Автор статьи обосновывает актуальность темы важностью сферы жилищного законодательства для обеспечения достойного уровня жизни граждан. В статье определены задачи прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства. Приведены основные правила проведения прокурорской проверки. Делается акцент на необходимости разработки методики проведения прокурорской проверки в сфере соблюдения жилищных прав.
Ключевые слова: жилищные права, прокурорский надзор, методика, прокурорская проверка.
The author of the article justifies the relevance of the topic to the importance of the sphere of housing legislation to ensure a decent standard of living for citizens. The article defines the tasks of the prosecutor's supervision in the field of housing legislation. The basic rules for conducting prosecutorial checks are given. Emphasis is placed on the need to develop a methodology for conducting prosecutorial checks in the field of observance of housing rights.
Key words: housing rights, prosecutor's supervision, methodology. Prosecutor's check.
Актуальность темы статьи обусловлена ролью прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства. С помощью средств прокурорского надзора обеспечиваются жилищные права граждан.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере жилищных прав ставит перед собой следующие задачи:
− обеспечение системного поступления и анализа информации о состоянии законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан;
− обеспечение своевременного и полного выявления и устранения нарушений законодательства о жилищных правах граждан;
− предупреждение и профилактика нарушений жилищных прав граждан;
− обеспечение неотвратимости ответственности виновных лиц за нарушения жилищных прав граждан;
− обеспечение выявления и устранения причин и условий, способствовавших нарушению жилищных прав граждан;
− обеспечение действенной и эффективной работы органов государственного надзора и контроля по защите жилищных прав граждан;
− организация эффективного взаимодействия прокуратуры с органами власти и управления, контролирующими органами и общественными организациями в субъектах Российской Федерации; содействие (в установленных законом формах) совершенствованию законодательства о жилищных правах граждан на всех его уровнях.
Для эффективной защиты жилищных прав граждан необходимо придерживаться чётко проработанной и грамотно выстроенной методики проведения прокурорских проверок.
Методика проведения прокурорской проверки в сфере жилищного законодательства представляет собой совокупность рекомендаций по выявлению нарушения законодательства данной сферы деятельности.
Эффективность должна выражаться в повышении продуктивности при проведении прокурорской проверки с использованием данной методики, в основу которой входят особые виды деятельности, направленные на поддержание или повышение уровня эффективности процедуры проверки законодательства в сфере жилищных прав.
Зачастую любая проверка органами прокуратуры, вне зависимости от сферы ее проведения состоит из нескольких этапов, а именно: подготовительный этап, проверка, реализация результатов проверки посредствам издания акта или иного вида прокурорского реагирования.
Аналогично и в методике проведения прокурорской проверки в сфере соблюдения жилищных прав просматривается определённый состав, состоящий из следующих элементов:
1) Наиболее характерные основания и поводы для проведения проверки в сфере жилищного законодательства (заявления граждан, средства массовой информации, результаты расследований иных видов правонарушений, анализа состояния законности и ранее проводимых проверок).
2) Советы по наиболее продуктивной подготовке к проведению проверки, на основании которых прокурором должны быть определены предмет и объект проверки, время и место её проведения, круг участников.
3) Основные вопросы в сфере жилищных прав, необходимые к изучению перед проведением проверки на объекте. Следует отметить, что разработать такой перечень для использования его ко всем объектам контроля практически невозможно. Поэтому возможно лишь создание крайне обобщенного перечня вопросов, а прокурорский работник должен самостоятельно разработать более конкретный перечень, адаптированный под определенную проверку.
4) Рекомендуемый перечень документов и материалов, связанных со сферой жилищных прав. Аналогично основным вопросам, формируется и перечень основных документов, на котором будет базироваться прокурорская проверка в сфере жилищного законодательства.
5) Информация о типичных нарушениях закона, выявляемых при проведении прокурорской проверки в сфере жилищного законодательства. Полученные до проведения проверки данные из анализа аналогичных правонарушений данной области общественных отношений поможет работнику прокуратуры на этапе проверки выявить характерные нарушения законодательства в сфере жилищных прав встречающие на проверяемом объекте.
6) Рекомендации к подбору мероприятий, в зависимости от типа и характера проверки и проверяемой организации. Данный раздел также может быть сформирован лишь в общем виде, однако вне зависимости от объема и глубины он должен помочь при проведении прокурорской проверки в подборе наиболее актуальных и подходящих для определенного случая мероприятий.
7) Характерные тактические особенности проведения проверочных мероприятий в сфере жилищных прав (совокупность приемов и методов, необходимых при подготовки, проведении и оценке результатов деятельности органов прокуратуры, в их число входит тактика проведения подготовительных действий перед прокурорской проверкой, тактика отдельных проверочных действий (допроса, обработки данных, анализа и т. д.), тактические особенности выбора средства реагирования на выявленные нарушения и т.д.).
8) Предложения по выбору наиболее оптимального и целесообразного вида реагирования на выявленное нарушение законодательства в сфере жилищных прав. Особо важная часть — это выбор прокурором средств реагирования на выявленные нарушения. Ведь именно от верно подобранного средства зависит результаты всех проверочный действий и всех этапов проверки [2, с.29].
Помимо всего вышеперечисленного следует учитывать, что на этапе подготовки к проведению проверки обычно возникает множество вопросов организационного характера, в связи с эти надо иметь ввиду что необходимо учесть следующие факторы: основные составные части предмета надзора (надзор за соблюдением федерального жилищного законодательства, надзор за соблюдением жилищных прав и свобод граждан Российской Федерации и надзор за соответствием нормотворческой деятельности субъекта актам федерального жилищного законодательства); особенности субъекта надзорной деятельности (организационно-правовые формы бизнеса, форма и род деятельности); особенности объекта правоприменения); виды правонарушений: общие и основные [1, с. 140].
Закрепление методических рекомендаций прокурорского надзора в сфере жилищного законодательства в указаниях Генерального прокурора позволят скоординировать действия прокурорских работников и более рационально распределить рабочее время прокурора при проведении прокурорских проверок. Жилищные отношения обширны и специфичны. Поэтому проведение прокурорских проверок в данной сфере имеет особенности, требующие законодательного закрепления.
Литература:
- Ралко Л. С. Актуальные вопросы прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан в сфере управления многоквартирными домами // Символ науки. 2017. № 5. С. 140–142.
- Черепанова И. В. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав граждан. Учеб. пособие / Москва, 2017. 320 с.
