В статье отображаются особенности становления и развития автономного учреждения, как некоммерческой организации, выделены существенные характеристики и понятие автономного учреждения, его отличие от государственных и муниципальных учреждений.
Ключевые слова: автономное учреждение, некоммерческая организация, государственное учреждение, автономное учреждение, юридическое лицо, права и обязанности учреждения.
The article reflects the features of the formation and development of an autonomous institution as a non-profit organization, highlights the essential characteristics and the concept of an autonomous institution, its difference from state and municipal institutions.
Keywords: autonomous institution, non-profit organization, state institution, autonomous institution, legal entity, rights and obligations of the institution.
В рамках статьи рассматриваются особенности становления и развития института автономного учреждения, отметим, что автономное учреждение — это не новая организационно-правовая форма в гражданском праве, которая появилась относительно недавно, это новый тип учреждения, отличающийся своими специфическими характеристиками от государственных и муниципальных учреждений.
На законодательном уровне свое закрепление исследуемое понятие получило в январе 2007 года в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях» [1].
В связи с этим, рассмотрим подробно этапы становления и развития таких учреждений до настоящего времени на основе анализа точек зрения различных ученых и правоведов.
Для четкого понимания определения автономного учреждения, необходимо обратится к конструкции признаков самого юридического лица, исследование которого вызывает также немало теоретических дискуссий.
Начиная с XXI века споры о понятии и сущностных характеристиках юридического лица продолжаются, поскольку такое лицо стало признаваться отдельным субъектом права.
В. И. Синайский [6] полагает, что юридическое лицо — э то и есть учреждение. Автор исследования соглашается с мнением последнего. А. М. Гуляев [4] определяет, что любой субъект в гражданском праве обладает правоспособностью.
Д. И. Мейер [9] полагает, что юридическое лицо приобретает права и обязанности в следствии своего создания, где преследуются определенные цели в зависимости от организационно-правовой формы, и, с точки зрения государства, такое лицо удовлетворяет потребности общества.
Нельзя не согласится и с точкой зрения И. М. Тютрюмова, который также полагает, что в гражданском праве, помимо физических лиц, существуют и организации, и такие учреждения, которые пользуются и наделяются теми или иными правами [5]. Автор исследования соглашается с мнением последнего.
Понятие юридического лица берет свои начала с римского права, создание автономных учреждений — это уже следствие сформированного и устоявшего института в цивилистике.
Юридическое лицо — это такой субъект права, который наделен самостоятельной правоспособностью, независимо от своей организационно-правовой формы. Автономное учреждение обладает всеми признаками юридического лица.
Вместе с тем, автономное учреждение, по мнению автора исследования, имеет специфические характеристики, отличающие его от муниципальных и государственных учреждений.
Появление такой новой организационно-правовой формы повлекло и внесение изменений в нормативно-правовую базу [2] Российской Федерации, помимо принятия основного закона, регулирующего деятельность такой некоммерческой организации.
Так, рассмотрим характеристики автономного учреждения, отличающего его от других организаций и учреждений:
– во-первых, деятельность такого учреждения конкретизирована и урегулирована специальным нормативно-правовым актом;
– во-вторых, у автономного учреждения полномочия по переданному имуществу значительно шире;
– автономное учреждение не является бюджетной организацией;
– автономное учреждение нацелено на самоокупаемость, учредители финансируют такую некоммерческую организации, однако, это носит ограничительный характер;
– ответственность по имущественным обязательствам для собственника учреждения не предусмотрена.
Таким образом, автор приходит к мнению, что такая организация, по своим характеристикам, близка к коммерческой организации.
Понятие юридического лица берет свои начала с римского права, создание автономных учреждений — это уже следствие сформированного и устоявшего института в цивилистике.
Юридическое лицо — это такой субъект права, который наделен самостоятельной правоспособностью, независимо от своей организационно-правовой формы. Автономное учреждение обладает всеми признаками юридического лица [8].
Исходя из анализа точек зрения относительно категории юридического лица, рассмотрим особенности исторических этапов развития исследуемой некоммерческой организации — автономного учреждения.
Ранее, до создания и укрепления на законодательном уровне понятия автономного учреждения, существовали различные иные виды некоммерческих организаций, их существенными характеристиками занимался автор советского права С. Н. Братусь, который относил к таким учреждениям и корпоративные, и общественные организации, и, даже Совет депутатов трудящихся. Он выделял две категории учреждения, как юридического лица — предприятия и бюджетные учреждения [3].
О. А. Красавчиков распределяет именно бюджетные учреждения на два типа категорий, относя к первым государственные органы, связанные с управлением, ко второй — не связанные с управлением. К ним можно отнести учебные заведения [7].
О. А. Красавчиков определяет, что признаками государственного бюджетного учреждения является самостоятельной сметы и право распоряжение руководителем такой организации [7].
Таким образом, в рамках статьи следует заключить следующее:
Автономное учреждение — это новый тип, а не новая организационно-правовая форма в гражданском праве.
– автономное учреждение имеет специфику, отличающего его от государственных и муниципальных образований.
– с 2007 года автономное учреждение закреплено на законодательном уровне, его деятельность урегулирована специальным законом, в ст. 2 которого дано легальное определение автономного учреждения, под которым мы понимаем юридическое лицо, как некоммерческую организацию, обладающую правоспособностью, имеющую права, обязанности, а также обязанностью быть истцом и ответчиком в суде.
Литература:
- Об автономных учреждениях (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018): федер. закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017, с изм. от 15.10.2020) // Собр. законодательства Российской Федерации. — 06.11.2006.– № 45.– ст. — 4626.
- О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона об автономных учреждениях: фед. Закон от 03.11.2006 № 75 // Собр. Законодательства Российской Федерации.- 2006. — №.– 45. — Ст. — 4626.
- Братусь, С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве (понятие, виды, государственные юридические лица) С. Н. Братусь. М.: Юрид. изд-во, 1947. — С.117.
- Гуляев А. М. Русское гражданское право. СПб., 1912. С. 13–14.
- Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. И. М. Тютрюмов. М.: Статут, 2004. — Кн. — 2. — С. — 43.
- Синайский В. И. Русское гражданское право. Выпуск I. Общая часть. Вещное право. Авторское право (издание 2 — е, исправленное и дополненное). Киев, 1917. — С. — 39–40.
- Красавчиков, О. А. Сущность юридического лица О. А. Красавчиков Советское государство и право. 1976. № 1. — С. — 47–55.
- Ковалева Н. А. Послереволюционные взгляды на категорию гражданской правоспособности [Текст] // Право: история, теория, практика: материалы Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, июль 2011 г.). — СПб.: Реноме, 2011. — С. 26–33. — URL https://moluch.ru (дата обращения: 26.02.2020).
- Мейер Д. И. Русское гражданское право: чтения Д. И. Мейера, изданные по запискам слушателей под редакциею (и с предисловием) А. Вицына. Общая часть Д. И. Мейер. СПб.:Издание Николая Тиблена, 1861. — 367. — с.
