Зонирование как инструмент социально-экономического развития городских территорий

В статье рассматривается возможность использования механизма зонирования городских территорий для повышения конкурентоспособности городов. Авторами предпринята попытка обоснования важности инструмента зонирования городских территорий, рассмотрены проблемы зонирования в современных российских городах, а также причинно-следственная связь качественного зонирования и привлекательности городских территорий.

Ключевые слова: зонирование, функциональное зонирование, природно-ландшафтное зонирование, правовое зонирование, городская территория, конкурентоспособность городов.

Несмотря на то, что, по данным Федеральной службы государственной статистики на 1 января 2019 года, численность населения Российской Федерации в целом сократилась почти на 100 тысяч человек, численность населения большинства городов увеличивается. Это говорит о продолжении процесса урбанизации. Городские территории становятся ключевыми рынками разнообразных товаров и услуг и одновременно источниками человеческих, финансовых, информационных ресурсов для их производства. Урбанизация требует от городов создания улучшенных возможностей для получения доходов, повышения занятости населения, расширения необходимой инфраструктуры, обеспечения равного доступа к услугам, а, следовательно, и масштабных инвестиций в развитие высоких технологий для социально-экономического развития, эффективного управления городским хозяйством и инфраструктурой.

На рис. 1 можно увидеть динамику увеличения количества городского населения за последние 10 лет [4].

Рис. 1. Динамика увеличения количества городского населения с 2009 по 2019 гг.

Сегодня в городах мира проживает более половины (примерно 56 %) населения планеты, а к 2050 году ожидается увеличение доли городского населения до 70 % [5]. Города служат основными двигателями экономики своих стран. Это говорит о растущей конкуренции между городами. Несмотря на их разнообразие, потребности и ценности жителей очень схожи: продолжительность жизни, снижение смертности, профессиональная самореализация, разнообразный досуг, качество образования и жизни в целом — все эти запросы и вызовы актуальны для всех горожан. Идентичность ценностей и потребностей приводит к созданию общей платформы для всех городов вне зависимости от того, в каком государстве они находятся, для того чтобы и взаимодействовать, и конкурировать.

Город представляет собой отдельную социально-экономическую систему, и для его устойчивого развития необходимо решить множество сложных задач, таких как: увеличение доходов, снижение уровня безработицы, комфортность городской среды, доступность образования и здравоохранения, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, обогащение культурной жизни и других. В настоящее время решающим фактором, определяющим благосостояние города, является уровень развития городской инфраструктуры. Насколько развиты дороги, связь, жилищный сектор, сфера услуг, индустрия развлечений, насколько доступны офисные помещения, насколько вся инфраструктура города способна принять новые виды бизнеса и новых людей, насколько быстро и эффективно может вся городская инфраструктура приспособиться к новым условиям — все это определяет потенциал развития города. Одним из механизмов влияния на развитие городских территорий является зонирование.

Зонирование территории города предназначено, прежде всего, для формирования хороших условий жизни граждан. Города, в которых создана благоприятная среда, ведут эффективную хозяйственную и экономическую деятельность, стабильно развиваются.

− градостроительное

− функциональное

− территориально-экономическое

− экологическое

− эколого-ориентированное экономическое [3].

Градостроительное зонирование регулируется Градостроительным кодексом РФ, который определяет его как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование предполагает деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территорий и поселений с определением видов градостроительного использования установленных зон и ограничений на их использование.

Согласно Градостроительному и Земельному кодексам РФ, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, специального назначения и другие. Виды и описание территориальных зон отражены в таблице 1.

Таблица 1

Виды территориальных зон и их описание

Функциональное зонирование наиболее часто используется в практической деятельности. Такое зонирование подразумевает деление городской территории по характеру использования и позволяет создать оптимальные условия для основных форм жизнедеятельности городского населения — труда, быта, отдыха.

Образование экономических зон является объективным процессом, в основе которого лежат следующие принципы:

1. Экономический принцип рассматривает экономическую зону как специализированную часть единого комплекса с определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств.
2. Национальный принцип учитывает национальный состав населения экономической зоны, его исторически сложившиеся особенности труда и быта.
3. Административный принцип определяет единство экономического зонирования и территориального политико-административного устройства.

Каждая экономическая зона активно участвует в обмене своей продукции с другими экономическими зонами. Для каждой зоны характерны внутренние связи между отдельными ее частями, что превращает экономическую зону в целостную систему [3].

Экологическое зонирование предполагает анализ физико-географических условий: климатических особенностей, строение рельефа, почвы и т. д. [3].

Эколого-ориентированное экономическое зонирование — это деление территории на зоны в соответствии с ее комплексной эколого-экономической оценкой. В условиях экологического кризиса экономическое зонирование территорий обязательно должно быть эколого-ориентированным.

Основной целью такого зонирования является сбалансированное развитие территории, ориентированное на восстановление и сохранение ее природного потенциала и создание гарантий прав местного населения на достойную жизнь [3].

Зонирование должно осуществляться на основе правил землепользования и застройки (ПЗЗ). ПЗЗ — это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений [6].

Согласно Градостроительному кодексу РФ [1], целями разработки правил землепользования и застройки являются:

1) создание условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создание условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

Имеющаяся на сегодняшний день функционально-планировочная структура российских городов, включающая типичные зоны: «центр», «промышленная зона», «спальный район» и другие — закономерный результат их исторического развития. Выделение тех или иных зон было ответом на те вызовы, которые возникали перед городом на определенном историческом этапе его развития.

При этом для нового строительства осваиваются новые территории (города прирастают территориями за счет строительства жилых кварталов, микрорайонов и т. д.). Однако действующие нормы зонирования не предполагают каких-либо дополнительных требований к такому освоению новых территорий. В частности, нет требований относительно наличия на осваиваемом земельном участке минимального количества нежилых коммерческих площадей, требования к обязательному наличию объектов социальной инфраструктуры довольно сильно зависят от региональных особенностей, а на практике застройщики зачастую не всегда добросовестно исполняют свои обязательства по строительству подобных объектов.

Политика моно-жилищной застройки, в свою очередь, порождает ряд проблем, среди которых, так называемая «маятниковая миграция», которая становится причиной роста автомобилизации. Рост количества автомобилей становится причиной экологических проблем и проблем транспортной доступности города, как следствие — давление на городские власти на предмет строительства новых и расширения уже имеющихся дорог. Довольно большое количество российских городов сегодня поддаются такому давлению. Однако же стремление удовлетворить потребности автомобилистов лишь провоцируют новые витки роста автомобилизации — и так по кругу.

В то же время при планировании освоения новых городских территорий жилыми микрорайонами городские власти зачастую пассивны в части проработки подъездных путей к новым районам, разработки и запуска новых маршрутов общественного транспорта. Эти проблемы, как правило, начинают решаться только когда микрорайон уже сдан застройщиком и заселен жителями.

Учитывая темпы роста населения городов, а также динамику их развития мы предполагаем, что в дальнейшем озвученные нами проблемы будут только нарастать. По нашему мнению, одним из путей преодоления этих и других проблем современных российских городов является изменение подходов к зонированию городских территорий, в первую очередь, применительно к освоению новых городских территорий. Зонирование должно быть более детальным, предусматривать внутри зон, выделенных Градостроительным кодексом РФ, деление на, своего рода, подзоны, учитывающие необходимость комплексного освоения территории. Например, при строительстве микрорайона, выделенный земельный участок не должен быть целиком предназначен для многоэтажной жилой застройки, на нем должны быть территории, предназначенные для строительства нежилой коммерческой недвижимости, территории, предназначенные для организации рекреационных зон, строительства объектов социальной инфраструктуры и т. д.

Более детальный подход к зонированию, по нашему мнению, способен изменить качество освоения новых территорий городов, а также стать одним из инструментов решения наиболее острых проблем современных городов.

Литература:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2019 год. — Москва: Эксмо, 2019. — 288 с. — (Законы и кодексы).
2. Земельный кодекс Российской Федерации: текст с изменениями и дополнениями на 2019 год. — Москва: Эксмо, 2019. — 192 с. — (Законы и кодексы).
3. Экономическая география: учебник и практикум для СПО / под общ. ред. Я. Д. Вишнякова. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 594 с. — (Серия: Профессиональное образование).
4. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 02.09.2019).
5. Интерфакс. Численность населения Земли достигла 7,7 млрд человек. URL: https://www.interfax.ru/world/656715 (дата обращения: 02.09.2019).
6. Википедия. Правила землепользования и застройки. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Правила_землепользования_и_застройки (дата обращения: 03.09.2019).