Современный уровень развития атомных технологий военного и гражданского назначения характеризуется высоким уровнем обеспечения безопасности, однако, они не могут полностью исключить возможность аварий на объектах использования атомной энергии.
Специфика угроз радиационного характера заключается в том, что оперативная высококвалифицированная научно-техническая поддержка органов управления позволяет предупредить многократное увеличение ущербов и потерь.
Угрозы возникновения ЧС радиационного характера могут представлять локальные конфликты вблизи ядерно- и радиационно- опасных объектов, конфликты или аварии в сопредельных государствах, радиологический терроризм, а также аварийные ситуации на ЯРОО I категории опасности.
Специфика последствий ЧС радиационного характера обусловлены рядом факторов:
редкость ЧС радиационного характера, снижающая уровень практической профессиональной подготовки специалистов соответствующих служб;
– высокая наукоемкость и междисцплинарность задач оценки, прогноза и выработки рекомендаций;
– быстрое вовлечение в зону влияния ЧС с радиационным фактором большого количества обеспокоенных людей с гипертрофированно обостренным восприятием радиации как фактора опасности.
В условиях локальных и региональных военных конфликтов необходимо понимание рисков, связанных с радиационными угрозами, масштабов их последствий и мер предупреждения. Для предупреждения наиболее неблагоприятных сценариев реализации угроз радиационного характера с масштабными последствиями необходим оперативный, достоверный прогноз и анализ ситуации с выработкой рекомендаций по оптимальным мерам реагирования для минимизации ущерба. Для этого необходимо создавать и внедрять в практику современные высокотехнологичные и наукоемкие средства оценки, анализа и прогноза ситуации.
Социально-экономический ущерб от аварии на Чернобыльской АЭС в результате принятых ошибочных решений в 1990–91 гг. на уровне государства превысил прямой ущерб в десятки раз, и по различным оценкам он достигает от 100 до 150 миллиардов долларов. Анализ опыта аварии на Чернобыльской АЭС показывает, что при адекватной системе реагирования только на 10 % территорий с населением менее 300 тысяч человек (из 3 миллионов включенных в реализацию чернобыльских программ) обосновано было применение мер защиты в части обеспечения радиационной безопасности [1].
Ущерб от аварии на АЭС «Фукусима-1» при практически полном отсутствии радиологических последствий уже оценивается в более, чем в 100 миллиардов долларов без учета расходов на ликвидацию аварии на самой АЭС и потерь, связанных с остановкой остальных АЭС. Масштабы этого ущерба также оказались следствием отсутствия готовности и в большей степени отсутствия квалифицированного научно-технического обеспечения.
Даже локальные радиационные инциденты в случае неадекватного реагирования могут привести к значительным социально-экономическим последствиям. Пример, демонстрирующий на практике, какого крупного масштаба могут быть социально-экономические последствия при диспергировании небольшого количества радиоактивного вещества даже в небольшом населенном пункте, — радиационный инцидент в г. Гояния (Бразилия) в 1988 г. Облучатель из медицинской установки, выброшенный на свалку, был разбит, а порошок радиоактивного хлорида цезия был разнесен по населенному пункту, 20 человек получили значимые и высокие дозы облучения, четверо из них скончались. Однако наиболее серьезным для штата оказался социально-экономический ущерб, вследствие неспособности адекватной оценки сложившейся ситуации и непринятия эффективных мер по стабилизации обстановки. Это привело к падению цен на промышленную продукцию на 40 %, на сельхозпродукцию — на 50 %, туризм сократился на 40 %, а ВВП штата, в котором находится город — на 20 %. Еще больший ущерб может быть причинен при отсутствии должной готовности к ЧС с радиационным фактором в крупных городах и мегаполисах [2].
Интенсивное развитие городов и превращение их в сложнейшие промышленные, транспортные, технологические, информационные и коммуникационные системы с высокой плотностью населения приводят к существенному снижению устойчивости городской инфраструктуры по отношению к факторам внешнего воздействия, особенно в результате ЧС и террористических актов радиационного характера. Перечисленные факторы способствуют тому, что для мегаполиса диспергирование даже незначительного по весу (на уровне грамм), может иметь негативные последствия национального масштаба. Социально-экономические и политические последствия умышленного или случайного диспергирования небольшого количества радиоактивности в крупном мегаполисе будут очень серьезными и повлияют на экономику и жизнедеятельность всего мегаполиса в случае отсутствия быстрой и адекватной реакции властей и специалистов. Оценки, проведенные «Институтом проблем безопасного развития атомной энергетики РАН» (ИБРАЭ РАН) для Москвы и американскими специалистами для Нью-Йорка, показывают, что ожидаемый ущерб, в случае неадекватной реакции, будет измеряться сотнями миллиардов долларов.
Эти особенности в сочетании с простотой регистрации повышенного радиационного фона вследствие ЧС на значительных расстояниях от места события за весьма короткое время вовлекает в ситуацию множество людей, а также общественные движения, в том числе экологические, политические партии и СМИ. Такая ситуация в случае отсутствия сверхоперативной, четкой и достоверной информации, убедительных оценок и прогнозов развития радиационной обстановки и рекомендаций по принятию эффективных мер защиты приводит к неоправданному масштабированию экономических последствий и дестабилизации социально-политической обстановки.
Анализ этих и других аварий однозначно указывает на то, что подавляющая часть расходов на ликвидацию последствий радиационных аварий связана с недостаточностью технологического уровня систем защиты населения и территорий и неадекватностью принимаемых решений.
За последнее время в Российской Федерации предприняты значительные усилия по развитию и совершенствованию современной системы аварийного реагирования на чрезвычайные ситуации на ядерно- и радиационно-опасных объектах Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», среди которых все АЭС России, предприятия атомной промышленности и крупные научные центры.
В рамках отраслевой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Госкорпорации «Росатом» созданы автоматизированные системы мониторинга безопасности и контроля радиационной обстановки и система научно-технической поддержки принятия решений по защите персонала, населения и окружающей среды.
В период до 2015 года в рамках реализации федеральных целевых, региональных и иных программ и проектов были созданы и запущены в эксплуатацию территориальные системы радиационного мониторинга и аварийного реагирования в 29 регионах России, включающие в себя 737 стационарных постов радиационного контроля, 79 метеопостов, 34 передвижные радиометрические лаборатории, 18 учебно-тренировочных комплексов [3].
Учет специфики реагирования на ЧС радиационного характера более 30 лет назад привел к созданию в зарубежных странах, имеющих развитую атомную энергетику, помимо органов государственной власти, на которые, как и в России, законодательством возложена ответственность за обеспечение защиты населения и территорий, охрану окружающей среды, охрану здоровья и т. п., специализированных систем (научно-технических центров), на которые возложено обеспечение научно-технической поддержки принятия решений в случае возникновения ЧС с радиационным фактором.
Центр научно-технической поддержки (ЦНТП) ИБРАЭ РАН включен в «Перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007. Эксперты и специалисты ЦНТП ИБРАЭ РАН обладают большим опытом участия в работах по ликвидации последствий аварий и инцидентов с радиационным фактором.
Эксперты ЦНТП ИБРАЭ РАН — ведущие специалисты в различных областях: ядерной физики, физики реакторов, радиационной безопасности, радиационной защиты, радиоэкологии. Общая численность персонала ЦНТП -45 человек, в том числе 8 докторов наук, 8 кандидатов наук, 24 эксперта, обеспечивающих режим круглосуточного дежурства, 15 сотрудников имеют аттестацию на статус спасателя. Также эксперты ЦНТП обеспечены поддержкой специалистов других подразделений ИБРАЭ РАН в области обращения с РАО и ОЯТ, вывода из эксплуатации ЯРОО и др. В ведущих ядерных странах на обеспечение функционирования специализированных систем (центров), на которые возложено обеспечение научно-технической поддержки принятия решений в случае возникновения ЧС с радиационным фактором, ежегодно выделяются значительные объемы средств из государственного бюджета. В США только на развитие научно-технической базы и обеспечения функционирования систем оперативного радиационного мониторинга в случае радиационных аварий и инцидентов ежегодно расходуется более 90 млн долларов. Во Франции на базе Института радиационной защиты и ядерной безопасности (IRSN) обеспечивается развитие и функционирование технического кризисного центра, решающего задачи аварийного мониторинга, научно-технической поддержки реагирования на радиационные аварии и инциденты, прогнозирования, оценки и выдачи рекомендаций. Круглосуточную готовность центра обеспечивают 500 экспертов по 20 направлениям знаний. На деятельность IRSN ежегодно из государственного бюджета Франции выделяется 280 млн евро.
По результатам вышеизложенного сделаны следующие выводы о том что:
1) Необходимо поддерживать в высокой степени готовности, созданные комплексы системы мониторинга за состоянием защиты населения и территориальные системы радиационного мониторинга и аварийного реагирования как важнейшие факторы обеспечения эффективной готовности к предупреждению и ликвидации ЧС радиационного характера.
2) Необходимо развивать программно-технические средства мониторинга, оценки, анализа и оперативного прогноза радиационной обстановки и поддержки принятия решений в случае масштабных угроз радиационного характера для обеспечения современной высокотехнологичной научно-технической поддержки на федеральном и региональном уровнях.
Литература:
- Горбунов С. В., Черных Г. С. К вопросу о мониторинге и прогнозировании чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В книге: Безопасность в чрезвычайных ситуациях Сборник научных трудов VI Всероссийской научно-практической конференции. Редколлегия: В. И. Гуменюк (гл. научный редактор); А. Ю. Туманов (отв. редактор), Гравит М. В., Едемская Н. В., Гренчук А. М.. 2014. С. 164–175.
- Большов Л. А. Опыт Чернобыля и Фукусимы в предотвращении и ликвидации тяжелых радиационных аварий. В сборнике: Опыт ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций в России и за рубежом Материалы XIX Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2014. С. 31–33.
- Ленинградская АЭС: официальный сайт URL: http://rosenergoatom.ru/stations_projects/sayt-leningradskoy-aes/ (дата обращения: 28.11.2018).
