Оценка эффективности работы Балхаш-Алакольского бассейнового совета
Аманов Мейлис Мерданович, студент магистратуры
Казахстанско-Немецкий университет (г. Алматы, Казахстан)
В статье автор определяет эффективность работы Балхаш-Алакольского бассейнового совета.
Ключевые слова: управление водными ресурсами, экология, водопользование, бассейновая инспекция.
Балхаш-Алакольский бассейновый совет был создан в 2005 году в соответствии со статьей 43 Водного кодекса Казахстана с целью охраны окружающей среды и водных ресурсов на территории бассейна. Бассейн занимает территорию в 415 тыс. кв. км на юго-востоке Казахстана и северо-западе Китая. В Балхаш-Алакольском регионе экологическая ситуация близка к критической: связано это с нестабильностью уровня озера Балхаш, неэффективным водопользованием и другими факторами.
Эффективна ли работа Балхаш-Алакольского бассейна?
Гипотезой данного исследования является недостаточная эффективность работы бассейнового совета.
Целью работы является оценка эффективности работы Балхаш-Алакольского бассейнового совета.
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
− изучить проводимые бассейновым советом работы и применяемые методики, разработанные в ходе предыдущих заседаний бассейнового совета.
− провести анализ эффективности внедрения разработанных методик и применения их.
Методология исследования заключается в следующем:
− обзор информационных источников;
− сбор данных;
− проведение анализа на основе полученных данных.
1. Работы и применяемые методики, разработанные в ходе предыдущих заседаний бассейнового совета Балхаш - Алакольский.
Бассейновый совет Балхаш-Алакольский — это консультативно-совещательный орган, и в штат бассейнового совета входят уполномоченные государственные лица, представители водопользователей, эксперты в водной сфере и руководители крупных предприятий. [1]
На первом заседании бассейнового совета был составлен план проекта на следующий год. Одним из основных планов проекта являлось установление водоохранных зон и полос на территории бассейновых объектов. [1]
Балхаш-Алакольский совет состоит из 25 сотрудников, которые наделены миссиями государственных инспекторов. В Балхаш-Алакольском бассейне находится 31 административная единица. В городе Алматы 7 административных районов. Если систематически распределить, то на одного государственного инспектора приходится 1 административный район, 0,5 городских и 30 сельских поселений. С одной стороны, нагрузка небольшая на одного инспектора, тем не менее, некоторые анализы показывают, что Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция, не способна оперативно управлять водными ресурсами и охраной водных объектов. Водосборная площадь Балхаш — Алакольского бассейна составляет 400тыс. км 2 . Согласно этим данным, на контроле у одного госинспектора содержится 14285 км 2 территории бассейна. [2]
Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция разрабатывает в среднем около 560 рабочих материалов в год. Наряду с этим 6 госинспекторов заняты выполнением экспертиз и предоставлением согласований. Более того, Балхаш-Алакольская бассейновая инспекция в год разбирает 460 материалов по выдаче разрешений на специальное водопользование. При выдаче лицензий работают 4 госинспектора. В то же время одному инспектору приходится рассмотреть и выдать 115 разрешений. В связи с этим, контрольно-инспекционной работой занимаются всего 18 государственных инспекторов. [2]
Таблица 1
Фактическая нагрузка на 1-го гос. инспектора по водохранилищам. [2]
|
Характеристики водохранилищ |
Единица измерения |
Общее количество |
Численность инспекторов в БАБИ |
Фактическая нагрузка на 1 госинспектор БАБИ |
|
Наличие водохранилищ, всего |
шт |
48 |
3 |
|
|
В том числе: |
||||
|
- менее 1млн. м 3 |
шт |
29 |
18 |
2 |
|
- от 1 млн. м 3 до 10 млн. м 3 |
шт |
14 |
1 |
|
|
- более 10 млн.м 3 |
шт |
5 |
0.3 |
|
|
Источник. Проблемы в области управления водными ресурсами и рекомендации «Повышение эффективности управления речными бассейнами» 2017. Астана |
||||
Кроме проектного плана, согласно со статьей 42 Водного кодекса РК заключаются Бассейновые соглашения. Соглашения между Бассейновыми инспекциями и органами административно-территориальной власти являются нормативно-правовым документом. Соглашения включают в себя взаимные обязательства Сторон по объединению сил и ресурсов, для организации водо-охранных мероприятий. [3]
В рамках соглашения рассчитываются системное решения следующих вопросов:
− улучшение водных объектов от загрязнения;
− возмещение и предотвращение вреда, нанесенного объектам экономики, жизни и здоровью граждан в случае экологических нарушений на водных объектах;
− разработка и выполнение целевых программ по предоставлению охраны водных объектов и оптимальному использованию водных ресурсов;
− создание и обеспечение деятельности системы мониторинга водных объектов; установление контроля количества и качества воды в граничных линиях. [3]
На 25-м заседании Балхаш-Алакольского бассейнового совета, прошедшего 29-ого ноября 2017-ого года, обсуждался проект «Закон о безопасности гидротехнических сооружений». На заседании выступил представитель Каскада ГЭС Равиль Сайфутдинов, с докладом о статусе Большого Алматинского озера (БАО). Он упомянул, что на БАО и прилегающих к нему площадях должны соблюдаться правила санитарной охраны водозабора и водоснабжения пригодного для питья. Также он говорил о необходимости защиты гидротехнических сооружений, от варварства и терактов. Однако с неконтролируемым притоком автотуристов, достичь требуемого результата безопасности очень трудно. Председатель Каскад ГЭС обратился в Бассейновый Совет за помощью, придать району БАО статуса режимной зоны, с установлением запрета на въезд неслужебных автомашин и посторонних лиц. Члены бассейнового совета приняли одобрением доклад Каскада ГЭС. В конце заседания, при подведении итогов было принято решение о выносе на государственный уровень дела по приданию Большому Алматинскому озеру статуса стратегического эко-объекта, с предложенными Каскадом ГЭС мерами для сохранения природы. [4]
2. Анализ эффективности внедрения разработанных методик и применения их.
На втором заседании Балхаш-Алакольского совета, акимат города Алматы сообщил о внедрении регулятора «Об установлении водоохранных зон и полос поверхностных водных объектов в административных границах города Алматы» и правила их хозяйственного использования. [1] Это указывает на отсутствие бездействия членов бассейнового совета, и оперативного реагирования на поставленные задачи. Что в данном случае можно использовать как показатель эффективности работы бассейнового совета.
План проект по установлении водоохранных зон и полос на бассейновых территориях, помогает избежать от загрязнения и исчерпания водных объектов. Такой метод проекта уменьшает разрушительное влияние на водные объекты и помогает сохранить экосистему.
Однако, согласно данным, Бассейновая инспекция не полностью может обеспечивать себя транспортом, в связи с плохим финансированием. В данном случае как видно из источников, недостаток эффективности в некоторых случаях объясняется не столько отсутствием усилий в работе членов бассейнового совета и инспекторов, сколько в сопутствующих проблемах, не зависящих от них. Более того, недостаток отведённых денег напрямую влияет на командировочные затраты для выполнения контрольно-инспекционной обязанностей, что опять же влияет на эффективность работы инспекции. [2]
В Балхаш-Алакольском бассейне находится 48 водохранилищ. Согласно тому, что 6 госинспекторов постоянно заняты выдачей соглашении, над контролем водохранилищ могут работать 18 госинспекторов. В связи с этим на одного госинспектора приходится в среднем 3 водохранилища. С одной стороны, может показаться, что это небольшая территория, за которой можно следить и работать на ней оперативно реагируя на возникающие проблемы, но с другой стороны, у инспекторов имеется другая «бумажная» работа, что также занимает время, и увеличивающийся объём работ накладывающийся на проведение инспекционных мероприятий и контроля над территориями.
Бассейновые соглашения между государственными органами, Бассейновыми инспекциями и водопользователями показывают бассейновый совета как новая часть водного законодательства. Соглашения, которые были приведены некоторые реализуются, а некоторые еще в процессе выполнения. Несмотря на это, соглашения дают важный институциональный принцип для согласования усилий органов управления водными ресурсами.
Так как бассейновый совет Балхаш-Алакольский является консультативно-совещательным органом, члены совета не могут применять вынесенные решение без обсуждения на правительственном уровне. Примером для этого может быть статус БАО (Большое Алматинское озеро), который был упомянут выше. Даже если члены совета одобрят доклад, без решения правительства они не могут принять закон о статусе режимной зоны БАО.
Заключение
Применяемые методы работы Балхаш-Алакольского совета достаточно удовлетворительны. Однако, существует факторы влияющие на эффективность работы инспекторов. Эти факторы такие как штат инспекторов, реализация рекомендованных соглашений и принятия решений на политическом уровне, должны быть пересмотрены.
Несмотря на значительное увеличение отчетности сотрудников Бассейновых инспекций, штат численности бассейновых инспекций остался без изменения, и это конечно отражается на качестве и эффективности работников БАБИ.
В целом можно сказать, что бассейновый совет работает, и работает достаточно хорошо. Конечно, эффективность работы бассейнового совета могла быть большей, будь тут лучшее финансирование, и при условии введения ответственности должностных лиц, что сделало бы работу бассейнового совета не просто собранием для добровольного обсуждения, а эффективным инструментом для управления водными ресурсами, так как статус консультативного органа не дает никаких полномочий и рычагов для управления на политическом уровне.
Таким образом гипотеза исследования не подтвердилась ввиду того, что поставленные задачи в большинстве своем рассматриваются и выполняются.
Литература:
- Опыт планирования работы Балхаш-Алакольского Бассейнового совета, проблемы и пути их решения. Текст: электронный // CAWATER-info: [сайт]. — URL: http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/tleulesova_ru.pdf (дата обращения: 05.05.2020).
- О. Смит. Повышение эффективности управления речными бассейнами / О. Смит. — Астана: Unece, 2017. — 34 c. — Текст: непосредственный.
- Есполов, Т. И., Тлеулесова А. И. Интегрированное управление водными ресурсами Балкаш–Алакольского бассейна / Т. И. Есполов, Тлеулесова А. — Алматы:, 2011. — 52 c. — Текст: непосредственный.
- Участие АО «АЛЭС» в 25-м юбилейном заседании Балхаш-Алакольского Бассейнового Совета. Текст: электронный // АЛЭС: [сайт]. — URL: http://www.ales.kz/ru/novosti-kompanii/85–2015-god-3/813-uchastie-ao-ales-v-25-m-yubilejnom-zasedanii-balkhash-alakolskogo-bassejnovogo-soveta (дата обращения: 05.05.2020).
