Ключевые слова: попечитель, попечительство, осуществление опеки, заключение договора, опекун, договор, орган опеки, назначение опекуна, ГК РФ.
ФЗ «Об опеке и попечительстве», который вступил в законную силу в 2008 году, внес определенное количество новых положений, требующие научного размышления. Неопределенна и сама природа договора об осуществлении опеки (попечительства), который заключается в случаи, когда опека (попечительство) является возмездной.
Пункт 1 ст. 14 Закона оговаривает, что назначение опеки и попечительства возможно по договору об осуществлении опеки либо попечительства (включая договор о приемной семье или в ситуациях, которые учтены законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье). Однако в этой самой статье отмечается, что причиной для заключения договора, а также причиной формирования правоотношения между опекуном (попечителем) и подопечным следует считать акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) [2].
Изучим наиболее тщательно природу договора об осуществлении опеки (попечительства). Итак, договор необходимо заключать в том случае, если акт органа опеки и попечительства определяет, что опекун (попечитель) осуществляет свои прямые обязанности возмездно. В Законе на сегодняшний день нет определенных причин установления возмездной опеки, а сохранено прежде действующее положение о безвозмездном осуществлении обязанностей опекунами (попечителями), в случае, когда другое не предусмотрено ст. 16 Закона и СК РФ. Однако следует учитывать, что ст. 16 не определяет каких-либо причин для установления возмездной опеки, а определяет методы получения вознаграждения опекуном (попечителем).
Статья 14 Закона определяет, что права и обязанности опекуна (попечителя) по представительству и защите интересов опекаемого возникают с того времени, когда принят акт органом опеки и попечительства. Необходимо подчеркнуть определенную неточность формулировки. В Законе нет точного определения времени, с которого опекун (попечитель) имеет право проживать с подопечным и ухаживать за ним, беспокоится о его здоровье, воспитании, а также обучении несовершеннолетнего. Предполагается, что данный момент следует понимать широко: внутреннее правоотношение между опекуном (попечителем) и опекаемым зарождаются со времени принятия акта. Основная суть этих внутренних правоотношений, однако, не ограничиваются представительством и защитой интересов опекаемого. Следовательно, с момента принятия акта о назначении опекуну следует проживать с опекаемым, проявлять заботу о содержании опекаемого, обеспечивать его уход и лечение, обучение, воспитание, а также и развитие несовершеннолетнего опекаемого.
Урумова Т. О. подчеркивает, что договор это всего лишь одни из юридических фактов в данном правоотношении, так как в первую очередь права и обязанности опекунов (попечителей) возникают на основании определенно акта органа опеки и попечительства [4]. В широком смысле данное утверждение правдиво, но с оговоркой, что договор является основанием для получения компенсации за совершение опеки. По сути, его следует называть не «договор об осуществлении опеки и попечительства», а скорее всего «договор о получении вознаграждения за осуществление обязанностей опекуна (попечителя)» [8].
Отсюда следует, что этот договор должен описывать, прежде всего, источники, способы и порядок получения вознаграждения опекуном (попечителем). Темникова Н. А. утверждает, что «права и обязанности, связанные с самой деятельностью опекуна (попечителя), являющиеся элементами содержания внутреннего правоотношения опекуна и подопечного, определены СК РФ, ГК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве». [8]
Сама процедура заключения договора также говорит о присутствии неточности относительно процедуры, которая определена гражданским законодательством. Договор необходимо заключать в течение десяти дней с момента вынесения решения о назначении опекуна (попечителя) согласно с Правилам заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного. Данный договор об осуществлении опеки (попечительства) нельзя заключать с помощью представителя. Если имеются моменты, когда органы опеки и попечительства пытаются избежать заключения данного договора, в таком случае опекун (попечитель) вправе предъявить требование об обязательстве заключения договора [3].
Необходимо отметить, что в Законе ничего не сказано о том, что требования необходимо предъявлять в суд, указано лишь, что требования, указанные в п. 4 ст. 445 ГК РФ, предъявляются органу опеки и попечительства, в то время как данная норма ГК РФ непосредственно включает правило о судебной подведомственности этого вида дел. Но следует учитывать, что, беря в приоритетность судебную защиту законных прав и интересов граждан в Российской Федерации, опекун (попечитель) в праве через суд обязывать органа опеки и попечительства к заключению договора об осуществлении опеки и попечительства. Думается, что было бы меньше споров в случае указания данного права опекуна в Законе «Об опеке и попечительстве».
В случаи появления противоречий опекун (попечитель) может предложить в письменной форме согласование спорных критериев и в шестидневный срок он решает вопрос согласования условий либо в письменной форме сообщает опекуну об отказе в заключении данного договора. На наш взгляд, данный пункт Правил несправедливо ограничивает права опекуна. Как известно договор об осуществлении опеки и попечительства заключается, основываясь на акт о назначении опекуна (попечителя). Если договор не заключается по каким-либо причинам, то, естественно, не возникает права опекуна на получение вознаграждения, в то время как в акте сказано, что опека является возмездной.
В законах регионах РФ в ряде причин выплаты вознаграждения опекунам (попечителям) является договор об осуществлении опеки и попечительства. Наиболее разумным было бы использовать положение п. 2 ст. 445 ГК РФ, с уточнением, что опекуна имеет право передать на рассмотрение суда противоречия, которые могут возникнуть при заключении договора [1].
Предмет рассматриваемого договора определен задачами его заключения: потребностью установить источники, процедуру и методы получения вознаграждения опекуном. Как сказано в ст. 16 источники получения денежных средств могут быть различными: «это могут быть бюджет субъекта Российской Федерации, средства третьих лиц (в том числе и организаций), средства самого подопечного». Методы получения вознаграждения в свою очередь тоже могут быть разными, так, например оно может выплачиваться в денежной форме, опекуну могут дать право эксплуатировать имущества подопечного, а также проживание в его жилом помещении.
Однако следует учитывать, что в законодательстве о заключении договора нет такой формулировки, которая определяла право попечителя использовать имуществом четырнадцатилетнего опекаемого. Согласно ст. 26 ГК РФ подопечные, достигшие 14 летнего возраста, имею право самостоятельно совершать сделки с согласия своих попечителей. Отсюда следует, что согласно гражданскому законодательству органы опеки и попечительства не имеют право использовать имущество подопечного без его согласия [8].
Если взять во внимание, что предмет договора об осуществлении опеки это, прежде всего, право опекуна (попечителя) пользоваться жилым помещением, которое принадлежит подопечному, в таком случаи необходимо определить и обязанности, которые связаны с пользованием жилого помещения. Думается, что следует указать, что с завершение опеки (попечительства) оканчивается возможность опекуна использовать жилое помещением, которое принадлежит подопечному.
Какие-либо другие значительные условия договора Законом «Об опеке и попечительстве» не предусмотрены. Договор может определять срок его действия. Также в договоре можно предусмотреть меры за несвоевременное либо ненадлежащее исполнение обязанностей органом опеки или опекуном.
Не беря во внимание название ст. 14 «Установление опеки и попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства», учитывая вышеописанное, возможно прийти к следующему выводу: отказ от заключения договора, его неисполнение нельзя назвать категорическим основанием для завершения опеки либо попечительства. На основании ст. 29 Закона права и обязанности опекуна (попечителя) могут считаться прекращенными с момента подписания акта об освобождении опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на него обязанностей [8].
Следовательно, можно сделать следующие выводы.
Принятие ФЗ «Об опеке и попечительстве» также не внесла ясности в понимание сущности внутренних отношений между опекуном (попечителем) и подопечным. Все также исход разногласий напрямую зависит от понимания отраслевой самостоятельности семейного права, а точнее от понимания, что в отношениях опеки (попечительства) над несовершеннолетними и недееспособными существуют значительные различия.
Литература:
- Гражданский Кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 29.05.2019)// [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76459/
- Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» / А. Н. Борисов. — М.: Юстицинформ, 2015. — 232 c.
- Груздев В. В. Возникновение договорного обязательства по российскому гражданскому праву / В. В. Груздев. — М.: Wolters Kluwer, 2015. — 272 c.
- Ершов В. А. Опека и попечительство / В. А. Ершов. — М.: ГроссМедиа, Гроссбух, 2015. — 112 c.
- Невзоров А. С. Опека над несовершеннолетними: исторический очерк института / А. С. Невзоров. — М.: Нобель Пресс, 2017. — 209 c.
- Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. — Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014–168 с.
- Темникова Н. А. Природа договора об осуществлении опеки (попечительства) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2009. № 4.
