Ключевые слова: социальное государство, принципы социального государства, социальная политика, Конституция, конституционное право, институты прямой демократии.
К политико-правовым принципам относят системообразующие правоотношения, регулирующие государственно-правовую жизнь общества. [1,95] Конституционность политико-правовых принципов является следствием общественной рефлексии и обнаруживает ее границы. Тем не менее не всегда политико-правовые принципы выражают познанную обществом действительность; некоторые из них могут выражать желаемое, концептуальное и субъективное, необходимое обществу для осознания господства над государством и правом. По природе политические, отдельные идеи общества становятся «социальным» правом, политико-правовым принципом, и выражают наряду с объективными и действительными принципами сущность государства, определяют справедливость и равенство. На пути научного познания современной государственности встают вопросы и проблемы, связанные с поиском единого концептуального понимания совокупности политико-правовых принципов социального государства и практических оснований их конституционности.
Идеи концепции социального государства (der Sozialstaat) вошли в Конституцию РФ 1993 г. в качестве политико-правовых принципов, став неотъемлемой частью сущности российской государственности. Их конституционность была вызвана причиной юридически придать взаимоотношениям общества и государства современный вид. После Второй Мировой войны появилась новая конституционная терминология, развившая и дополнившая понятие сущности государства. [2,194] Государство стали характеризовать как демократическое, правовое и социальное, которое признает суверенитет народа как источник власти, право как верховенство справедливого закона и формального равенства и своей политикой снижает социальную дифференциацию в обществе.
Конституционность как результат качественного перехода в правовое состояние, в правовую действительность, общественного сознания приобрела новое значение, необходимое для социально-политической трансформации государства и права. Обусловленная политически, она воплотила в завершенной форме политико-правовых принципов гипотезы теорий социального государства.
Список этих гипотез, ныне составляющих основу правового понятия социального государства весьма широк. Принципы охватывают настолько широкий спектр правоотношений, которого вполне достаточно для создания новой системы «социальных» правоотношений. Наиболее существенные из них — это принципы социальной справедливости, социального партнерства, социально-экономического равноправия и обеспечения социальных гарантий. [3,7] Отдельно в российской науке выделяется и доказывается принцип социальной солидарности. [4]
Новое значение конституционности «социальных» правоотношений государства и общества, по мнению автора статьи, не сводится только к пониманию принципов концепции социального государства как определений законодательной нормы, оспариваемой в рамках конституционного судопроизводства. В постановлении Конституционного суда РФ [34-П/2018] указывается, что федеральный законодатель вправе ограничить норму, основываясь на принципе социальной справедливости, чтобы предотвратить необоснованное сверхнормативное предоставление гарантий. Зависимость политико-правовых принципов от социального законодательства и полномочий законодателя, который устанавливает конкретные способы и объемы гарантий и мер социальной защиты, подтверждается в определении Конституционного суда РФ [1775-О/2018] законодательным инструментом повышения уровня социальной защиты отдельных категорий граждан.
«Социальная» природа принципов социального государства объединяет законодателя и законодательство и не призвана выполнять инструментальную функцию определения нормы социального законодательства, потому что «социальное» уже самоопределено. В этом состоит главная цель общественной рефлексии, в этом заключается смысл конституционности политико-правовых принципов социального государства. Автор считает, что собственное значение «социального» как сущностного критерия явления социального государства требует осуществления социальной политики непосредственно обществом через институты прямой демократии. Опосредованное осуществление социальной политики представительными органами сужает ценностное значение политико-правовых принципов социального государства и излишне наделяет их декларативным характером и неприсущей им инструментальной функцией, которыми они по своей природе не обладают.
Реализация социальной политики непосредственно институтами прямой демократии повлияет на рост сознательности общества и зрелость принятия политических решений. Ч.1 ст. 7 Конституции России не определяет субъект социальной политики. [7] Условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, сегодня, могут осуществляться непосредственно обществом, так как для этого существует материальная и технологическая база. Только так политико-правовые принципы социального государства станут действующими и реальными правоотношениями, определяющими сущность государства.
Литература:
- Чиркин В. Е. Конституционное право: курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2013. — 688 с.
- Чиркин, В. Е. Конституционная терминология / В. Е. Чиркин.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — Москва: Норма: ИНФРА-М, 2015. — 272 с.
- Конституционные принципы социального государства: автореферат дис.... кандидата юридических наук: 12.00.02 / Калманова Альбина Сослановна; [Место защиты: Сев.-Осет. гос. ун-т им. К. Л. Хетагурова]. — Владикавказ, 2012. — 21 с.
- Принцип социальной солидарности в конституционном праве: автореферат дис.... доктора юридических наук: 12.00.02 / Алебастрова Ирина Анатольевна; [Место защиты: Нац. исслед. ун-т «Высш. шк. экономики»]. — Москва, 2017. — 42 с.
- [34-П/2018] Постановление по делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с жалобой гражданина А. В. Удовиченко
- [1775-О/2018] Определение об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ущаповского Андрея Михайловича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 2 и пунктом 6 статьи 3 Закона Московской области «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей»
- Конституция Российской Федерации / Официальное издание, ГУ издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, Москва 2015. — 64 с.
