Проблемные вопросы правового регулирования антикоррупционной экспертизы

Важно обратить внимание на то, что вопросы проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов затрагивают сферу деятельности различных правоохранительных органов, среди которых органы прокуратуры, органы внутренних дел Российской Федерации, Следственного Комитета Российской Федерации. В этой связи актуальность настоящего исследования предопределена тем, что процесс антикоррупционной экспертизы следует рассматривать сквозь призму перманентно изменяющейся модели механизма российского государства, что, безусловно, требует своего нового научного осмысления. При этом научные работы, посвященные комплексному анализу проблемы правового регулирования практики установления и функционирования института антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и его первостепенной роли в борьбе с коррупцией как социальным недугом по состоянию на сегодня отсутствуют.

В дореволюционной России отдельные аспекты, связанные с проработкой правовых актов с точки зрения их совершенства и непротиворечия актам большей юридической силы как одной из стадий нормотворческого процесса рассматривались в работах Э. Н. Берентса, Н. А. Буцковского, Ф. Ф. Вигеля, С. И. Викторского, А. А. Головачева, Н. Ф. Дубровина, А. Ф. Кони, А. В. Никитенко, В. В. Перфильева, Н. Н. Розина, А. О. Снопова и др. Значительный вклад в развитие теоретических и правовых основ сущности правовой экспертизы в советский период внесли работы К. В. Александрова, О. В. Боботова, М. Ю. Брагинского, А. Н. Васильева, А. Я. Вышинского, В. В. Громова, А. Я. Груна, А. П. Гуляева, Н. В. Жогина, М. И. Калинина, Г. А. Кригера, В. Н. Кудрявцева, В. Г. Лебединского, М. Ю. Брагинского, П. И. Стучки, Б. В. Чичерина и других. Взгляды деятелей советской юридической науки по исследуемому вопросу в настоящее время разделяются и проводятся в жизнь А. И. Алексеевым, В. И. Басковым, В. Г. Бессарабовым, Ю. Е. Винокуровым, Б. А. Галкиным, Е. Р. Ергашевым, Н. В. Жогиным, А. Ф. Козловым, В. А. Ледищевым, С. А. Осипяном, Р. А. Руденко, В. П. Рябцевым, А. Я. Сухаревым, А. К. Халиковым, Ю. Я. Чайкой, М. М. Черепановым, А. А. Чувилевым,М. С. Шалумовым и др.

Теоретическая основа для разработки избранной нами тематики представлена работами выдающихся ученых в сфере публичного права: О. И. Бекетова, Н. С. Вавилова, И. И. Веремеенко, Н. С. Верещагина, Н. А. Власенко, Р. С. Галиева, И. Г. Гутиевой, В. А. Джемелинского, Ю. П. Доронина, О. С. Ефремовой, И. А. Зайцева, П. Г. Зверева, С. М. Ибрагимова, И. В. Кацуба, Е. В. Кашкиной, Д. А. Керимова, В. В. Коляго, В. В. Котилко, А. М. Лимонова, С. А. Майоровой, И. А. Макеевой, О. Ю. Мельникова, Р. Т. Москвиной, С. В. Полениной, П. А. Садикова, С. А. Терентьева, В. Д. Тяптина, А. С. Федоренко, И. Л. Федчука, О. А. Шелег, А. А. Яковлева, А. И. Ястребовой и др.

У всех вышеуказанных исследователей объектом исследования являлась группа общественных отношений, складывающихся в сфере публично-правового регулирования института участия как государственных органов, так и элементов гражданского общества в правоохранительном процессе, а также обеспечения законных прав и интересов человека и гражданина. В настоящей статье предмет исследования составляют теоретические взгляды российских правоведов на проблемы проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов в российской правовой системе и места в этом процессе органов государственной власти, закономерности развития норм ранее действовавшего и действующего в настоящее время законодательства в правоохранительной сфере.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач: во-первых, рассмотреть понятие института антикоррупционной экспертизы, его содержание, правовые основы проведения, его соотношение с правовой экспертизой, во-вторых, исследовать принципы организации и проведения антикоррупционной экспертизы, в-третьих, определить предмет и субъектов антикоррупционной экспертизы, в-четвертых, проанализировать основания и стадии проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, в-пятых, изучить методику осуществления антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, в-шестых, выявить пробелы нормативного правового регулирования института проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и предложить на основе этого пути совершенствования законодательства в данной сфере общественных отношений, основываясь в том числе на материалах правоприменительной практики, формируемой в Тамбовской области.

Литература:

1. Астанин В. В. Антикоррупционная экспертиза законодательства в развитии практики и методики // Мониторинг правоприменения. — 2016. — № 3 (20). — С. 5.
2. Астанин В. В., Юлегина Е. И. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов: Практикум. — М., 2014. — С. 358.
3. Афанасьев А. Ю. Антикоррупционная экспертиза правовых актов: о предмете и методике // Российское законодательство: новые проблемы, новые решения сборник материалов международной научно-практической конференции // Международный юридический институт. — 2016. — № 8. — С. 21.
4. Воронцова О. В. Отдельные вопросы антикоррупционной экспертизы (эколого-правовой аспект) // Вестник Нижегородской правовой академии. — 2016. — № 9 (9). — С. 81.
5. Гериханов С. С. М. Актуальные проблемы антикоррупционной экспертизы в современной России // Новая наука: Проблемы и перспективы. — 2016. — № 121–2. — С. 171.
6. Захарова В. И. Коммуникативно-медиативная роль институтов гражданского общества в проведении антикоррупционной экспертизы // Коммуникология. — 2016. — Т. 4. — № 1. — С. 61.
7. Левченко А. В., Пшеничных С. Н. Проведение антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в них // Проблемы правоохранительной деятельности и образования. Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов. — Белгород, 2016. — С. 301.
8. Мещерякова С. Н., Моисеева А. А. Место антикоррупционной экспертизы в системе мер предупреждения коррупции Научный альманах. — 2016. — № 11–1 (25). — С. 495.
9. Омарова Х. М. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, принимаемых в сфере охраны водных биологических ресурсов // Законность и правопорядок в современном обществе материалы IV Всероссийской научно-практической студенческо-преподавательской конференции с международным участием. — М., 2016. — С. 193.
10. Трашкова С. М. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: правовые основы // Современные проблемы и тенденции развития экономики и управления в XXI веке. Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор: Егошина Н. М. — М., 2016. — С. 101.