Анализ подходов к определению термина «эффективность» с позиции его применения для системы социальных контрактов | Статья в журнале «Молодой ученый»

Авторы: ,

Рубрика: Экономика и управление

Опубликовано в Молодой учёный №2 (136) январь 2017 г.

Дата публикации: 14.01.2017

Статья просмотрена: 101 раз

Библиографическое описание:

Чикина С. Ю., Ветчинина Е. В. Анализ подходов к определению термина «эффективность» с позиции его применения для системы социальных контрактов // Молодой ученый. — 2017. — №2. — С. 538-541. — URL https://moluch.ru/archive/136/38168/ (дата обращения: 17.10.2018).



Современная жизнь и происходящие в ней изменения требуют поиска новых подходов к предоставлению государственной поддержки малоимущим слоям населения, то есть семьям и одиноко проживающим гражданам, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам, ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Программа государственной социальной помощи на основании социального контракта меняет направление государственной поддержки от пассивной помощи в виде предоставления социальных пособий к активной форме, способствующей повышению трудовых доходов и натуральных поступлений, выходу из бедности за счет использования собственного потенциала.

Основными целями оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

– поддержание уровня жизни малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) на основе принципов адресности предоставления социальной поддержки нуждающимся гражданам;

– повышение реальных доходов малоимущих семей (одиноко проживающих граждан), выход их из разряда нуждающихся в государственной помощи.

Достижение этих целей должно снизить уровень социально-экономического неравенства, повысить эффективность использования бюджетных средств.

Согласно федеральному законодательству, социальный контракт представляет собой соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин — реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации [1].

Этот вид помощи призван способствовать повышению эффективности мер государственной социальной поддержки, концентрации ресурсов на оказании социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, адресному использованию бюджетных средств [6].

Необходимость оценки эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта имеет нормативно-правовое закрепление в приказе Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики от 30 сентября 2013 г. № 506н/389. Статистический инструментарий для наблюдения за оказанием данного вида социальной помощи утвержден приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2013 г. № 297. Однако данные документы не дают ответа на вопрос, что необходимо понимать под эффективностью государственной социальной помощи на основании социального контракта. В связи с этим рассмотрим основные подходы к определению термина «эффективность».

По мнению П. В. Романова и Е. Р. Ярской-Смирновой, в настоящее время понятие эффективность имеет несколько значений. Эффективность можно рассматривать в различных смыслах, а именно:

– эффективность в смысле продуктивности, производительности, экономичности– это показатель эффективности деятельности, отражающий сумму выработки на единицу затрат. Часто выражается в виде процента от идеальной продуктивности. Чем меньше ресурсов затрачено на достижение запланированных результатов, тем выше продуктивность. Это понятие нередко отождествляют с эффективностью, подразумевая экономический ее смысл.

– эффективность в смысле действенности — это способность производить эффект (результат) неких действий, которая не всегда может быть измерена при помощи количественных показателей.

– эффективность в смысле результативности, оптимальности — это способность производить намеченный результат в желаемом объеме, может выражаться мерой (процентное соотношение) фактически произведенного результата к нормативному/запланированному. Эта мера фокусируется на достижении как таковом, а не на ресурсах, затраченных на достижение желаемого эффекта [4, с.41].

Необходимо отметить следующее: то, что приносит какой-то результат, не всегда будет оптимальным, а то, что оптимально, не обязательно будет экономично. Эффективность в полном смысле этого значения включает синтез всех этих параметров.

В понимании тех же авторов, оценка эффективности — это сопоставление результатов программы с намеченными целями и с затраченными в ходе ее реализации ресурсами [4, с.165].

Также оценка эффективности предполагает корректировку деятельности, которая является предметом оценки. И мониторинг, и оценка эффективности должны быть связаны с практикой, и создавать при этом положительный стимул для устранения недостатков и применения новейших решений с целью повышения эффективности данной деятельности. Можно выделить следующие виды оценки эффективности:

– оценка эффективности процесса — включает определение того, как и почему воздействует данный проект, и определяет контекст, в котором следует оценивать непосредственный результат проекта. Основным источником информации становятся в данном случае сведения, полученные через интервью и опросы от сотрудников и клиентов.

– оценка эффективности результата — то, что обычно обсуждается в связи с оценкой и сосредоточено на конечных результатах проекта. Часто производится путем сравнения характеристик группы, которая испытала воздействие проекта, с характеристиками сопоставимой группы, не испытавшей такого воздействия [7].

Ряд исследователей (Е. И. Андреева, И. Д. Горшкова, А. С. Ковалевская) предлагают другой подход к определению термина «эффективность», выделяют следующие ее виды:

– экономическая эффективность — это соотношение рыночной стоимости генерируемых программой эффектов/результатов и стоимостью затраченных на их получение ресурсов. Экономическая эффективность измеряется такими показателями, как срок окупаемости произведённых затрат, доходность инвестиций и др. Социально значимые программы по критерию экономической эффективности, как правило, не оцениваются. Однако, отмечают авторы, оценка экономической эффективности социальных программ необходима для того, чтобы обосновать необходимость выделения дополнительных бюджетных средств в условиях, когда за них ведется конкурентная борьба [5].

– социальная эффективность — это соотношение социальных и непосредственных результатов. Для ее измерения используются такие натуральные результаты и эффекты, как улучшение качества и повышение уровня жизни непосредственных благополучателей (целевой группы) программы, членов их семей, других причастных субъектов и общества в целом, которые произошли благодаря реализации программы. Социальную эффективность сложно объективно измерить с помощью экономических категорий (в том числе — в стоимостном выражении), поскольку показатели, используемые для характеристики результатов, как правило, носят качественный характер.

– социально-экономическая эффективность представляет собой соотношение, с одной стороны — социальных результатов/эффектов (степени воздействия на общество), которые в текущих условиях могут быть непосредственно измерены и выражены в денежном эквиваленте, и, с другой стороны — затрат на реализацию социально-значимых программ [2, с.13].

По мнению С. Е. Дубровской, оценка эффективности может проводиться на основе разных моделей:

– целевая модель направлена на оценку самих целей, соответствия социальной технологии заданным в ней целям и на определение степени их реализации. Здесь важно подчеркнуть, что, во-первых, в этом случае оценивается качество выдвинутых целей, с которыми может связываться конкретная социальная технология. В основу такого оценивания могут быть положены аналитические и экспертные методы. Во-вторых, оцениваются сами технологические процедуры с точки зрения их адекватности выдвигаемым целям. Эффективность технологии тем выше, чем в большей степени она соответствует обозначенным в ней целям.

– нецелевая модель направлена на выделение явных или скрытых результатов социальной технологии. Оценка эффективности социальных технологий, в том числе и технологии социального контракта, связана со сложностью отбора самих ожидаемых результатов: с одной стороны, многогранность реальных результатов, а с другой — отсутствие правильного инструментария для их измерения [3].

На основе проведенного анализа, по нашему мнению, эффективность государственной социальной помощи на основании социального контракта целесообразнее оценивать с точки зрения оптимальности способа и успешности в достижении поставленной цели, а также обеспечения достижения определенных результатов.

Однако для проведения наиболее четкой оценки эффективности данной технологии поддержки малоимущих слоев населения необходимо принять во внимание следующие ограничения:

– добровольно-заявительный принцип услуги по заключению социального контракта затрудняет возможность оценить степень охвата целевой группы;

– услуга по заключению социального контракта не может быть полностью формализована, что осложняет создание прозрачных и объективных критериев оценки;

– различные внешние условия, с которыми сталкивается получатель помощи, могут повышать или снижать вероятность позитивных изменений;

– изменения в жизни получателей данного вида государственной помощи чаще всего носят отсроченный характер по отношению к времени предоставления помощи.

Литература:

  1. Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г.
  2. Андреева Е.И, Горшкова И. Д., Ковалевская А. С. Рекомендации по оценке социально-экономической эффективности социальных программ. Определения, подходы, практический опыт. — М.: Проспект, 2014. — 72 с.
  3. Дубровская С. Е. Оценочные исследования как направление в прикладной социологии // Вестник СПбГУ. — 2010. — № 3. — С. 305–310.
  4. Романов П. В., Ярская-Смирнова Е. Р. Оценка эффективности деятельности учреждений социальной поддержки населения/ — М.: Московский общественный научный фонд; Центр социальной политики и гендерных исследований, 2007. — 234 с.
  5. Оценка экономической эффективности социальных программ // Бюджет.ru. URL: http://bujet.ru/article/181785.php (дата обращения: 7.01.2017).
  6. О практике применения и эффективности оказания семьям с детьми государственной социальной помощи на основании социального контракта в субъектах Российской Федерации для использования органами социальной защиты: информация от 24 февраля 2015 г. // Министерство труда и социальной защиты РФ. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/analytics/60 (дата обращения: 7.01.2017).
  7. Оценка эффективности (evaluation) // В словаре.ru Твое слово в истории. URL: http://vslovare.ru/slovo/jekonomicheskiij-slovar/otzenka-jeffektivnosti-evaluation/553356 (дата обращения: 7.01.2017).
Основные термины (генерируются автоматически): социальный контракт, государственная социальная помощь, оценка эффективности, экономическая эффективность, эффективность, социальная технология, гражданин, Российская Федерация, Федеральная служба, государственная поддержка.


Похожие статьи

Эффективность государственной службы и критерии...

Государство как главный субъект власти теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни, и прежде всего с социальной и экономической. В этом отношении государство представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов...

Проблемы социальной защиты населения | Статья в журнале...

Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты.

Эффективность и качество социальных услуг | Статья в журнале...

Эффективность и качество социальных услуг. Авторы: Яковлев Александр Сергеевич, Юлаев Дмитрий, Карпович Андрей.

Социально-экономическое развитие регионов, являющееся одной из приоритетных задач государственной социальной политики Российской...

Пути улучшения государственной социальной помощи с точки...

Мордовия, социальный контракт, государственная социальная помощь, российская Федерация, социальная помощь, республика, социальное обслуживание, Россия, Государственная программа, алиментный...

Актуальные проблемы управления и направления развития...

Российская Федерация не является исключением.

Социальный контракт — форма поддержки малоимущих семей. Суть его в том, что семьям, заключившим контракт, доплачивают из регионального бюджета до прожиточного минимума.

Эффективность социального контракта | Статья в журнале...

В данной статье рассмотрено обязательное страхование гражданской ответственности как пример эффективности выполнения социального контракта между страховыми компаниями как агентами государства и индивидами.

Деятельность органов государственной власти в сфере...

социальная защита населения, социальная защита, Российская Федерация, социальная политика, услуга, социальное обслуживание, уязвимая категория населения, система, государственная социальная помощь...

Об эффективности мер государственной поддержки малого...

Статья посвящена вопросам поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства и ее эффективности в Российской Федерации. Дана характеристика ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

Перспективные направления реорганизации системы социальной...

Российская Федерация, социальная защита населения, социальная защита, Дагестан, ребенок, социальная поддержка, услуга, социальная помощь, местное самоуправление, социальный аудит.

Эффективность государственной службы и критерии...

Государство как главный субъект власти теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни, и прежде всего с социальной и экономической. В этом отношении государство представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов...

Проблемы социальной защиты населения | Статья в журнале...

Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты.

Эффективность и качество социальных услуг | Статья в журнале...

Эффективность и качество социальных услуг. Авторы: Яковлев Александр Сергеевич, Юлаев Дмитрий, Карпович Андрей.

Социально-экономическое развитие регионов, являющееся одной из приоритетных задач государственной социальной политики Российской...

Пути улучшения государственной социальной помощи с точки...

Мордовия, социальный контракт, государственная социальная помощь, российская Федерация, социальная помощь, республика, социальное обслуживание, Россия, Государственная программа, алиментный...

Актуальные проблемы управления и направления развития...

Российская Федерация не является исключением.

Социальный контракт — форма поддержки малоимущих семей. Суть его в том, что семьям, заключившим контракт, доплачивают из регионального бюджета до прожиточного минимума.

Эффективность социального контракта | Статья в журнале...

В данной статье рассмотрено обязательное страхование гражданской ответственности как пример эффективности выполнения социального контракта между страховыми компаниями как агентами государства и индивидами.

Деятельность органов государственной власти в сфере...

социальная защита населения, социальная защита, Российская Федерация, социальная политика, услуга, социальное обслуживание, уязвимая категория населения, система, государственная социальная помощь...

Об эффективности мер государственной поддержки малого...

Статья посвящена вопросам поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства и ее эффективности в Российской Федерации. Дана характеристика ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

Перспективные направления реорганизации системы социальной...

Российская Федерация, социальная защита населения, социальная защита, Дагестан, ребенок, социальная поддержка, услуга, социальная помощь, местное самоуправление, социальный аудит.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Эффективность государственной службы и критерии...

Государство как главный субъект власти теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни, и прежде всего с социальной и экономической. В этом отношении государство представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов...

Проблемы социальной защиты населения | Статья в журнале...

Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты.

Эффективность и качество социальных услуг | Статья в журнале...

Эффективность и качество социальных услуг. Авторы: Яковлев Александр Сергеевич, Юлаев Дмитрий, Карпович Андрей.

Социально-экономическое развитие регионов, являющееся одной из приоритетных задач государственной социальной политики Российской...

Пути улучшения государственной социальной помощи с точки...

Мордовия, социальный контракт, государственная социальная помощь, российская Федерация, социальная помощь, республика, социальное обслуживание, Россия, Государственная программа, алиментный...

Актуальные проблемы управления и направления развития...

Российская Федерация не является исключением.

Социальный контракт — форма поддержки малоимущих семей. Суть его в том, что семьям, заключившим контракт, доплачивают из регионального бюджета до прожиточного минимума.

Эффективность социального контракта | Статья в журнале...

В данной статье рассмотрено обязательное страхование гражданской ответственности как пример эффективности выполнения социального контракта между страховыми компаниями как агентами государства и индивидами.

Деятельность органов государственной власти в сфере...

социальная защита населения, социальная защита, Российская Федерация, социальная политика, услуга, социальное обслуживание, уязвимая категория населения, система, государственная социальная помощь...

Об эффективности мер государственной поддержки малого...

Статья посвящена вопросам поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства и ее эффективности в Российской Федерации. Дана характеристика ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

Перспективные направления реорганизации системы социальной...

Российская Федерация, социальная защита населения, социальная защита, Дагестан, ребенок, социальная поддержка, услуга, социальная помощь, местное самоуправление, социальный аудит.

Эффективность государственной службы и критерии...

Государство как главный субъект власти теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни, и прежде всего с социальной и экономической. В этом отношении государство представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов...

Проблемы социальной защиты населения | Статья в журнале...

Ключевые слова: социальная поддержка населения, социальная политика, проблемы социальной поддержки, меры по повышению эффективности социальной помощи, приоритетные цели социальной защиты.

Эффективность и качество социальных услуг | Статья в журнале...

Эффективность и качество социальных услуг. Авторы: Яковлев Александр Сергеевич, Юлаев Дмитрий, Карпович Андрей.

Социально-экономическое развитие регионов, являющееся одной из приоритетных задач государственной социальной политики Российской...

Пути улучшения государственной социальной помощи с точки...

Мордовия, социальный контракт, государственная социальная помощь, российская Федерация, социальная помощь, республика, социальное обслуживание, Россия, Государственная программа, алиментный...

Актуальные проблемы управления и направления развития...

Российская Федерация не является исключением.

Социальный контракт — форма поддержки малоимущих семей. Суть его в том, что семьям, заключившим контракт, доплачивают из регионального бюджета до прожиточного минимума.

Эффективность социального контракта | Статья в журнале...

В данной статье рассмотрено обязательное страхование гражданской ответственности как пример эффективности выполнения социального контракта между страховыми компаниями как агентами государства и индивидами.

Деятельность органов государственной власти в сфере...

социальная защита населения, социальная защита, Российская Федерация, социальная политика, услуга, социальное обслуживание, уязвимая категория населения, система, государственная социальная помощь...

Об эффективности мер государственной поддержки малого...

Статья посвящена вопросам поддержки малого и среднего бизнеса со стороны государства и ее эффективности в Российской Федерации. Дана характеристика ряда мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

Перспективные направления реорганизации системы социальной...

Российская Федерация, социальная защита населения, социальная защита, Дагестан, ребенок, социальная поддержка, услуга, социальная помощь, местное самоуправление, социальный аудит.

Задать вопрос