В условиях текущего кризиса и санкционного давления эффективность производственно-хозяйственной деятельности многих предприятий значительно снизилась. В первую очередь санкции были направленны на АПК Российской Федерации, но в условиях продуктового эмбарго сформировались благоприятные условия для развития бизнеса в сфере АПК и пищевой промышленности, в связи, с чем компании стремятся как можно быстрее занять еще свободные ниши. Слабая конкуренция и существенная государственная поддержка отрасли дали отечественным предприятиям максимально благоприятные условия для развития.
Ключевые слова: санкции, агропромышленный комплекс, продовольственные товары, сельскохозяйственное сырьё, импорт, экспорт
Информация о показателях динамики производства сельскохозяйственной продукции в условиях внешнего санкционного давления, показывает, что в настоящее время необходимо продолжать разрабатывать программы повышения продовольственной безопасности страны.
Агропромышленный комплекс занимает особое место в «санкционном» противостоянии России и стран, которые применили в отношении нее политические и экономические ограничения. На его развитие косвенно повлияли как антироссийские санкции в отношении «неаграрных» секторов экономики, так непосредственно и ответное российское продовольственное эмбарго.
Российские власти ввели «отдельные специальные экономические меры» против ряда западных стран в 2014 г.— в ответ на санкции против России. Контрсанкции предполагают запрет на импорт мяса, птицы, рыбы, молочных продуктов, овощей, фруктов и других категорий продовольствия.
Более того, постановлением Правительства РФ от 13 августа 2015 г. № 842 [1] в список стран, в отношении которых вводится запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, дополнительно включены Албания, Черногория, Исландия, Лихтенштейн и Украина. Это решение направлено на распространение специальных ответных экономических мер на отдельные государства с учетом степени их вовлеченности в санкционный режим против нашей страны [9].
Так же с целью минимизации ущерба от санкций, 31 декабря 2015 г. Указом Президента РФ № 683 утверждена Стратегия национальной безопасности РФ, где в ст. 54 определены задачи по обеспечению продовольственной безопасности.
Стратегия должна осуществляться за счёт [2]:
− достижения продовольственной независимости РФ;
− ускоренного развития и модернизации агропромышленного и рыбохозяйственных комплексов, пищевой промышленности и инфраструктуры внутреннего рынка;
− повышения эффективности государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей и расширение их доступа на рынки сбыта продукции.
Отношения между Россией и Турцией после инцидента 24 ноября 2015 года с Су-24 резко ухудшились, в связи с чем был введен запрет на импорт продовольствия из Турции, отменен безвизовый режим, запрещены чартерные перелеты, а все военные контакты были прекращены. 27 июня 2016 года президент Турции Реджеп Эрдоган направил Владимиру Путину письмо с извинениями, после которого отношения были по большинству позиций восстановлены, и в январе 2017 года авиация России и Турции нанесла совместные удары по террористическим группировкам в Сирии.
В 1 квартале 2017 г., несмотря на то, что Россия и Турция вернулись к партнерским отношениям, в экономическом плане между странами остались нерешенные вопросы. В частности, Россия запретила ввоз турецких помидоров и огурцов. На долю Турции приходилось 43 % всех импортных томатов на прилавках. Они были дешевле овощей из других стран и тех, что предлагают наши аграрии. Эта мера освободила нишу для отечественных производителей — она оценивается в 0,5 млрд. долл.
В ходе визита председателя правительства РФ Медведева Д. А. 22 мая 2017г. Россия и Турция подписали заявление о взаимном снятии торговых ограничений. Турция отменила ограничения на импорт пшеницы из России. Анкара исключила Россию из списка стран, ввозящих сельхозпродукцию без пошлин, по просьбе местных компаний, которых не устроил запрет Москвы на импорт некоторых продуктов (например, томатов). По данным российского Минсельхоза, размер ввозной таможенной пошлины на пшеницу и кукурузы составлял 130 процентов, риса — 45 процентов, бобовых — 9,7 процента.
В декабре 2016 г. в Россию было импортировано 85,7 тыс. тонн овощей (здесь и далее — без учета торговли со странами ТС), для сравнения — в декабре 2015 года ввезено 115,5 тыс. тонн (снижение составило 25,8 % или 29,8 тыс. т).
Результаты контрсанкций в полной мере отражает динамика импорта овощей в Российскую Федерацию (рис. 1).
Рис. 1. Импорт овощей в РФ по виду в 2014–2016 гг., тыс. тонн
В ответ с марта текущего года Турция ввела пошлины на российское зерно, которое раньше экспортировалось без налогов. Пошлина на ввоз пшеницы и кукурузы теперь составляет 130 %, риса — 45 %, бобовых — 10 %.
Не смотря на то, что в июне 2016 г. В. В. Путин продлил действие продуктового эмбарго до конца 2017 г., имеются позитивные тенденции. Так в мае 2017 года Россия и Турция подписали соглашение о взаимном снятии санкций в торговле. При этом ограничения в отношении поставок в Россию помидоров были сохранены.
Обратимся к результатам контрсанкций (рис. 2).
Лидерами потерь за первый санкционный год стали наиболее развитые страны Европы: Германия, Италия и Франция, которые к тому же имеющие наиболее устойчивые экономические связи с Россией.
Одна из ведущих стран ЕС, Германия, потеряла около сотни тысяч рабочих мест и потерпела убытков около шести миллиардов евро. Австрия же пострадала на чуть более полумиллиарда евро и потеряла семь тысяч рабочих мест. Кроме того, Австрийский экспорт в Россию упал почти на сорок процентов по сравнению с 2014 г. [2, с. 357].
Рис. 2. Потери отдельных стран Евросоюза из-за санкций и контрсанкций в отношении России
Обратимся к итогам работы отечественных сельскохозяйственных производителей, которые за это время в определенной степени радуют [1].
В 2016 г. рекордные результаты были получены почти во всех отраслях АПК [3].
Однако ожидается, что по итогам 2017 г. прирост в сельском хозяйстве составит не менее 4 процентов.
Таблица 1
Производство некоторых основных видов сельскохозяйственной продукции вРоссии, млн. т.
|
Продукция |
2014г. |
2015г. |
2016г. |
Прогноз, 2017г. |
|
Зерно |
104,0 |
105,3 |
119 |
107 |
|
Сахарная свекла |
33,5 |
39 |
48,3 |
53 |
|
Соя |
2,5 |
2,7 |
2,9 |
4,3 |
|
Семена подсолнечника |
8,6 |
9,3 |
10,6 |
10,3 |
|
Картофель |
31,2 |
33,6 |
31,1 |
30,5 |
|
Мясо |
12,7 |
13,5 |
14,2 |
16,35 |
|
Молоко |
30,7 |
30,8 |
30,6 |
31 |
|
Яйца, млрд шт. |
40,5 |
42,5 |
43,5 |
44,4 |
|
Рыба |
4,2 |
4,2 |
4,4 |
5,06 |
В 2016 г. общий урожай зерна показал 13 %-ый прирост. Рекордные цифры по пшенице — ее собрали на 17 % больше, чем в 2015 г., по кукурузе — плюс 7,1 %, по рису — плюс 6,5 % к прошлому году. Однако самая заметная прибавка наблюдается по зернобобовым — на 28,2 % к прошлогоднему уровню.
Именно зерновой бизнес позволил значительно увеличить рентабельность российского сельского хозяйства.
Рекордные урожаи пшеницы позволили России вернуться в лидеры его экспортёров [4, с. 34].
Рис. 3. Экспорт пшеницы и меслина из России, тыс. тонн
Необходимо отметить тот факт, что в предыдущие периоды Турция являлась крупным покупателем Российского зерна. По сведениям Института конъюнктуры аграрного рынка, РФ для Турции является стратегическим поставщиком сельхозпродукции. В последние годы до 75 % муки в стране производилось из российской пшеницы.
Согласно введенным ограничениям, доля российской пшеницы на турецком рынке не должна превышать 25 %. По мнению ряда экспертов, новые ограничения стали ответной мерой на введенное ранее Россией эмбарго на поставки помидоров и некоторых других видов овощей. Сегодня порядка 45 % продаваемых в России томатов — отечественные.
Кроме того, по информации, директора Масложирового союза России М. Мальцева Турция ввела новые ограничения на поставки российского подсолнечного масла. Заявки по лицензиям на импорт в режиме внутренней переработки удовлетворяются не в полном объеме, квота составляет 15–30 %.
В 2016 г. получены рекордные результаты по масличным культурам. Так, только урожай сои в 2016 г. вырос на 13 %, обновив достижения уже новейшей российской истории.
К концу 2016 г. мясной рынок стабилизировался и снова вырос. Производство мяса в этом году в целом выросло на 5,1 %, в частности свинины — на 9,7 %, мяса птицы — на 3,5 %. Впервые производственные плюсы зафиксированы на рынке говядины — прирост производства составил 0,6 %.
При этом в 2016 г. импорт мяса упал на 17,5 %, в том числе свинины — на 14,3 %, мяса птицы — на 21,6 %, говядины — на 17,5 %.
Экспорт российского мяса вырос на рекордные 55,8 %: по птице и говядине — на 42,9 %, по свинине — в 2 раза.
Активное развитие свиноводческой отрасли позволило России в этом году выйти на 5-ое место в мире по объему производства свинины.
Улов российских рыбаков в 2016 г. увеличился на 4,7 % и превысил 4,4 миллиона тонн. Существенным выловом отметились Дальневосточный (+8 %), Балтийский (+12,3 %) и Азово-Черноморский (+7 %) бассейны. На уровне прошлого года улов остался в Северном бассейне (+1,4) и немного сократился — в Каспийском (-0,1 %). Плюс 200 тысяч тонн к рекордному улову 2015 г. обеспечили не только традиционные объекты промысла — минтай, сельдь, треска, пикша, но и вернувшиеся в российские воды сардины иваси и скумбрия. Также успешной оказалась лососевая путина с 15 %-ым привесом в сетях.
Несмотря на то, что в 2016 г. овощей в стране произведено почти столько же, сколько в прошлом году (-0,52 %), увеличился объём производства сахарной свеклы (+20 %).
Увеличить эффективность российского АПК в период санкционного давления помогли программы льготного кредитования отрасли, предлагаемые российскими банками при поддержке государства. Так, объем выдачи кредитов Россельхозбанком на сезонные работы в 2016 г. увеличился почти на 44 % и составил более 242 млрд. руб. В отраслевой структуре выдачи кредитов также заметную долю заняло растениеводство.
В 2016 г. в России построили 160 га современных теплиц. Это плюс 100 тысяч тонн огурцов и томатов в общероссийскую корзину. Именно стабильная маржинальность и неудовлетворенный спрос прибавили тепличной отрасли ускорения в этом сезоне.
С инвестициями в производство фруктов сложнее: на раскрутку бизнеса требуется минимум 10–12 лет. Тем не менее, в 2016 г. производство яблок в России выросло на 6 %, как и урожай всех семечковых фруктов в целом. При этом импорт яблок сократился на рекордные 49 % [8].
Таким образом если рассматривать производственный эффект от санкций, то он незначителен, Российская промышленность адаптировалась к ухудшившимся условиям и по итогам года показала небольшой рост. Куда более ощутим потребительский эффект от воздействия санкций. Экспертами РАНХиГС была проведена оценка потерь потребителей как величины компенсированной вариации дохода при введении Россией эмбарго на отдельные виды товаров из стран ЕС и США. Оценки проводились на основе сравнения фактических и прогнозных (в условиях отсутствия эмбарго) индексов цен на товары. Для учета особенностей отдельных типов товаров они были разделены на товары — аналоги санкционных и несанкционные товары [5, с. 16].
Рис. 4. Стоимость фиксированного набора товаров — аналогов санкционных товаров, руб.
Оценка потерь потребителей в результате введения эмбарго показала, что при отсутствии санкций стоимость набора санкционных товаров была бы ниже текущих значений примерно на 3 %. Также были рассчитаны денежные потери потребителей в годовом выражении: при неизменной структуре спроса внутри санкционного и несанкционного наборов товаров дополнительные расходы на душу населения в России за исследуемый период составили в среднем 4380 рублей в год.
В сложившейся ситуации очевидны два направления развития отечественного АПК:
− нормативно-правовое направление, которое должно всегда оказывать целенаправленное воздействие на объекты управления в АПК, с целью устранения диспаритета цен на сельхозпродукцию;
− направление развития и укрепления научно-технического потенциала, с наращиванием инновационного характера для интенсификации производственного процесс и увеличения объёмов производства во всех отраслях АПК.
Таким образом, проведённый анализ состояния российского АПК показал, что, не смотря на объявленные санкции со стороны ЕС, США и ряда других стран, продовольственная безопасность России остаётся на достаточном уровне, о чем свидетельствует положительная динамика показателей производства сельскохозяйственной продукции. Что касается отрицательного эффекта от санкций, то он прямо ассиметричен в пользу России. Если в масштабах европейского союза ущерб не значителен, то для экономик ряда стран, для которых российский рынок сельскохозяйственной продукции был основным местом сбыта, нанесён определенный ущерб, так прибалтийские страны заявили о неспособности компенсировать потери от санкций. Западные санкции отразились на продуктовом ассортименте и оказали отрицательное влияние на уровень цен на сельскохозяйственную продукцию.
Литература:
- Постановление Правительства РФ от 13 августа 2015 г. № 842 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 и от 31 июля 2015 г. № 774» ГАРАНТ.РУ: [Электронный ресурс]. — Режим доступа: HYPERLINK «http://www.garant.ru/hotlaw/federal/644760/«http://www.garant.ru/hotlaw/federal/644760/#ixzz3kal7PfTu(дата обращения 03.09.15).
- Стратегия национальной безопасности РФ. Утверждена Указом Президента РФ № 683 от 31 декабря 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальное опубликование правовых актов: Официальный интернет-портал правовой информации / Государственная система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru (дата обращения: 12.05.2017).
- Россия в цифрах. 2016: крат. стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). М., 2017.
- Гончаров В. Д., Селина М. В. Экспортный потенциал АПК России // Экономика и управление: проблемы, решения. 2016. Т. 1. № 10. С. 34–41.
- Горбатов А. В., Морозова О. В. Продовольственное импортозамещение в РФ: итоги первого санкционного года и перспективы развития // Фундаментальные исследования. — 2015. — № 10–2. — С. 357–361.
- Пономарева Е., Магомедов Р. Мониторинг экономической ситуации в России тенденции и вызовы социально-экономического развития. № 5(43). Март. 2017 г.
- Морозова О. В., Тимашкова Т. Е. Продовольственное импортозамещение в РФ: реалии и перспективы развития сельского хозяйства на 2015 г. [Статья] // Научный журнал «Фундаментальные исследования». — № 5 (часть 3), 2015. – С. 658–662.
- Продовольственная безопасность России. — М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. — 180 с.
- РИА Новости [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ria.ru/economy/20150801/1156910479.html#ixzz3hkarUf2A (дата обращения 03.05.17).
- Санкционная война. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tvc.ru/news/theme/id/138 (дата обращения 03.05.17).
