия по гражданским делам и исполнении судебных решений. На основании действующего законодательства Российской Федерации был проведен анализ правового регулирования защиты судебных приставов при обеспечении осуществления правосудия по гражданским делам и исполнении судебных решений
Ключевые слова: правовая защита судебных приставов, исполнение судебных решений
This article examines the issues of protection of bailiffs while ensuring the administration of justice in civil cases and the execution of court decisions. Based on the current legislation of the Russian Federation, an analysis was made of the legal regulation of the protection of bailiffs in ensuring the administration of justice in civil cases and the execution of court decisions
Keywords: legal protection of bailiffs, execution of court decisions
Правовая защита судебного пристава-исполнителя складывается из множества правовых категорий, затрагивающих конституционные права и свободы, право на труд, защиту труда государственного служащего, права, охраняемые административно-правовым и уголовно-правовым законодательством. В данной статье хотелось бы рассмотреть вопросы защиты тех прав судебных приставов-исполнителей, которые они реализуют в целях обеспечения осуществления правосудия по гражданским делам и исполнения судебных решений.
Исполнение служебных обязанностей судебными приставами-исполнителями признается рисковой деятельностью, так как в ходе несения службы судебный пристав-исполнитель зачастую сталкивается с сопротивлением со стороны граждан, в особенности злостных «уклонителей» от исполнения обязательств по решениям суда и даже явной агрессией со стороны граждан. Данное обстоятельство определяет необходимость надлежащей правовой защиты судебных приставов.
Гарантии правовой защиты судебных приставов установлены четвертой главой Федерального Закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» [3], согласно данному Федеральному Закону, жизнь и здоровье судебного пристава подлежат обязательному государственному страхованию. В статье 20 настоящего Федерального закона перечислены правовые условия, а именно «Страховые гарантии, социальные гарантии, гарантии социальной защиты сотрудникам органов принудительного исполнения устанавливаются Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации»
Согласно Федеральному закону от 28 марта 1998 года № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» [4] органы государственного страхования выплачивают страховые суммы в следующих случаях:
- Гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения службы;
- Смерть застрахованного лица до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы;
- Установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы;
- Установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы;
- Получение застрахованным лицом в период прохождения службы увечья (ранения, травмы, контузии).
Указанным Федеральным законом устанавливается страховая выплата при наступлении страховых случаев в следующих размерах и порядке:
— в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы — 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы:
инвалиду I группы — 1 500 000 рублей;
инвалиду II группы — 1 000 000 рублей;
инвалиду III группы — 500 000 рублей;
— в случае получения застрахованным лицом в период прохождения службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) — 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) — 50 000 рублей.
Следует отметить, что законодателем предусмотрена возможность ежегодного увеличения (индексирования) сумм страховых выплат, с учетом уровня инфляции в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период». Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
При этом законом охраняется жизнь и здоровье сотрудника не только период несения службы, но и пенсионный период, но только в случае наступления негативных последствий вследствие получения вреда в ходе исполнения служебных обязанностей.
В случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения, если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью заработной платы погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.
Рассмотрим справедливость данного положения. Зачастую здоровье ухудшается от исполнения служебных обязанностей, но связь с дальнейшими заболеваниями не устанавливается. Так, судебные приставы-исполнители при поступлении на службу не подлежат прохождению военно-врачебной комиссии, которая устанавливала бы, с каким состоянием здоровья человек поступил на службу в ФССП РФ. Да и при выходе на пенсию или увольнении со службы судебного пристава-исполнителя никакой врачебной комиссии пристав не проходит, то есть наличие у него полученных в ходе несения службы заболеваний не устанавливается. Таким образом, законодательно установлена защита только от ярко выраженных травм и увечий. Например, в ходе исполнения судебного листа по взысканию задолженности и ареста автомобиля должника на судебного пристава-исполнителя был совершен наезд в ходе которого он получил травму позвоночника, в последствии чего не смог ходить — такая ситуация попадает под социальные гарантии жизни и здоровья судебного пристава и он будет социально защищен — при потере трудоспособности он получит выплату, а его семья получит выплату в случае его смерти. Однако рассмотрим другую ситуацию, у судебного пристава-исполнителя вследствие постоянной работы с компьютерной техникой, частой работой в неурочное время и по выходным, чтения документов с мелким шрифтом ухудшается зрение, а после выхода на пенсию он и вовсе может лишиться зрения — в таком случае судебный пристав лишен социальной поддержки со стороны государства. Доказать потерю зрения вследствие исполнения служебных обязанностей в современных законодательных реалиях практически невозможно. В этом представляется несовершенство социальных гарантий судебных приставов-исполнителей. Для решения данной проблемы и восполнения пробела законодательства в области охраны социальных прав судебных приставов предлагается ввести обязательное прохождение врачебной комиссии по установлению состояний здоровья государственного служащего, что следует закрепить на законодательном уровне.
Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судебному приставу или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме, включая упущенную выгоду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Выплаты по возмещению ущерба производятся за счет средств Федерального бюджета.
Основанием для отказа в выплате страховых сумм и компенсаций являются только приговор или постановление суда в отношении лица, признанного виновным в гибели (смерти) судебного пристава или причинении ему телесных повреждений либо уничтожении или повреждении принадлежащего ему имущества, которыми установлено, что эти события не связаны со служебной деятельностью судебного пристава.
В силу ст. 21 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам Федеральной службы судебных приставов, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.
Сотрудник Федеральной службы судебных приставов, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.
Порядок и нормы материально-технического обеспечения службы судебных приставов определяются Правительством Российской Федерации.
Так, следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 280 [5] утверждены нормы обеспечения форменной одеждой судебных приставов; Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 180 [6] утверждены нормы обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи службы судебных приставов Министерства юстиции РФ.
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит ряд статей, устанавливающих уголовную ответственность за посягательство на жизнь судебного пристава, угрозу убийством, причинением вреда здоровью, уничтожением или повреждением имущества в отношении судебного пристава, разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судебного пристава и клевету [2].
Рассмотрим пример из судебной практики. Судебный пристав-исполнитель Титова А. С., действуя правомерно, в соответствии с Федеральным Законом № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которому судебный пристав — исполнитель наделен полномочиями по выполнению мер принудительного исполнения судебных актов, в том числе, по «наложению ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц.».., совместно с судебным приставом Н. прибыли по месту жительства Ерофеевой A. B. и Ерофеева М. А., в целях принудительного исполнения судебного приказа по взысканию с должника Ерофеева М. А. задолженности, судебного приказа по взысканию с должника Ерофеева М. А. задолженности перед ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк». На законное требование судебного пристава-исполнителя Титовой А. С. о выяснении материального положения Ерофеевой А. В. и Ерофеева М. А., с целью выполнения принудительных мер принудительного исполнения судебных актов, в том числе по наложению ареста на имущество указанных должников, Ерофеева А. В. ответила отказом и неоднократно высказала в адрес судебного пристава-исполнителя Титовой А. С. и судебного пристава Н. грубые бранные выражения с использованием ненормативной лексики, при этом, имея умысел на применение насилия в отношении судебного пристава-исполнителя Титовой А. С., в связи с выполнением ею своих должностных обязанностей, из возникшей личной неприязни и чувства мести, вызванных правомерными действиями судебного пристава-исполнителя Титовой А. С., с целью воспрепятствовать осуществлению данным судебным приставом исполнителем законных действий, направленных на принудительное исполнение указанных судебных листов. В связи с этим указанные сотрудники отдела судебных приставов потребовали от Ерофеевой А. В. прекратить свои противоправные действия и не препятствовать их законной деятельности.
После этого Ерофеева А. В., не реагируя на законные требования указанных сотрудников напала на судебного пристава-исполнителя Титову А. С. и умышленно, демонстрируя металлическую кочергу, предприняла попытку нанести данной кочергой удар в область головы Титовой А. С., однако довести задуманное до конца Ерофеева А. В. не смогла по независящим от неё причинам, в связи со своевременным вмешательством судебного пристава Н., который блокировал данный удар Ерофеевой А. В., после чего Ерофеева А. В., продолжая свои противоправные действия, демонстрируя металлическую кочергу и металлический совок, неоднократно высказала в адрес судебного пристава-исполнителя Титовой А. С. угрозы физической расправы.
Суд признал виновной Ерофееву А. В. в совершении преступления, предусмотренного ст. 318 УК РФ, и назначил ей наказание в виде штрафа, с рассрочкой выплаты на 12 месяцев [7].
На основании изложенного, приходится лишь констатировать, что на сегодняшний день недостаточно проработана законодательная база, предусматривающая ответственность за оказание сопротивления сотрудникам, осуществляющим принудительное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. Думается, что наказание в виде штрафа для должника-неплательщика является неэффективным и не соразмерным деянию. Представляется возможным в рамках настоящей статьи предложить законодателю внести изменения в ч. 1 ст. 318 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:
«1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения насилия в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей -
наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
Для обоснования данной позиции следует особо отметить, что приставы-исполнители в результате своей деятельности могут получить травмы, в том числе травмы, не совместимые с жизнью. Лица, в отношении которых ведется принудительное исполнение, должны представлять и осознавать, что за любые противоправные действия, целью которых является воспрепятствование осуществлению законных действий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебного решения, может быть применена суровая уголовная санкция.
Еще одним ярким примером в защиту изложенной позиции может стать происшествие, случившееся 09 июня 2021 года в Сочи. Двое сотрудников ФССП, исполняя свои должностные полномочия, явились по адресу должника К. для целей принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда. На почве неприязненных отношений, связанных с тем, что прибывшие по указанному адресу судебные приставы должны были исполнить решение суда о сносе самовольно возведенного им строения, К. произвел по ним несколько выстрелов из огнестрельного оружия. В результате действий К. двое судебных приставов-исполнителей погибли на месте.
Литература:
- Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Федеральный закон Российской Федерации «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Федеральный закон Российской Федерации «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. № 280 «О форменной одежде судебных приставов» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 180 «Об утверждении норм обеспечения боевым ручным стрелковым и иным оружием, боеприпасами и патронами к нему, специальными средствами, а также средствами радиосвязи Федеральной службы судебных приставов» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Приговор Пудожского районного суда Республики Карелия № 1–48/2015 от 7 октября 2015 года по делу № 1–48/2015 [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система «Законодательство России». — Режим доступа: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения 25.07.2021).
- Сарычев, А. С. Судебный пристав — лицо должностное / А. С. Сарычев. — Российская юстиция, 2013. — № 7. — С. 16.
