В представленной статье рассматриваются особенности предупреждения профессиональной преступности в Республике Казахстан. Автор проводит анализ развития явления. В то же время автор указывает на определенную специфику, выражающуюся в профессионализме отдельных видов преступной деятельности, обусловленной традиционным укладом жизни населения Казахстана. Также автор указывает, что предупреждение профессиональной преступности характеризуется общностью мер борьбы с рецидивной преступности. Исследованы примеры зарубежного опыта борьбы с профессиональной преступностью. Предложена система специальных и общесоциальных мер предупреждения профессиональной преступности, глубоко исследован механизм и приведены примеры действий властей и общества по социальной адаптации бывших заключенных как важного фактора предупреждения профессиональной преступности.
Ключевые слова: профессиональная преступность, преступная специализация, рецидивная преступность, меры предупреждения, социальная адаптация
Казахстан, став суверенным государством в 1991 году, испытал значительные трудности, связанные с переходом к рыночной экономике, который вызвал неоднозначные изменения в обществе, в частности снизились объемы производства, резко выросла безработица, произошло обнищание значительной части общества. При этом следует отметить, что благодаря сохранению относительной политической стабильности Казахстану удалось избежать такого разгула преступности, который наблюдался, например, в соседних России, Кыргызстане и ряде других стран СНГ. В то же время, на современном этапе развития Республики Казахстан отмечается сохранение криминогенной обстановки в стране, вследствие существования на протяжении последних двадцати с лишним лет таких процессов как экономическая нестабильность, незавершенность экономических реформ, рост социальной напряженности в обществе, отсутствие идеологии и прогрессирующее снижение нравственных и моральных ценностей, формирование субкультуры бедности, неизбежно обеспечивающей рост преступности. Кроме указанных факторов, состояние общей преступности тесно связано и с таким явлением как криминальный профессионализм, носители которого — профессиональные преступники обратили совершение преступлений в устойчивый вид специализированной деятельности. В криминологической литературе справедливо закрепилось научное мнение, что сама профессиональная преступность обуславливает относительную устойчивость преступного поведения и является системообразующим элементом преступности вообще, формируя профессиональное ядро преступного мира, которое сегодня на внутригосударственном уровне начинает оказывать влияние даже на перераспределение национального дохода, а в международном масштабе — подпитывать торговлю людьми, все виды экстремизма. Формируются новые виды криминального профессионализма, связанные с преступлениями против личности, в частности, убийство по найму (киллерство), преступным отъемом собственности через такие виды вымогательства как рэкет и рейдерство, а также мошенничества с использованием компьютерных программ (хакерство), социальное мошенничество и ряд других.
Главным стимулом преступного поведения постепенно стало получение максимального и постоянного криминального дохода. При этом места лишения свободы стали, так называемыми, «университетами» для получения криминальной профессии и формирования преступного мира в целом, внутри которого постоянно шло разделение по роду противоправной деятельности [1, с. 18].
Переходный период от капитализма к социализму характеризовался в России резким ростом преступности. Осознавая угрозы, исходящие от профессиональной преступности, советское государство объявило о необходимости наведения порядка в стране. В целях самосохранения традиционная профессиональная преступность начала качественно изменяться изнутри.
Сегодня повсеместно 90 % преступлений, в которых проявляются элементы преступного профессионализма, традиционно считаются пять преступлений — кража, грабеж, разбой, вымогательство и мошенничество, а для Казахстана возможно включить в этот массив преступлении еще и скотокрадство, которое не потеряло актуальности и в настоящее время.
Необходимо отметить, что предупреждение профессиональной преступности характеризуется общностью мер борьбы с рецидивной преступности. Устойчивый вид преступного занятия характеризуется систематическим совершением однородных преступлений. В этом проявляется взаимосвязь рецидивной и профессиональной преступности. При этом профессиональной преступности всегда присущ криминологический рецидив [2, с. 7].
Рецидивная преступность составляет значительную часть профессиональной преступности и является одной из серьезнейших проблем для правоохранительных органов, в особенности для уголовно-исполнительной системы. Считается, что в значительной части профессионализация преступников формируется в местах лишения свободы [3, с. 49].
В то же время отмечается, что к формированию криминального профессионализма ведут две детерминационные линии — это наличие специального рецидива либо криминального стажа. Первая из них, указывающая на тесную связь между отбыванием в местах лишения свободы и получением криминальной специализации говорит о том, что рецидивная и профессиональная преступность в значительной степени взаимосвязаны между собой по своей природе, то есть имеют общие гносеологические корни. Во втором случае, криминальный стаж и, особенно его продолжительность, свидетельствуют о высоком мастерстве, достигнутом в освоении конкретной криминальной специализации. Тот факт, что она приобретена не в местах лишения свободы, а в другой маргинальной среде путем передачи определенных знаний свидетельствует о том, что генезис профессиональной преступности имеет свои, отличные от рецидивной преступности особенности. Таким образом, делается вывод, что профессиональная преступная деятельность лишь в определенной части связана с рецидивной преступностью, то есть не каждый профессиональный преступник обязательно является рецидивистом, и наоборот [4, с. 179–182].
Рецидивная преступность была и остается одним из наиболее опасных видов преступности. Ее повышенная общественная опасность обусловлена тем, что совершение преступления во второй и более раз свидетельствует об упорном стремлении лица продолжать преступную деятель-ность, несмотря на принятые в отношении него уголовно-правовые меры. В настоящее время в определенной своей части рецидивные преступления становятся более опасными и профессиональными. Злостные, особо опасные, «привычные» преступники существенно осложняют криминогенную обстановку, совершая значительную часть тяжких преступлений. Социальный вред рецидивной преступности проявляется и в том, что преступники-рецидивисты своим примером оказывают вредное влияние на неустойчивых людей, особенно из числа молодежи, несовершеннолетних, вовлекая их в профессиональную преступную деятельность [5, c. 23].
О профилактике рецидива преступлений можно говорить в широком и узком смысле. В широком смысле к числу мер профилактики рецидива следует отнести практически всю осуществляемую в нашей стране работу по борьбе с преступностью. Имеют большое значение для предупреждения рецидива преступлений, полное и современное выявление и раскрытие преступлений, качественное производство расследования уголовных дел, оказания воспитательного воздействия на обвиняемого и назначение справедливого наказания подсудимому.
Профилактика рецидива преступлений в узком смысле — это выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы или подвергнутыми мерам наказания, не связанных с лишением свободы, или мерам административного воздействия в связи с совершенными ими преступлениями, оказание на таких лиц индивидуально-воспитательного воздействия [6, c.112].
Достижению профилактических целей служат такие правовые институты, как отсрочка исполнения приговора к лишению свободы, замена уголовного наказания мерами административного воздействия, условное осуждение. Надо полагать, что по мере того, как будет совершенствоваться практика назначения наказаний, в строго дифференцирован-ном подходе к назначению наказания, т. е. в сочетании применения строгих мер к особо опасным преступникам, с применением наказаний, не связанных с лишением свободы, к лицам которые могут быть исправлены без изоляции от общества, а система органов и учреждений, исполняющих эти наказания, будет укрепляться обогащаться опытом и эффективность названных институтов еще более возрастет.
Е. О. Алауханов, З. С. Зарипов отмечают, что одно из главных направлении профилактики рецидива преступлений — это использование лишения свободы только в тех случаях, когда без него обойтись невозможно [7, c. 65].
Другое главное направление профилактики рецидива преступлений — создание переходных звеньев от лишения свободы к нормальным условиям жизни. Это обстоятельство требует приложения максимум усилий к тому, чтобы облегчить и ускорить процесс адаптации лица освобожденного от наказания, к относительно новым для него условиям.
Проблема влияния применения наказания на предупреждение рецидива многоаспектна. Существенное значение имеет организация исполнения наказаний и социальных адаптации лиц, освобожденных из исправительных учреждений.
Основные меры оказания помощи освобожденным предусмотрены действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.
Основу нормативного регулирования социальной адаптации составляет глава 27 УИК (Уголовно-исполнительный кодекс РК, 2014) которая предусматривает оказание помощи осужденным и осуществление контроля за ними [8, c. 3].
Статья 166 УИК РК устанавливает обязанности администрации учреждения по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных:
– Уведомление не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока лишения свободы администрация учреждения местные исполнительные органы и органы внутренних дел города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях.
– Проведение с осужденным организационно-воспитательных мероприятий с целью подготовки его к освобождению, разъясняются его права и обязанности.
– Направление инвалидов первой или второй группы, а также мужчин старше шестидесяти трех лет и женщин старше пятидесяти восьми лет по их письменному заявлению и представлению в учреждения направляются органами социальной защиты в дома инвалидов и престарелых, а иных лиц, нуждающиеся в социальной помощи, по их письменному заявлению и представлению учреждения — в центры социальной адаптации.
Статья 167 УИК РК устанавливает порядок оказания помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания. Обеспечение лиц, освобождаемых от отбывания наказания в виде ареста, лишения свободы, бесплатным проездом к избранному ими месту жительства или работы, а также продуктами питания либо деньгами на путь следования в пределах территории Республики Казахстан, в случаи отсутствии одежды — необходимой по сезону одеждой, обувью и средств на их приобретение оно обеспечивается одеждой и обувью за счет бюджетных средств [8, c. 48].
Предоставление указанного вида помощи детализируется Правилами обеспечения бесплатным проездом, продуктами питания или деньгами на путь следования лиц, освобождаемых от отбывания наказания в виде ареста или лишения свободы, к месту жительства или работы [9, c. 15].
Оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве, предоставлении других видов социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, в соответствии, со статьей 168 УИК РК, возложено на акимат района, города областного значения, города республиканского значения, столицы, которые оказывают содействие в трудовом и бытовом устройстве, а также предоставлении других видов социальной помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания; ежегодно выделяют квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из учреждений, а также поощряет физических и юридических лиц, их трудоустраивающих.
Однако большинство вопросов предупреждения рецидивной и профессиональной преступности вышеперечисленные правовые акты не решают.
В этой связи, в первую очередь, необходимо подготовить правовую базу планируемых новаций в уголовно-исполнительной системе республики.
Основным правовым актом в этой сфере должен стать закон «О социальной адаптации лиц, отбывших уголовные наказания».
Заметим, о необходимости его принятия давно говорят как практические работники, так и ученые. Он должен восполнить пробел в правовом регулировании процесса социальной адаптации лиц, отбывших наказание. Особое место в законе нужно отвести службе занятости, так как она располагает необходимой информацией о вакантных рабочих местах, налаженными связями с предприятиями и организациями, имеет финансовые возможности для оказания материальной помощи и т. д.
Более того, на службу занятости следует возложить обязанность по информированию администраций исправительных учреждений о вакантных рабочих местах именно для этой категории граждан с учетом ее специфических особенностей, а также навыков и квалификации осужденных.
Не секрет, что принимать на работу бывших заключенных работодатели не спешат, причем не только из-за судимости, но и вследствие их низкой квалификации, отсутствия вообще какой-либо профессии. Поэтому необходимо создать систему стимулирования работодателей, принимающих на свои предприятия лиц, отбывших наказание, с предоставлением различных налоговых льгот и преференций, а также обеспечить возможность получения бывшими заключенными новой специальности или повышения своей квалификации.
В целом же указанный закон должен создать только рамочные государственные стандарты, соответствующие международным, которыми с учетом местных возможностей и бюджетного обеспечения могут руководствоваться местные исполнительные органы.
Необходимо создание как можно большего количества центров реабилитации, которые должны включать социально-психологическую, наркологическую службы, а также службы оказания помощи в трудоустройстве и во временном проживании в данном центре, причем необходимо определить время нахождения в данном центре. Срок пребывания будет зависеть от двух условий, а именно поведения лица и желания начать нормальный образ жизни.
Общесоциальной мерой также можно считать противодействие профессиональной преступности в сфере информации. Достоверное освещение проблем преступности и ее предупреждения позволит через средства массовой информации сделать очень многое для изменения условий, способствующих совершению преступлений. Например, особо следует выделить программы по информированию населения о мошеннических действиях, различного рода вымогательств имущества, прав на имущество, а также об уголовной ответственности за совершение подобных деяний, целях наказания и реальной жизни осужденных, находящихся в пенитенциарных учреждениях.
Все перечисленные предупредительно-профилактические мероприятия нужно применять в комплексе. Комплексное применения вышеперечисленных мер должно привести к тому, что специфические условия, способствующие профессиональной преступности, и этот вид преступность сможет существовать лишь за счет общих условий и причин преступности.
Важность осуществления названных мер не вызывает сомнения, а их эффективность зависит от последовательности и систематичности проведения всей совокупности мероприятий не только правоохранительными, но и другими государственными органами, общественными организациями и формированиями.
Следует признать, что признак криминального профессионализма существенным образом повышает общественную опасность содеянного. Криминальный профессионализм должен выступать как типичный и относительно распространенный, хотя и не характерный для большинства преступлений определенного вида. Рассматриваемый признак должен иметь связь с содеянным или одновременно с содеянным и с личностью виновного. В этом плане необходимо совершенствование уголовного законодательства.
Литература:
- Гуров А. И. Профессиональная преступность: прошлое и современность / А. И. Гуров. М.: Юридическая литература. 1990.
- Шнайдер Р. Профессиональная преступность и ее предупреждение / М.: Юридическая литература, 2006.
- Шигина Н. В. Основные факторы, детерминирующие профессиональную преступность. Причины профессиональной преступности / Н. В. Шигина. М., 2006.
- Береналиев, H. A. Криминологическая характеристика профессиональной преступности в Кыргызской Республике / H. A. Береналиев, Б. Г. Тугельбаева // Наука и новые технологии. — 2012. — № 8. — С.179–182.
- Данчева С. Н. Профессиональная преступность в современной России. Чиновник. — 2007. — № 5.
- Накипов Б. И. Проблемы рецидивной преступности: теория и практика. Монография. Туркестан, «Туран», 2011 г. 184 л.
- Алауханов Е., Зарипов З. Профилактика преступлений. Монография. Алматы, 2008
- Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.04.2015 г.)// http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577723#sdoc.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 ноября 2014 года № 1255 «Об утверждении натуральных норм питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых, обвиняемых, осужденных и детей, находящихся в домах ребенка учреждений уголовно-исполнительной системы и образцов формы одежды осужденных, а также Правил обеспечения бесплатным проездом, продуктами питания или деньгами на путь следования лиц, освобождаемых от отбывания наказания в виде ареста или лишения свободы, к месту жительства или работы»// http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31640035#sub_id=100.
