Процессуальные вопросы, разрешаемые прокурором при предъявлении заявления о лишении и ограничении родительских прав

Статья посвящена процессуальным вопросам, которые должен разрешить прокурор перед подачей заявления о лишении и ограничении родительских прав, таких как: порядок исчисления срока исковой давности, подведомственность и подсудность дела, особые требования к оформлению искового заявления о лишении и ограничении родительских прав.

Ключевые слова: исковое заявление, прокурор, лишение и ограничение родительских прав, гражданский процесс.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ) прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в любом случае, если целью искового заявления является защита семьи, материнства, отцовства и детства [1]. На основании указанной нормы прокурор имеет право подать исковое заявление о лишении и ограничении родительских прав с целью защиты интересов несовершеннолетнего. В ходе составления искового заявления прокурор, как лицо, инициирующее судебное разбирательство, должен разрешить определенные процессуальные вопросы.

Во-первых, прокурор должен определить порядок исчисления срока исковой давности, чтобы не пропустить время, отведенное на защиту нарушенного права. Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ при подаче прокурором заявления в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности устанавливается по времени, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в защиту которого подается подобное заявление [2]. Правильное определение начала и окончания срока исковой давности позволяет прокурору своевременно обратиться с заявлением в защиту прав несовершеннолетнего, и исключает случаи подачи заявления по обстоятельствам, которые уже давно отпали.

Во-вторых, прокурор должен определить подведомственность и подсудность дела в соответствии с установленными правилами ГПК РФ. Так, дела по лишению и ограничению родительских прав рассматриваются районным судом по месту жительства (нахождения) ответчика (статьи 24 и 28 ГПК РФ) [1]. Если одновременно с иском об ограничении или о лишении родительских прав заявлено требование о взыскании алиментов на ребенка (например, родителем, с которым проживает ребенок), то такой иск исходя из положений части 3 статьи 29 ГПК РФ может быть предъявлен в суд по месту жительства истца [3].

В-третьих, прокурор должен оформить заявление в соответствии с требованиями статей 131 и 132 ГПК РФ. При этом в заявлении отражаются не только фактические, но и правовые основания для возбуждения дела, т. е. обязательным является ссылка на конкретные нормы материального и процессуального права. Исковое заявление, предъявленное прокурором в защиту несовершеннолетнего, должно содержать указание на его конкретные интересы, и какое право ребенка было нарушено. Очень важно, чтобы в заявлении прокурора содержалась ссылка на законодательный акт или иной нормативный документ, который предусматривает способы защиты этих интересов. Несоблюдение прокурором требований относительно содержания подаваемого им заявления является основанием для оставления заявления без движения, с последствиями, предусмотренными ст. 136 ГПК РФ [4, с. 113]. Далее прокурор указывает основания лишения или ограничения родительских прав, на которых он строит свои исковые требования.

Лишение родительских прав допускается в определенных случаях, предусмотренных статьей 69 СК РФ: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, образовательной организации, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность; если родители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи [5]. Данный список оснований является исчерпывающим, и прокурор, подготавливая исковое заявление о лишении родительских прав должен выбрать одно или, если имеют место быть, несколько обстоятельств из указанных в СК РФ и сослаться на него (них), доказывая свою позицию по делу.

Согласно ст. 73 СК РФ основаниями ограничения родительских прав являются:

1. Обстоятельства, которые не зависят от родителей. Обычно к ним относят тяжелую болезнь, сложные жизненные условия, психические расстройства. Это такие обстоятельства, которые по объективным причинам мешают родителям соответствующе исполнять родительские обязанности: проявлять заботу о физическом, психическом и нравственном развитии ребенка. И дальнейшее нахождение ребенка в такой семье опасно для его жизни и здоровья. Существование психического расстройства само по себе не является достаточным основанием для ограничения родительских прав. Прокурору следует установить, как отклонение в психике влияет или может повлиять на выполнение родительских обязанностей. Так, И. В. Злобина предлагает для этого проводить комплексное психолого-психиатрического освидетельствование не только родителей, но и детей, которое бы выявило степень опасности обстановки для их жизни и здоровья [6, с. 50].
2. Вследствие виновного поведения родителей, при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав. Если в течение 6 месяцев после вынесения судебного решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства должен предъявить иск о лишении родительских прав [7, с. 102]. Следовательно, ограничение родительских прав предусмотрено как за виновное, так и за невиновное поведение родителей, поэтому оно не всегда является мерой семейно-правовой ответственности. Закон не называет четких оснований ограничения родительских прав, как при лишении, т. е. перечень является открытым и прокурор сам квалифицирует действие или бездействие в качестве основания, при мотивировании искового заявления об ограничении родительских прав.

Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу о том, что на прокурора при предъявлении искового заявления о лишении и ограничении родительских прав распространяются общие правила подачи иска, предусмотренные действующим законодательством. Так, при составлении искового заявления прокурор должен установить срок исковой давности, подсудность дела определенному суду, основания на которых он основывает свои требования. Подтверждая свою позицию по делу, прокурор прикладывает к исковому заявлению акты обследования условий жизни несовершеннолетних и заключения органов опеки и попечительства, а также представляет другие доказательства. Разрешив все вышеуказанные процессуальные вопросы, а также описав материальную сторону спора, прокурор может обратиться с исковым заявлением о лишении и ограничении родительских прав в суд для разрешения дела по существу.

Литература:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.04.2018) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532; СЗ РФ. 2018. № 15 (Часть I). Ст. 2037.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» // Российская газета. 2015. № 223.
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» // Российская газета. 2017. № 262.
4. Гражданский процесс: Учебник / под ред. Треушникова М. К., -5-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, 2014. — 504 с.
5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; СЗ РФ. 2018. № 1 (Часть I). Ст. 22.
6. Злобина И. В. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики ограничения родительских прав // Общество и право. 2013. № 4 (46). С. 50–53.
7. Ладочкина Л. В. Ограничение родительских прав // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 4 (117). С. 101–104.