Проблемы правового регулирования лишения специального права как меры административного наказания | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 9 июля, печатный экземпляр отправим 13 июля.

Опубликовать статью в журнале

Авторы: ,

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №48 (338) ноябрь 2020 г.

Дата публикации: 25.11.2020

Статья просмотрена: 63 раза

Библиографическое описание:

Думаревская, С. В. Проблемы правового регулирования лишения специального права как меры административного наказания / С. В. Думаревская, В. В. Дюкарев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 48 (338). — С. 229-231. — URL: https://moluch.ru/archive/338/75665/ (дата обращения: 25.06.2022).



В статье раскрываются проблемы правового регулирования лишения специального права как меры административного наказания.

Ключевые слова: лишение специального права, мера административного наказания.

Problems of legal regulation of deprivation of special right as a measures of administrative penalty

The article reveals the problems of legal regulation of deprivation of special rights as a measure of administrative punishment.

Keywords: deprivation of a special right, a measure of administrative punishment.

Виды наказаний, которые предусмотрены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях [2], образуют в своей совокупности систему административных наказаний.

Следует подчеркнуть, что значение системы наказаний крайне важно, в частности, для обеспечения справедливости наказания, что может быть достигнуто путем наличия в законодательстве различных видов наказаний, которые различаются друг от друга по степени их тяжести, а также по характеру таких прав.

Говоря о лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права, следует заметить, что нормы части 1 статьи 1.1. КоАП РФ содержат положения о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, принимаемых в соответствии с КоАП РФ.

Из анализа законодательства РФ можно сделать вывод о том, что и другие федеральные законы могут регулировать лишение специального права, в том числе в отношении как физических, так и юридических лиц. В частности, пункт 2 статьи 13 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [3] устанавливает, что «если в установленный судом, а также должностным лицом федерального органа исполнительной власти, который исполняет государственный контроль и надзор в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии». Из этого следует, что ряд федеральных законов устанавливают случаи лишения юридических лиц специального права, что противоречит законодательству об административных правонарушениях, так как КоАП РФ не предусматривает такую возможность.

Поэтому считаем, что существуют два пути решения данной проблемы.

Первый состоит в том, чтобы добавить в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ положение о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит не только из КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, но и иных федеральных законов.

Второй состоит в том, чтобы предусмотреть возможность назначать такое административное наказания, как лишение специального права, не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Согласно данным, представленным на сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ [7], в 2019 г. судами были рассмотрены дела об административных правонарушениях в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) в отношении 1 032 300 лиц. Из общего числа принятых решений 68 608 постановлений по делам об административных правонарушениях в качестве основного наказания предусматривали лишение специального права (управления транспортным средством определенного вида) и 319 022 постановления — лишение специального права (управления транспортным средством определенного вида) в качестве дополнительного наказания. Исходя из сказанного, можно считать актуальным мнение С. Н. Шаклеина о том, что в судебных решениях обычно дается лишь общий вывод: «учитывая все обстоятельства дела и характер правонарушения, суд решил…» [5, С. 42] в которых имеет место ссылка на ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в последней редакции КоАП РФ представлены административные правонарушения, наказание по которым оказывает недостаточное воздействие на правосознание потенциальных правонарушителей, а в определенных ситуациях позволяет избежать административной ответственности. А этот факт отрицательно влияет на соблюдение административных запретов, поэтому способствует формированию высокого уровня правового нигилизма [6, С. 37].

Следует подчеркнуть, что административные правонарушения, которые предусматривают санкцию в виде лишения специального права в указанных выше сферах общественных отношений, и социальная значимость их последствий традиционно находятся во внимании у законодательной власти и научного сообщества. В частности, такой автор, как Ю. А. Тихомиров, замечает, что существуют проблемы в правотворческой и правоприменительной деятельности. Указанный автор пишет, что «даже тщательно выстроенный механизм последнего не гарантирует последовательной, корректной и глубокой реализации правовых принципов и законов» [4, С. 60].

Необходимо отметить, что лишение специального права назначается исключительно судьей и только в отношении физических лиц. Такой строгий судебный порядок служит целям административного наказания в виде лишения специального права и призван усилить гарантии лица от произвола государства, и предусматривает спор между государством и личностью о фактических обстоятельствах случившегося, следовательно, исполнение такого вида наказания — значимый и ответственный процесс. Если мы обратимся к части 1 статьи 3.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то мы увидим определение лишения специального права, которое дает КоАП РФ, а именно: «лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ». Статья 32.5. КоАП РФ содержит перечень органов, исполняющих постановления о лишении специального права. Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Как следует из указанной статьи, административное наказание в виде лишения специального права проявляется в ограничении субъективных прав физического лица в сфере административно-разрешительной системы. Это следует из самого понятия «специального права», которое содержит в себе особые возможности, предоставляемые лицу государством. При этом, контроль государством реализации лицом своих специальных прав, предоставляемых ему государством напрямую связан с защитой «основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», поскольку неправомерное использование специальных прав потенциально способно причинить вред значимым общественным ценностям.

Таким образом, действующее законодательство нуждается в совершенствовании, в частности, необходимо добавить в ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ положение о том, что законодательство об административных правонарушениях состоит как из КоАП РФ и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, так и из иных федеральных законов; также необходимо в законодательстве предусмотреть возможность назначения лишения специального права не только в отношении физических, но и в отношении юридических лиц; кроме того, в целях предупреждения и выявления серьезных правовых коллизий в системе охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности требуются регулярный мониторинг и модернизация юридической практики.

Литература:

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
  2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
  3. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 31.07.2020) // «Собрание законодательства РФ», 09.05.2011, N 19, ст. 2716.
  4. Тихомиров Ю. А. Правоприменение: от эпизодичности к целевой результативности // Журнал российского права. 2017. № 1. С. 59–62.
  5. Шаклеин С. Н. К вопросу выбора вида и размера (срока) административных наказаний, назначенных за совершение административных правонарушений в области дорожного движения // Научный журнал Барнаульского юридического института МВД России. 2020. № 1(29). С. 40–44.
  6. Якимов А. Ю. Установление и применение административного наказания в виде лишения специального права (разновидности данного наказания и их особенности) // Административное право и процесс. 2015. N 6. С. 32–40.
  7. http://www.cdep.ru/
Основные термины (генерируются автоматически): РФ, административное наказание, лишение, правонарушение, вид лишения, субъект РФ, том, транспортное средство, физическое лицо, административное правонарушение.


Похожие статьи

Классификация административных наказаний | Молодой ученый

Дальше из списка административных наказаний идет лишение специального права, которое состоит в отказе физическому лицу в предоставлении ему определенного законом специального права в случае, когда данное физическое лицо неоднократно или грубо нарушает порядок использования этого права. В Российском законодательстве предусмотрены несколько видов специального права, для получения которого требуется соблюдение определенных условий (сдача квалификационных экзаменов для права управления транспортными средствами, или обеспечение условий хранения для разрешения на оружие). Вид наказания в виде лишения специального права может назначаться только судом.

Лишение специального права как отдельный вид...

Лишение специального права является отдельным видом административного наказания и применяется с целью предупреждения совершения иных правонарушений. Рассматриваемый вид наказаний относится к санкциям административно-правовой нормы и применяется при нарушении ее предписания.

Особенной частью КоАП РФ предусмотрено лишение специального права из числа перечисленных ранее. На основании ст.32.5 и 32.6 КоАП РФ возможно лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, однако Особенная часть Кодекса не содержит статей о правонарушениях, предусматривающих в качестве меры лишение специального права на их эксплуатацию [2].

Лишение специального права как мера административного...

Основания лишения права на управление транспортным средством закреплены в статьях 12.2, 12.5, 12.8–12.10, 12.15, 12.17, 12.24, 12.26, 12.27 КоАП РФ. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к

Таким образом, в последующем физические лица, которые являются лишенными специального права на управление транспортным средством, не могут выступать в качестве водителя как субъекта административной ответственности.

Применение указанной санкции напрямую зависит от самого физического лица по той причине, что по его воле совершается правонарушение. Следует сказать, что суть административного наказания заключается в моральном или...

Классификация административных наказаний | Молодой ученый

Ключевые слова: административные наказания, система административных наказаний, классификация административных наказаний. Классификация является одним из способов изучения объекта познания, состоящего из элементов, позволяет упорядочить эти элементы, установить общие и особенные черты.

В настоящее время в тексте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена легальная классификация наказаний на

Также классификацию административных наказаний можно проводить в зависимости от того, какие права или законные интересы субъекта административного правонарушения затрагиваются санкцией [2, с. 180]

Лишение права как мера административного наказания

лицо должно обладать правом на момент правонарушения; наказание в виде лишения права применяется к физическим лицам. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ч. 2 ст. 3.8 КоАП). Часто под лишением специальных прав понимают лишь право управления транспортным средством.

Однако есть некоторые исключения — к отдельным категориям лиц санкция в виде лишения специального права не применяется — это инвалиды, В ст. 3.8 КоАП РФ указаны отдельные категории субъектов, к которым не может применяться указанная санкция в некоторых случаях: инвалиды, которым транспортное средство необходимо для передвижения, а также лица, для которых охота...

Административные правонарушения: правовая характеристика

Субъект — это тот, кто совершил правонарушение. Соответственно, это лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности. Закон предъявляет отдельные требования к субъекту. В общем смысле, это физические и юридические лица. Физические лица — независимо от гражданства, но достигшие 16 лет. Причем в ряде случаев для несовершеннолетних комиссия может применить освобождение от административной ответственности. Помимо требований к возрасту, закон закрепляет и вменяемость. То есть способность понимать свои действия и руководить ими. Временное или постоянное психическое расстройство могут стать причиной освобождения от ответственности.

Система административных наказаний | Статья в журнале...

Анализируя составляющие системы административных наказаний Российской Федерации и других стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств, отметим, что они хотя и имею схожие черты, тем не менее не совпадают. Так в Кодексе Республики Молдова «О правонарушениях» в ст. 32 установлен такой вид наказания, неизвестный правовой системе Российской Федерации, как начисление штрафных очков. Данные штрафные очки являются дополнительным наказанием, назначаемым при совершении правонарушения в области дорожного движения. Накопление 15 очков в течение 6 месяцев является самостоятельным основанием для лишения права управления транспортным средством.

Понятие административного правонарушения и его состав

− совершение административного правонарушения влечет за собой применение особой санкции — административного наказания. Административные наказания являются разновидностью публичных санкций, включающих в себя

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, то есть субъективных и объективных элементов, которые позволяют установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

− признак другого лица предполагает неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем. 3) субъект правонарушения — вменяемое физическое лицо, которое достигло к моменту правонарушения возраста 16 лет, либо...

Понятие административной ответственности | Статья в журнале...

Перечень административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, включает предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификацию, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Похожие статьи

Классификация административных наказаний | Молодой ученый

Дальше из списка административных наказаний идет лишение специального права, которое состоит в отказе физическому лицу в предоставлении ему определенного законом специального права в случае, когда данное физическое лицо неоднократно или грубо нарушает порядок использования этого права. В Российском законодательстве предусмотрены несколько видов специального права, для получения которого требуется соблюдение определенных условий (сдача квалификационных экзаменов для права управления транспортными средствами, или обеспечение условий хранения для разрешения на оружие). Вид наказания в виде лишения специального права может назначаться только судом.

Лишение специального права как отдельный вид...

Лишение специального права является отдельным видом административного наказания и применяется с целью предупреждения совершения иных правонарушений. Рассматриваемый вид наказаний относится к санкциям административно-правовой нормы и применяется при нарушении ее предписания.

Особенной частью КоАП РФ предусмотрено лишение специального права из числа перечисленных ранее. На основании ст.32.5 и 32.6 КоАП РФ возможно лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, однако Особенная часть Кодекса не содержит статей о правонарушениях, предусматривающих в качестве меры лишение специального права на их эксплуатацию [2].

Лишение специального права как мера административного...

Основания лишения права на управление транспортным средством закреплены в статьях 12.2, 12.5, 12.8–12.10, 12.15, 12.17, 12.24, 12.26, 12.27 КоАП РФ. Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к

Таким образом, в последующем физические лица, которые являются лишенными специального права на управление транспортным средством, не могут выступать в качестве водителя как субъекта административной ответственности.

Применение указанной санкции напрямую зависит от самого физического лица по той причине, что по его воле совершается правонарушение. Следует сказать, что суть административного наказания заключается в моральном или...

Классификация административных наказаний | Молодой ученый

Ключевые слова: административные наказания, система административных наказаний, классификация административных наказаний. Классификация является одним из способов изучения объекта познания, состоящего из элементов, позволяет упорядочить эти элементы, установить общие и особенные черты.

В настоящее время в тексте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена легальная классификация наказаний на

Также классификацию административных наказаний можно проводить в зависимости от того, какие права или законные интересы субъекта административного правонарушения затрагиваются санкцией [2, с. 180]

Лишение права как мера административного наказания

лицо должно обладать правом на момент правонарушения; наказание в виде лишения права применяется к физическим лицам. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет (ч. 2 ст. 3.8 КоАП). Часто под лишением специальных прав понимают лишь право управления транспортным средством.

Однако есть некоторые исключения — к отдельным категориям лиц санкция в виде лишения специального права не применяется — это инвалиды, В ст. 3.8 КоАП РФ указаны отдельные категории субъектов, к которым не может применяться указанная санкция в некоторых случаях: инвалиды, которым транспортное средство необходимо для передвижения, а также лица, для которых охота...

Административные правонарушения: правовая характеристика

Субъект — это тот, кто совершил правонарушение. Соответственно, это лицо, которое может быть привлечено к административной ответственности. Закон предъявляет отдельные требования к субъекту. В общем смысле, это физические и юридические лица. Физические лица — независимо от гражданства, но достигшие 16 лет. Причем в ряде случаев для несовершеннолетних комиссия может применить освобождение от административной ответственности. Помимо требований к возрасту, закон закрепляет и вменяемость. То есть способность понимать свои действия и руководить ими. Временное или постоянное психическое расстройство могут стать причиной освобождения от ответственности.

Система административных наказаний | Статья в журнале...

Анализируя составляющие системы административных наказаний Российской Федерации и других стран, входящих в состав Содружества Независимых Государств, отметим, что они хотя и имею схожие черты, тем не менее не совпадают. Так в Кодексе Республики Молдова «О правонарушениях» в ст. 32 установлен такой вид наказания, неизвестный правовой системе Российской Федерации, как начисление штрафных очков. Данные штрафные очки являются дополнительным наказанием, назначаемым при совершении правонарушения в области дорожного движения. Накопление 15 очков в течение 6 месяцев является самостоятельным основанием для лишения права управления транспортным средством.

Понятие административного правонарушения и его состав

− совершение административного правонарушения влечет за собой применение особой санкции — административного наказания. Административные наказания являются разновидностью публичных санкций, включающих в себя

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, то есть субъективных и объективных элементов, которые позволяют установить наличие признаков противоправного деяния или их отсутствие.

− признак другого лица предполагает неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем. 3) субъект правонарушения — вменяемое физическое лицо, которое достигло к моменту правонарушения возраста 16 лет, либо...

Понятие административной ответственности | Статья в журнале...

Перечень административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ, включает предупреждение, административный штраф, конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификацию, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Задать вопрос