Автор: Гапсаламов Алмаз Рафисович

Рубрика: История

Опубликовано в Молодой учёный №10 (21) октябрь 2010 г.

Статья просмотрена: 56 раз

Библиографическое описание:

Гапсаламов А. Р. Реорганизация отраслевой структуры экономики Советского Союза в 1930 – начале 1940 гг. // Молодой ученый. — 2010. — №10. — С. 215-217.

Рассмотрение вопросов, связанных с эффективностью моделей управления народным хозяйством страны и отдельными ее секторами сегодня, в условиях продолжающегося спада экономики, приобретает особый интерес. В этой связи особый интерес для ученых представляет исследование институциональных преобразований произведенных руководством страны в 1930 – начале 1940 годов в промышленности, доказавшие свою эффективность в годы Великой Отечественной войны.

Особенностью организационной структуры промышленности страны в предвоенный период было наличие отраслевой дифференциации промышленности в рамках специализированных наркоматов и нижестоящих главков. Их количество постоянно менялось, что, видимо, объяснялось поиском оптимальных форм управлением промышленностью. Только за период с 1932 по 1941 гг. число промышленных наркоматов  увеличилось до 24 единиц.[2; 3; 4] Происходил не только их количественный рост, менялось и внутреннее содержание, за счет появления в них организационных единиц, обеспечивающих единство управления в масштабах народного хозяйства.

В целях координации деятельности наркоматов при Совет Народных Комиссаров СССР в 1937 г. был образован на правах постоянной комиссии Экономический совет, в обязанности которого входило рассмотрение народнохозяйственных планов, утверждение планов снабжения строительными материалами, проверка исполнения решений правительства по хозяйственным вопросам и др. В 1940 году в составе реорганизованного совета было выделено шесть хозяйственных советов, осуществляющих руководство деятельностью отдельных групп промышленных наркоматов и их координацию. Распоряжения этих хозяйственных советов носили обязательный характер в отношении подведомственных отраслевых органов. [1, с.221]

Значительные изменения произошли и в системе плановых органов. Ведущее место в системе плановых единиц здесь занимали органы планирования промышленного производства (8 отделов, 28 секций). Структура центрального аппарата Госплана СССР строилась из необходимости обеспечения единства отраслевого и общегосударственного развития экономики.

Советы народного хозяйства все больше утрачивали самостоятельность в решении производственно-экономических задач. В ходе постепенного сосредоточения функций общего регулирования, планирования и управления в ведении центральных органов совнархозы превращались в лишнее промежуточное звено управления. Как следствие, местные совнархозы из органов территориального управления промышленностью стали лишь управлениями местной промышленности. [7]

Фактически к началу войны была выстроенная жесткая централизованная модель управления промышленностью страны, одним из главных достоинств которой было жесткая дисциплина и ответственность всех объектов управляемой системы. Без сомнения данный факт позволил уже в первые дни войны обеспечить скоординированные действия всех звеньев управления промышленной индустрией.

Уже 22 июня 1941 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ о военном положении [4], по которому военным властям были предоставлены широкие права: привлекать граждан к трудовой повинности, объявлять трудовую и автогужевую повинность для военных надобностей, изымать транспортные средства и т.д. 23 июня был введен в действие мобилизационный план по производству боеприпасов, утвержденный правительством 6 июня 1941 года. 26 июня 1941 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время. Этим указом директорам предприятий промышленности, транспорта и др. предоставлялось право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих обязательные сверхурочные работы продолжительностью до 3 часов в день [9, с.103]. 30 июня 1941 г. совместным решением Президиума Верховного Совета СССР, Центрального Комитета ВКП(б)  и Совета Народных Комиссаров СССР был создан Государственный Комитат Обороны, получивший всю полноту власти. Все граждане, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять постановления и распоряжения Государственного Комитета Обороны.

Изменения произошли и в народных комиссариатах. Чтобы обеспечить своевременное и быстрое решение оперативных вопросов, связанных с выполнением возложенных на народные комиссариаты задачи, и в первую очередь с выполнением планов выпуска военной продукции и строительства, Совет Народных Комиссаров СССР 1 июля 1941 года принял постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Народным комиссариатам было предоставлено право распределять и перераспределять материальные ресурсы наркоматов между отдельными предприятиями и строительными организациями в соответствии с ходом выполнения плана и поступлением оборудования и материалов по выделенным наркоматам фондам и т.д. [11, с.38; 9, с.105-106]

На базе ранее действовавших наркоматов стали создаваться новые, в частности Наркомат танковой промышленности и Наркомат минометного вооружения.

В августе 1941 года Совнарком СССР и Центральный Комитет ВКП(б) приняли подготовленное Госпланом СССР Постановление о военно-хозяйственном плане на IV квартал 1941 и на 1942 годы по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии, то есть районов, находящихся в отдалении от боевых действий [6, с.707-712]. Постановление закрепляло план скорейшего завершения перестройки народного хозяйства на военный лад и резком увеличении выпуска военной продукции.

Большие трудности были с перебазированием промышленности, попавшей под удар немецкой армии. В условиях жесткого контроля со стороны центральных органов управления удалось осуществить перебазирование достаточно в короткие сроки. Перемещением промышленности руководил образованный 24 июня 1941 года Совет по эвакуации (в конце декабря он был расформирован и на его базе был создан Комитет по разгрузке транзитных и других застрявших на железных дорогах грузов). На местах ответственность за своевременную и четкую эвакуацию оборудования была возложена на центральные комитеты партии союзных республик, обкомы, горкомы и райкомы партии, а также на местные органы Советской власти. Большую работу по перебазированию промышленности провели наркоматы и ведомства, которые создавали специальные бюро и комиссии по эвакуации. [11, с.40] Примером эффективной работы центральных и местных органов управления является тот факт, что за 5 месяцев войны из Украинской ССР (без Крыма) было вывезено 419, из Москвы и Московской области – 498, и Белоруссии – 109, из Ленинграда – 92 крупных промышленных предприятий. [5, с.31-32] Всего за июль-ноябрь 1941 г. на расстояния, доходившие до несколько тысяч километров, было перебазировано 1523 промышленных предприятия, в том числе 1360 крупных заводов [8, с.148]. Важно здесь отметить, что на новых территориях монтаж заводов завершался в течение 3 – 6 недель [10, с.21]. Работа на станках и машинах начиналась сразу же после окончания их установки, причем нередко до того, как было закончено возведение стен и крыш. В итоге в большинстве случаев уже через 3-5 месяцев после прибытия на новые места объем производства достигал довоенного уровня. [11, с.43]

В соответствии с планами перестройки промышленности на военный лад на соответствующие наркоматы возлагалась ответственность за ввод в короткие сроки производственных мощностей для выпуска вооружения. Уже во втором полугодии 1941 года авиационная промышленность наладила массовое производство самолетов, танковая промышленность – серийное производство различных танков. И хотя проблемы еще оставалось много, тем не менее, руководству страны удалось сделать главное, провести эвакуацию и наладить выпуск вооружения.

Без сомнения, сегодня можно говорить  об ошибках, допущенных руководством в развитии промышленности в довоенный период, перегибах, непредусмотрительности, но все эти недостатки теряются за теми достоинствами, которая показала представленная модель в годы войны. Благодаря выстроенной вертикали управления с первых же дней войны в промышленности была развернута организаторская хозяйственная работа колоссальных масштабов, позволившая сохранить порядок и наладить выпуск необходимой военной техники, оружия и боеприпасов.

Лабиринт

 

Список литературы:

1.      Веденеев Ю.А.  Организационные формы государственного управления промышленностью в СССР (историко-правовое исследование). – М., 1984.

2.      Ведомости Верховного Совета СССР. – 1939. – №1,3,4,35.

3.      Ведомости Верховного Совета СССР. – 1940 – №14.

4.      Ведомости Верховного Совета СССР. – 1941. – №14.

5.      Вопросы истории. – 1958. - №12. – С.31-32.

6.      Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. Т.2. – М., 1957.

7.      Дробижев В.З. Совершенствование управления промышленностью в годы первой пятилетки// Вопросы истории. – 1966. – № 6.

8.      История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941 – 1945 гг. Т.1. – М., 1960. – С.148.

9.      Красавченко Г.С. Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.). – М., 1970.

10.   Лерский И. Воспроизводство основных фондов промышленности СССР в условиях войны. – М., 1945.

11.   Локшин Э.Ю. Промышленность СССР (Очерк истории 1940 – 1963 гг.). – М., 1964.

Лабиринт
Основные термины (генерируются автоматически): Народных Комиссаров СССР, Верховного Совета СССР, Великой Отечественной войны, органов управления, Совет Народных Комиссаров, управления промышленностью, годы Великой Отечественной, местных органов управления, народного хозяйства, Совета СССР «О, фондов промышленности СССР, Президиума Верховного Совета, Госпланом СССР Постановление, аппарата Госплана СССР, народных комиссаров СССР, разрешения Совнаркома СССР, выпуска военной продукции, Совнарком СССР, Промышленность СССР, Экономика СССР.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос