Развитие возобновляемой энергетики в Республике Казахстан: взгляд на международный опыт | Статья в журнале «Молодой ученый»

Отправьте статью сегодня! Журнал выйдет 8 июня, печатный экземпляр отправим 12 июня.

Опубликовать статью в журнале

Автор:

Рубрика: Юриспруденция

Опубликовано в Молодой учёный №11 (197) март 2018 г.

Дата публикации: 17.03.2018

Статья просмотрена: 271 раз

Библиографическое описание:

Самойленко А. Г. Развитие возобновляемой энергетики в Республике Казахстан: взгляд на международный опыт // Молодой ученый. — 2018. — №11. — С. 238-241. — URL https://moluch.ru/archive/197/48784/ (дата обращения: 25.05.2019).



Статья представляет собой анализ законодательной базы Республики Казахстан в сфере развития альтернативной энергетики. Рассмотрены экологические проблемы государства, а также плюсы и минусы внедрения объектов возобновляемых источников энергии. В связи с малоразвитостью данного сектора экономики на территории Республики Казахстан, был произведен анализ законодательства зарубежных государств, в которых сектор возобновляемых источников энергии развивается успешно, а именно Германии и Китая. Были рассмотрены основные нормативно — правовые акты данных государств, а также направленность в экономике по развитию возобновляемых источников энергии. На основании чего, были сделаны выводы о том, каким образом Казахстану необходимо выстроить законодательную базу и свои политические взгляды для успешного развития альтернативной энергетики.

Ключевые слова: экология, возобновляемые источники энергии, альтернативная энергетика, тариф, финансирование, промышленность, энергобезопасность.

Мир не стоит на месте: все вокруг меняется с каждой секундой, что стоит только среднестатистическому человеку закрыть глаза, а общество уже успело продвинуться вперед в своем развитии. Цифровая эпоха, новые технологии — это все то, что мы слышим каждый день, и удивить «человека разумного» становится все сложнее. Все наше стремящееся развитие — дает свой отголосок не только в нашем внутреннем мире, но и в мире внешнем. Окружающая среда давно начала видоизменяться, и помимо человеческих побед, люди стали говорить и о последствиях современности. Можно составить целый список проблем, с которыми мир столкнулся в настоящий момент: загрязнение воздуха, разрушение озонового слоя, проблемы глобального потепления и многое другое. Сейчас, мировой экономический кризис, различные международные экологические стандарты, возникшие на фоне сложившейся природной проблемы, стали диктовать обществу свои правила, в частности по пересмотру своего политического и правового устройства, сюда же можно отнести и использование возобновляемых источников энергии (далее — ВИЭ).

Республика Казахстан — государство, которое можно отнести к числу мировых лидеров по количеству минеральных ресурсов. Собственные нефть, газ, уголь и иные природные ископаемые, в принципе не создавали необходимости в развитии отрасли ВИЭ на территории Казахстана. Однако, ежегодно тепловые традиционные электростанции выбрасывают в атмосферу множество отходов: выбросы оксидов азота, твердых загрязнителей, продуктов сгорания и т. п. Согласно Национальному докладу о состоянии окружающей среды и использования природных ресурсов Республики Казахстан за 2011–2014 года, «объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ в 2014 году составил 172,598 тыс. тонн, что на 24,27 тыс. тонн больше по сравнению с показателями 2013 года [1, с.56]». К примеру, в Атырауской области наиболее негативное воздействие на окружающую среду оказывают как раз-таки предприятия нефтегазового сектора и энерго-коммунальные хозяйства. Если брать показатели масштабнее, то по данным Всемирной организации здравоохранения, ежегодно в мире погибает примерно 3,7 миллионов человек от загрязнения воздуха.

Сейчас, ВИЭ закреплены на территории нашей республики в отдельном законе, а именно в Законе Республики Казахстан «О поддержке возобновляемых источников энергии», где им дается следующее определение: ВИЭ — это «источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно протекающих природных процессов, включающие в себя следующие виды: энергия солнечного излучения, энергия ветра, гидродинамическая энергия воды; геотермальная энергия: тепло грунта, подземных вод, рек, водоемов, а также антропогенные источники первичных энергоресурсов: биомасса, биогаз и иное топливо из органических отходов, используемые для производства электрической и (или) тепловой энергии [2]». Следовательно, ВИЭ это лучший выход из ситуации, которую создала промышленность, в частности тепловые электростанции, которые ежегодно увеличивают статистику по части загрязнения воздуха. Многие страны уже давно внедрили ВИЭ как основной либо дополнительный источник электроэнергии. Республика Казахстан так же к этому стремится, ведь даже прошедшая на территории г.Астаны Международная выставка EXPO — 2017 была посвящена «Энергии будущего». Однако, популярностью такой промышленный сектор как ВИЭ, на территории нашей страны пока не пользуется. И дело в первую очередь, в слабой законодательной базе в данном секторе. Для Казахстана, система возобновляемых источников энергии, как уже было закреплено ранее, совершенно в новизну. На данный момент, в стране имеется лишь один закон, который регулирует вопросы ВИЭ. Достаточно ли этого? Есть государства, которые своим примером показывают успешный прорыв в системе развития альтернативной энергетики, и почему не взять с них пример.

Хотелось бы начать с Германии. Германия, в вопросах развития альтернативной энергетики, бесспорно, считается одной из первых. Наверное, никакой другой закон, так часто не копировался в мире, как Закон о возобновляемой энергии Германии. Первым законом на территории Германии, вступившим в силу в 1991 году, был Закон о льготной электроэнергии, который регулировал покупку и сами цены за электроэнергию, выработанную с помощью объектов ВИЭ. Были предусмотрены субсидии для государства при привлечении инвесторов в проекты, связанные с объектами ВИЭ. Кроме того, правительство предложило развитие сельских территорий и строительства там объектов ВИЭ путем изменения Строительного кодекса в 1996 году [3].

В 2000 году, Германия приняла решение, которое как раз и сделало ее лидером в развитии не традиционных источников энергии, а именно утверждает закон — Закон о возобновляемой энергии (далее — EEG). Данный закон построен на двух основных принципах: 1) Приоритетное использование объектов ВИЭ и 2) Низкая цена за электроэнергию ВИЭ. На данный момент, существует уже 4 правки данного закона (EEG 2004, EEG 2009, EEG 2012, EEG 2014), и каждая из этих версий закона только улучшала ситуацию в регулировании сектора энергетики.

EEG первым ввел модель, благодаря которой у энергопроизводящей организации всегда имеется доступ к сети, если быть точнее, то есть операторы, которые обеспечивают население электричеством, и они обязаны покупать энергию, произведенную объектами ВИЭ. Данная практика существует и на территории Казахстана, когда энергопроизводитель, обязан по нормам закона заключать договор покупки/продажи электроэнергии, в данном случае покупателем является ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии». Согласно законодательству Казахстана по поддержке возобновляемых источников энергии, именно Расчетно-финансовый центр совершает централизованную покупку и продажу электрической энергии, произведенной объектами по использованию возобновляемых источников энергии и поставленной в электрические сети единой электроэнергетической системы Республики Казахстан.

Помимо этого, EEG стал первым законом на международной арене, который установил льготный правительственный тариф, причем данный тариф устанавливался на проект в срок 20 лет, а в зависимости от объемов и применяющихся технологий в проекте. Далее, изменяясь, закон стал отступать от практики по установлению тарифов, и начал процесс по переходу на аукционную систему. В подобной практике предполагается отойти от государственного финансирования с заменой на финансовые ставки с учетом аукционов.

Плюс ко всему, немецкая судебная практика так же разнообразна решениями на нормы законодательства об альтернативной энергетике. К примеру, основополагающим решением является решение от 11-го июня 2003, VIII ZR 160/02, в котором Верховный суд постановил, что энергопроизводители могут требовать у энергетической компании, владеющей местной сетью, покупку возобновляемой электроэнергии. Что подтверждает собой защиту данных энергопроизводителей на территории Германии, в том случае, что электроэнергия из их поостренного объекта ВИЭ в любом случае уйдет в потребление, и строительство тем самым все равно окупится.

В решении от 18-го июля 2007 — VII ZR 288/05, Верховный суд постановил, что условия и объемы требований энергопроизводящего предприятия по отношению к компании, владеющей локальной сетью, по расширению электросети для включения в неё энергии с ветрогенераторов. И снова существенная гарантия для энергопроизводителей, которые помимо того, что в любом случае будут заключать договор на покупку с коммунальными предприятиями, имеют право требовать от них дополнительной сети, либо ее расширения для подключения к ней объекта ВИЭ. В Казахстан к настоящему моменту, компании, работающие по производству ВИЭ не имеют подобных привилегий.

Другими словами, власти Германии активно внедряют альтернативные источники энергии в свою повседневную жизнь, за счет выведения объектов ВИЭ в приоритет перед традиционными источниками.

Помимо Германии, еще одной страной, в которой ВИЭ развивается успешно, является — Китай. На данный момент, в Китае тяжелейшая экологическая обстановка. Уровень загрязнения воздуха, рек и городов в стране — один из самых высоких в мире. В двух третях городов имеется максимально допустимое загрязнение воздуха превышено в пять раз. Согласно исследованиям китайских властей, наибольшую часть загрязнителей воздуха составляют мельчайшие частицы, образующиеся от сжигания угля без предварительной очистки, выхлопных газов и дыма от промышленных и бытовых производств и топок. Данная ситуация является результатом того, что черная промышленность, а именно добыча угля — всегда была для Китая источником экономического развития. На данный момент, в Китае ведется контроль над традиционными источниками электроэнергии и промышленности в целом. К примеру, в конце 1990-х годов, правительство Китая выпустило предписание о «Контроле за строительством малой теплоэнергетики», которое запретило строительство энергоблоков мощностью до 25 МВт и вынудило закрыть некоторые небольшие, неэффективные угольные электростанции до 50 МВт.

Помимо нынешнего контроля за угольной промышленностью, Китай активно взялся и за развитие альтернативной энергетики, и уже сейчас является одним из лидеров в развитии объектов ВИЭ, опережая тем самым и Германию, и США. За основу в развитии ВИЭ было взято три основных фактора: 1) недостаточность потенциала обычных источников получения энергии для удовлетворения растущих потребностей экономики; 2) конкуренция за доступ к ограниченным мировым углеводородам; 3) ухудшение экологической ситуации и изменение климата в связи с высокоотходными видами производства.

За основу во внедрении альтернативной энергетики в жизнь государства, Китай взял большие инвестиции, которые выделяются ежегодно для развития ВИЭ. По итогам 2013 года Китай инвестировал 65 миллиардов долларов США в развитие альтернативной энергетики, что на 20 % больше, чем в 2012 году, а для сравнения в 2010 на эти цели было выделено 54,4 миллиарда долларов США. В начале января 2017 года, в новостных лентах скользили вести о том, что к 2020 году, Китай инвестирует в альтернативную энергетику 2,5 триллиона юаней, что равняется 361 миллиардам долларов США. Реализация плана позволит создать в энергетическом секторе 13 миллионов рабочих мест, а сама цель программы — доведение к 2020 году доли возобновляемых источников в общем объеме выработки электроэнергии до 15 процентов, что эквивалентно 580 миллионам тонн угля [4]. Можно сделать вывод о том, что у Китая явно есть огромная заинтересованность в экологической безопасности своей страны. Такой заинтересованностью сейчас не может похвастаться ни одна страна, и Казахстан в том числе, ведь те инвестиции, которые выделяются внутри нашего государства сравнительно малы — только к июню 2017 года было решено выделить лишь 250 миллионов долларов США для развития проектов ВИЭ в Казахстане.

Ну и разумеется, в Китае так же действует Закон о возобновляемой энергии. Основными положениями этого закона являются то, что Китай самостоятельно производит необходимое оборудование и средства для строительства ВИЭ, что конечно помогает как компания — энергопроизводителям, ведь не нужно тратить огромные деньги на закуп, а также на доставку оборудования в страну, а так же для самой экономики государства. В разработке дополнений к данном закону находятся положения о снижении налоговых ставок и финансовых субсидиях по отношению к объектам ВИЭ. Так же, помимо добровольных государственных инвестиций, существуют и займы, которые вполне доступны для энергопроизводящих компаний, для сравнения, в Казахстане финансирование строительства объектов ВИЭ редко позволяет компания окупить проект в целом.

В целом, Китай и Германия — это те страны, которые бесспорно являются примером по тому, что источники ВИЭ должны развиваться в стране. Подводя итоги сказанному, можно сделать сравнительный анализ всему вышеназванному.

Разница с Германией у Республики Казахстан состоит в том, что в Германии вся законодательная база направлена на то, что ВИЭ всегда в приоритете перед традиционными источниками, у соответствующих компаний всегда есть гарантия подключения к сети, а сам сектор ВИЭ хотят сделать доступным и удешевить тем самым производимую энергию. В Казахстане сейчас, к сожалению, приоритета строительства объектов ВИЭ нет. В стране принят лишь один закон о возобновляемых источниках энергии — «О поддержке возобновляемых источников энергии», где слово «поддержка» выражает то, что государство готово внедрять, но оно не подразумевает тем самым активное развитие и какой-либо приоритет и направленность в экономике в целом. Мнение возможно и ошибочно, но здесь опять же необходимо сделать отсылку на другие государства, где законодательство создается уже на протяжении долгих лет и не один раз подвергалась корректировке. К тому же, не стоит забывать и о такой составляющей как — менталитет. Хотелось бы добавить, что в Германии внедрен налог на развитие возобновляемой энергетики, то есть, если гражданину Германии в конце месяца приходит счет в 85 евро, то 18 евро из них будет уходить на данный вид налога. Недавний опрос среди немецкого населения показал, что 84 % граждан не против платить суммы еще больше, и готовы делать это до тех пор, пока Германия не дойдет до показателей в 100 % электроэнергии за счет объектов ВИЭ. Навряд ли можно смело сказать, что в Республике Казахстан подобный налог положительно встретили. Экономика Казахстана существенно отличается от немецкой экономики. Электроэнергия за счет традиционных источников энергии стоит достаточно дорого, а строительство объектов ВИЭ подавно, следовательно, налог на развитие ВИЭ в Казахстане обходился бы намного дороже, чем в Германии.

Если сравнивать с Китаем, то так же можно заметить существенные отличия к подходу в развитии. Китайская республика готова выделять большие инвестиции на строительство объектов ВИЭ, ведь потребности многомиллионного населения и экологические проблемы обязательно окупят дорогостоящую альтернативную энергетику, а Казахстан пока не готов выделять подобные суммы на ВИЭ. Бюджет существенно отличается в сравнении с китайскими оборотами, но и потребности государства в альтернативной энергетики не такие огромные. Однако это не повод не развивать и не строить объекты ВИЭ в Казахстане. Мировые тенденции сменяют друг друга, и когда-нибудь альтернативная энергия в Германии действительно будет очень дешевой, а мы будем только составлять программы, развивая данный сектор экономики. Поэтому уже сейчас стоит задуматься о будущем, к тому же возможности у Республики Казахстан для этого есть, только применять зарубежный опыт нужно правильно и постепенно.

Альтернативная энергетика в будущем может стать действительно сильнейшим вектором развития государств, и Казахстану нужно подготовиться к тому, чтобы на полноправной основе внедрить возобновляемые источники в экономические обороты и в законодательство в том числе, заменяя тем самым единственный на данный момент закон «О поддержке возобновляемых источников энергии» на полноценный кодекс либо закон о «регулировании» возобновляемых источников, но никак не о «поддержке».

Литература:

  1. «Национальный доклад о состоянии окружающей среды и использования природных ресурсов Республики Казахстан за 2011–2014 года»;
  2. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2009 года № 165-IV «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;
  3. Статья «Опыт Германии в сфере государственно правовой поддержки развития возобновляемых источников энергии» — https://articlekz.com/article/14844;
  4. Статья «Китай вложит в возобновляемые источники энергии 360 миллиардов долларов» — https://lenta.ru/news/2017/01/05/china/
Основные термины (генерируются автоматически): Казахстан, EEG, Китай, альтернативная энергетика, возобновляемый источник энергии, Германий, доллар США, развитие, том, окружающая среда.


Похожие статьи

Развитие возобновляемых источников энергии: экономический...

Использование возобновляемых источников энергии является приоритетным направлением развития топливно- энергетического комплекса в странах Европейского союза, США, Китае, в отдельных странах Африки.

Динамика использования возобновляемых источников энергии...

Ключевые слова: энергетика, возобновляемые источники энергии, ветроэнергетика, биотопливо, солнечная энергия.

Наибольший прирост отмечался в Германии (увеличение на 53,4 %).

1. ГОСТ P 54531–2011.Возобновляемые и альтернативные источники энергии.

Экологические аспекты применения возобновляемых...

Возобновляемые источники энергии всё шире применяются в энергетике и поэтому всё пристальнее внимание к аспекту их взаимодействия с окружающей средой. По сравнению с другими видами возобновляемые источники энергии (ВИЭ)...

Анализ законов «О возобновляемых источниках энергии»...

Китай, Беларусь, возобновляемый источник энергии, Законодательное закрепление, окружающая среда, член общества, нормативный документ, нормативный правовой документ, человеческая жизнедеятельность...

Эколого-экономические аспекты развития традиционной...

Эколого-экономические аспекты развития традиционной и альтернативной энергетики в мире и Узбекистане.

Опыт развитых индустриальных государств показывает, что возобновляемые источники энергии являются средством, позволяющим разорвать зависимость между...

Инвестиции в возобновляемую энергетику | Статья в журнале...

возобновляемая энергетика, Россия, возобновляемый источник энергии, США, отрасль, развитие, Китай, инвестиция, Австралия, IPO.

Энергетическая политика КНР в начале XXI века | Молодой ученый

На основе закона о «Возобновляемой энергии» китайским правительством финансируется

Ныне в секторе энергетики Китая функционируют такие государственные компании, как

Ограниченность внутренних запасов энергоресурсов вынуждает США и КНР направлять свои...

Зависимость экономики Китая от внешних поставщиков...

Самыми крупными поставщиками нефти для КНР, помимо России, являются Саудовская Аравия, Ангола, Оман, Иран, Казахстан, а

Салыгин В. И., Игбал Адиль Оглы Гулиев, Рябова М. И. Проблемы и перспективы развития сектора возобновляемых источников энергии в Китае...

Перспективы развития энергетики в России и в мире

Постиндустриальная («умная») энергетика отличается от нее тем, что основывается на энергии возобновляемых источников энергии (а также атомной энергетике)

Эколого-экономические аспекты развития традиционной и альтернативной энергетики в мире и Узбекистане.

Похожие статьи

Развитие возобновляемых источников энергии: экономический...

Использование возобновляемых источников энергии является приоритетным направлением развития топливно- энергетического комплекса в странах Европейского союза, США, Китае, в отдельных странах Африки.

Динамика использования возобновляемых источников энергии...

Ключевые слова: энергетика, возобновляемые источники энергии, ветроэнергетика, биотопливо, солнечная энергия.

Наибольший прирост отмечался в Германии (увеличение на 53,4 %).

1. ГОСТ P 54531–2011.Возобновляемые и альтернативные источники энергии.

Экологические аспекты применения возобновляемых...

Возобновляемые источники энергии всё шире применяются в энергетике и поэтому всё пристальнее внимание к аспекту их взаимодействия с окружающей средой. По сравнению с другими видами возобновляемые источники энергии (ВИЭ)...

Анализ законов «О возобновляемых источниках энергии»...

Китай, Беларусь, возобновляемый источник энергии, Законодательное закрепление, окружающая среда, член общества, нормативный документ, нормативный правовой документ, человеческая жизнедеятельность...

Эколого-экономические аспекты развития традиционной...

Эколого-экономические аспекты развития традиционной и альтернативной энергетики в мире и Узбекистане.

Опыт развитых индустриальных государств показывает, что возобновляемые источники энергии являются средством, позволяющим разорвать зависимость между...

Инвестиции в возобновляемую энергетику | Статья в журнале...

возобновляемая энергетика, Россия, возобновляемый источник энергии, США, отрасль, развитие, Китай, инвестиция, Австралия, IPO.

Энергетическая политика КНР в начале XXI века | Молодой ученый

На основе закона о «Возобновляемой энергии» китайским правительством финансируется

Ныне в секторе энергетики Китая функционируют такие государственные компании, как

Ограниченность внутренних запасов энергоресурсов вынуждает США и КНР направлять свои...

Зависимость экономики Китая от внешних поставщиков...

Самыми крупными поставщиками нефти для КНР, помимо России, являются Саудовская Аравия, Ангола, Оман, Иран, Казахстан, а

Салыгин В. И., Игбал Адиль Оглы Гулиев, Рябова М. И. Проблемы и перспективы развития сектора возобновляемых источников энергии в Китае...

Перспективы развития энергетики в России и в мире

Постиндустриальная («умная») энергетика отличается от нее тем, что основывается на энергии возобновляемых источников энергии (а также атомной энергетике)

Эколого-экономические аспекты развития традиционной и альтернативной энергетики в мире и Узбекистане.

Задать вопрос