Экологическое формирование государства оценивается по его достижениям в согласованном сосуществовании с природой. Существующая современная система экологического права и её институты претерпевают значительные и динамичные изменения, которые вызваны усложнением общественных экологических отношений, возникновением добавочных сфер эколого-правового регулирования, которые связаны с деятельностью высоко-рисковых производственных, радиационноопасных, энергетических объектов, отрицательным воздействием на здоровье человека и окружающую среду биологических, химических и иных опасных веществ, отходов и материалов, катастрофами и авариями техногенного и природного характера.
Правовое регулирование является основным средством, которое обеспечивает неизменное развитие любого современного общества. Исполнение правовых норм, зафиксированных в законодательстве, создаёт потенциальную вероятность упорядочения действий граждан и их объединений, для координации индивидуально определённых действий правовыми предписаниями, адекватными конкретно-историческим условиям человеческого существования, экологическим, духовным, экономическим и иным потребностям современного общества [14, 101].
Стратегии, как неотъемлемый элемент государственной жизни, довольно-таки динамично вошли в арсенал средств, которые применяет руководство нашей страны для проведения продуманной политики по поступательному развитию Российской Федерации и реализации её национальных интересов [15, 75].
В доктрине экологического и других отраслей права уделяется особенное внимание правовым проблемам реализации и формирования современной государственной экологической политики [12, 25].
Долгосрочным ориентиром, вокруг которого базируется деятельность всего государственного устройства в нашей стране является обеспечение национальной безопасности. Свидетельством этого служит подписанный 31 декабря 2015 г. Президентом РФ В. В. Путиным Указ № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [9].
Документом стратегического планирования в области обеспечительного потенциала национальной безопасности Российской Федерации, предопределяющего основные угрозы и вызовы экологической безопасности, цели, механизмы и задачи реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности является Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года» в соответствии с которой экологическая безопасность нашего государства является составной частью национальной безопасности [10].
Стратегической целью российской государственной политики в области экологического развития в соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года» [8] является решение социально-экономических задач, которые должны обеспечивать сохранение благоприятной окружающей среды, экологически ориентированный рост экономики, биологического разнообразия для удовлетворения потребностей граждан, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологической безопасности и укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды.
На современном этапе, государство пытается уменьшить или же ограничить вредоносное воздействие на природу, вводя лимиты на уровень радиационного воздействия, лимиты на природопользование, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, сбросов и выбросов вредных веществ [11, 3]. Среди видов контроля за хозяйственной деятельностью предприятий и иных хозяйствующих субъектов можно выделить экологическую экспертизу, которая способствует реализации закреплённого в ст. 42 Конституции РФ [1] права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого имуществу и здоровью экологическими правонарушениями.
В соответствии со ст. 32 Ф3 от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» оценка влияния на окружающую среду производится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая имеет потенциальную возможность оказания прямого или косвенного воздействия на окружающую среду, вне зависимости от организационно-правовых форм собственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [6]. Требования к материалам оценки определяются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют государственное управление в сфере охраны современной окружающей среды.
Цель экологической экспертизы — установление соответствия документации и (или) документов, обосновывающих планируемую хозяйственную или же иную деятельность, требованиям в сфере охраны окружающей среды.
Порядок осуществления экологической экспертизы определяется Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3 «Об экологической экспертизе» (далее Ф3 от 23.11.1995 № 174-ФЗ) [4], который указывает, что экологическая экспертиза — определение соответствия документации и (или) документов, проводящих обоснование намечаемой в связи с осуществлением объекта экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, экологическим требованиям, которые определены законодательством в области охраны окружающей среды и техническими регламентами, в целях предупреждения отрицательного воздействия данной деятельности на окружающую среду.
Законодательной основой особенностей экологической экспертизы являются положения Конституции Российской Федерации, Ф3 «Об охране окружающей среды», Ф3 от 2З.11.1995 № 174Ф3, а также принимаемых в корреспонденции с ними законов и других нормативных правовых актов РФ и её субъектов.
В том случае, если в области экологической экспертизы международным договором РФ определены иные правила чем те, которые приняты Ф3 от 23.11.1995 № 174-ФЗ используются правила международного договора (ст. 36 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ).
На современном этапе в Российской Федерации осуществляются общественная экологическая экспертиза и государственная экологическая экспертиза.
Особенностью государственной экологической экспертизы является то, что она производится и организуется федеральным органом исполнительной власти в сфере экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ в порядке, который определён Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3, другими нормативными правовыми актами РФ и её субъектов. Объектами государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня являются объекты, указанные соответственно в ст. 11 и ст. 12 Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3.
Далее выделим, что участие граждан в принятии решений является существенным принципом современной демократии и обеспечивается правом граждан на реализацию своей власти как прямо, так и через своих представителей [13, 2046]. Данное право зафиксировано в Конституции РФ. Среди нормативно-правовых актов, которые включают нормы относительно потенциальной возможности участия общественности при принятии экологически значимых решений, надлежит отметить: Градостроительный кодекс РФ [3], Земельный кодекс РФ [2], Федеральные законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [5], «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [7] и др. Помимо федеральных законов в субъектах федерации имеются региональные законы. Кроме них на всех уровнях функционируют подзаконные нормативные акты.
Статья 20 Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3 регламентирует особенности правового регулирования проведения общественной экологической экспертизы, которая проводится и организуется по инициативе общественных организаций (объединений) и граждан, а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, важнейшим направлением деятельности которых на основании их уставов является охрана окружающей среды, включая организацию и проведение экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 ФЗ от 23.11.1995 № 174-ФЗ, за исключением тех объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют коммерческую, государственную и (или) иную охраняемую законодательством тайну.
Отметим, что статьей 12 указанного Ф3 установлены объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня. В части, относящейся к особо охраняемым природным территориям, государственной экологической экспертизе регионального уровня подлежат: — материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание данным территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения (подпункт 4 статьи 12 Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3). Отметим, что в перечне объектов, указанных в данной статье, не указаны материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий местного значения. Но, при этом проектная документация объектов реконструкции и строительства которых полагается реализовывать на особо охраняемых природных территориях местного значения причислена к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня. В связи с этим, предлагается ликвидировать денное противоречие и включить материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание данным территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий местного значения в перечень объектов, которые подлежат государственной экологической экспертизе регионального уровня путём внесения изменения в подпункт 4.1 статьи 12 Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3, дополнив его после слова «регионального» словом «и местного».
Статьей 9 Ф3 от 23.11.1995 № 174-Ф3 общеустановлены полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы. Органы местного самоуправления при реализации возложенных полномочий руководствуются Ф3 от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В практической деятельности зачастую появляется вопрос о полномочиях органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере экологической экспертизы ввиду отсутствия таковых в основополагающем Федеральном законе, который устанавливает принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Для повышения эффективности реализации правового регулирования в сфере проведения и организации общественной и государственной экологической экспертизы нужно разработать и внести в Государственную Думу законопроекты, которые предусматривают внесение изменений в: Ф3 «Об экологической экспертизе» в части:
‒ усовершенствования регулирования организации и проведения общественной экологической экспертизы;
‒ установления обязательного наличия материалов комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий местного значения, и включения их в перечень объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе регионального уровня;
‒ уточнения порядка проведения государственной экологической экспертизы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения полномочий органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.
Подводя итог, отметим, что реализация политики социальной ответственности природопользователей осуществляется с помощью значительного количества инструментов, в том числе и экологической экспертизы. Контролирующее и превентивное значение экологической экспертизы сложно переоценить: это российское изобретение в сочетании с материалами общественной и производственной оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду призвано учитывает роль российского государства и права в организации экономического развития общества и служить реальным средством снабжения социально ответственного природопользования. В то же время, законодательно закреплённая процедура государственной и общественной экспертизы требует совершенствования.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ.2014, № 31. ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Российская газета. № 211–212. 30.10.2001.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Российская газета. N 290. 30.12.2004.
4. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Российская газета. № 64–65, 06.04.1999.
5. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) // Российская газета. № 6. 12.01.2002.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 29.12.2017) // Российская газета. N 202, 08.10.2003.
7. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // СПС Консультант-плюс
8. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016, N 1 (часть II).ст. 212.
9. О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 // СПС Консультант-плюс
10. Безносов Г. А., Шалгина Ю. Е. Государственная экологическая экспертиза // Молодёжь и наука 2013. № 2. С.3.
11. Выпханова Г. В., Жаворонкова Н. Г. Государственная экологическая политика и документы стратегического планирования // Экологическое право. — М.: Юрист, 2016, № 3. — С. 24–29
12. Ерофеева В. В., Краева В. Н. Проблемы реализации механизмов общественной экологической экспертизы // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2015. Т. 13. С. 2046–2050.
13. Ищенко Н. С. Экологические вызовы и новые векторы устойчивого развития в современных условиях // LexRussica. 2016. № 8(117). 100–115.
14. Кирилловых А. А. Сурманидзе И. Н. Проблема обеспечения экологической безопасности: правовой аспект// Тенденции и перспективы решения проблем государства и права. 2017.№ 3. С.74–77.
15. Кирилловых А. А. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды: проблемы стратегического планирования и правового обеспечения // Право и экономика. 2018. № 1. С.72–78.
