Глобальное реформирование хозяйственной жизни страны, начавшееся в конце ХХ века, имело своей целью перевести экономику России на рыночные рельсы, что в свою очередь потребовало развития предпринимательской деятельности.
Конституционно закрепленный принцип свободы экономической деятельности для всех граждан страны представляет значительные возможности для использования гражданами своих способностей и имеющегося имущества в целях самостоятельной предпринимательской деятельности, которая оказывает положительное влияние не только на личную доходность граждан, но и на экономику страны в целом.
Законодательная основа, регламентирующая предпринимательскую деятельность в России, базируется как на федеральных нормативно-правовых актах, так и на региональных законах, которые учитывают территориальные особенности предпринимательской деятельности. Несмотря на значительный прогресс в правовом регулировании предпринимательской деятельности, остаются значительные проблемы правового статуса предпринимателей, которые требуют скорейшего разрешения.
Самой актуальной проблемой правового статуса предпринимателей является отсутствие теоретико-методологической базы, основанной на научных гражданско-правовых принципах, которая включала бы в себя целостную концепцию понятия индивидуального предпринимательства в России, его законодательного регулирования, правового статуса субъектов и объектов предпринимательства, учитывала бы национальную специфику предпринимательства в целом и региональные аспекты, в частности.
В российском законодательстве до сих пор нет конкретного законодательного обоснования гражданско-правового статуса индивидуального предпринимателя, что объясняется отсутствием до конца ХХ века в России законодательно разрешенного предпринимательства.
Как было сказано выше, отсутствие четкой концепции развития правового регулирования предпринимательства, привело к хаотичному формированию законодательных норм и правил в области предпринимательской деятельности, которые, в большинстве своем не только не взаимосвязаны, но зачастую и противоречат друг другу.
Дискуссионность правового статуса индивидуального предпринимателя обосновывается его двойственностью: с одной стороны индивидуальный предприниматель имеет специфический правовой статус, а с другой стороны у него остаются права и обязанности физического лица.
Права, обязанности, специфика деятельности, степень ответственность, позиция в системе правоотношений — критерии, по которым должен определяться правовой статус индивидуального предпринимателя, обладают особой спецификой, которая в современном законодательстве практически не учитывается.
Для получения статуса индивидуального предпринимателя, физическое лицо обязано пройти законодательно регулируемую процедуры государственной регистрации с обязательной постановкой на налоговый учет (п.1 ст.23 ГК РФ). В п.5 данной статьи эта норма распространяется и на глав крестьянско-фермерских хозяйств [1].
Статус индивидуального предпринимателя в общем правовом поле предпринимательства представляет собой неопределенную позицию между коммерческим предприятием и физическими лицом. При этом, индивидуальный предприниматель, представляя собой активного участника экономических отношений, не образовывает фактически хозяйствующего субъекта.
Отсутствие адекватной законодательной базы в сфере индивидуального предпринимательства, проблемы в решении дискуссионных вопросов практической частной предпринимательской деятельности, незащищенность индивидуальных предпринимателей по многим правовым вопросам, расширение экономических связей, форм и видов хозяйствования, необходимость самостоятельной защиты индивидуальными предпринимателями своих прав привело к объединению двух диаметрально противоположных по своим целям и функциям конструкций — общественным объединениям предпринимателей.
Развитие общественных объединений предпринимателей на современном этапе является объективной необходимостью. Общественные объединения предпринимателей — это тот элемент рыночной системы, который обладает большими возможностями для выработки совместных интересов, объединение сил и защиты прав индивидуальных предпринимателей. Именно через возможности общественного объединения налаживаются партнерские взаимоотношения с более сильными субъектами рынка — крупным бизнесом и государством.
Объединение предпринимателей сферы малого бизнеса помогает решать стратегически важную задачу — развитие индивидуального бизнеса, защита его прав и интересов.
Общественное объединение предпринимателей дает возможность полноценной и взаимовыгодной взаимосвязи между государством и индивидуальным предпринимательством в сфере формирования законодательных основ частного бизнеса.
При этом, несмотря на то, что такая правовая конструкция как «общественное объединение» регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ, конкретно понятие «общественное объединение предпринимателей» вызывает значительное количество дискуссионных вопросов и правовых коллизий [2].
Отсутствие четких определений дает возможность расширенного толкования правового статуса общественного объединения предпринимателей. Это привело к тому, что действующие на данный момент такие формы предпринимательских общественных объединений как торгово-промышленные палаты, ассоциации работодателей, предпринимательские кооперативы, некоммерческие объединения предпринимателей, кредитные кооперативы и микрофинансовые организации, являются самостоятельными организационно-правовыми формами некоммерческих юридических лиц. При этом, учитывая цели и задачи деятельности этих форм объединения, необходимо объединить их в единую унифицированную форму, которая должна получить свое законодательное закрепление.
Таким образом, значительное количество актуальных вопросов в сфере индивидуального предпринимательства, с учетом важнейшей роли его в экономической стратегии развития государства, привело к тому, что назрела необходимость создания отдельного закона об индивидуальном предпринимательстве.
Неурегулированные положения в отношении предпринимательской деятельности создают проблемы в решении сложных ситуаций не только самим частникам, но и контролирующим органам. Особенно это касается тех, кто только начинает свой бизнес и просматривают законы об индивидуальном предпринимательстве в поисках полезной для себя информации [3].
Правовые нормы, регламентирующие права и обязанности индивидуального предпринимателя в современном законодательстве характеризуются разрозненностью, те или иные элементы правового статуса, обязанностей, ответственности и других вопросов регулируются различными законодательными и подзаконными актами, что создает особую сложность при изучении их и реализации в практической деятельности.
Начальный опыт законодательного регулирования в современной России уже был. В 1986 году был введен в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности, в котором была сделана попытка правовой регламентации индивидуальной предпринимательской деятельности. В 1991 году этот закон утратил силу в связи с принятием в 1991 году Закона СССР № 2079–1 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», где уже индивидуальное предпринимательство регулировалось довольно обобщенно. С принятием в 1994 году первой части Гражданского кодекса РФ вопросы правового регулирования индивидуального предпринимательства отошли глубоко на задний план [4].
Таким образом, на современном этапе назрела острая необходимость принятия закона об индивидуальной предпринимательской деятельности, в котором бы четко были урегулированы понятийный аппарат, касающийся терминологии, применяемой в законе, права, обязанности, границы деятельности, условия государственной регистрации, налогообложения, ответственности индивидуальных предпринимателей, формы их объединения, а также формы защиты и гарантии предпринимательских прав.
Литература:
- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. — 05.12.1994. — № 32. — ст. 3301
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 20.12.2017) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ.- 22.05.1995. — № 21. — ст. 1930
- Закон об индивидуальном предпринимательстве: предыстория основные постулаты нюансы и советы // http://femidahelp.ru/zakon-ob-individualnom-predprinimatelstve-predystoriya-osnovnye-postulaty-nyuansy-i-sovety.html
- Иванова Е. В. Предпринимательское право. — М.: Юрайт, 2016. — 269с.
