Техническое регулирование как способ решения проблем в локальном масштабе | Статья в журнале «Молодой ученый»

Авторы: , ,

Рубрика: Экономика и управление

Опубликовано в Молодой учёный №28 (132) декабрь 2016 г.

Дата публикации: 20.12.2016

Статья просмотрена: 18 раз

Библиографическое описание:

Гацай А. С., Демахин Д. А., Поваляев А. А. Техническое регулирование как способ решения проблем в локальном масштабе // Молодой ученый. — 2016. — №28. — С. 401-404. — URL https://moluch.ru/archive/132/37113/ (дата обращения: 17.12.2018).



Статья посвящена вопросу технического регулирования как способу решения проблем в процессе производственных отношений на локальном уровне. Обозначена необходимость регламентации производственных процессов для соблюдения баланса между требованиями со стороны государства и достижением положительного экономического эффекта. Представлены характеристики отношений, для которых предусмотрено регулирование локальными нормативно-правовыми актами. Названы причины, которые создают трудности в решении проблем локального технического регулирования.

Ключевые слова: техническое регулирование, локальный уровень, локальные нормы

Результатом развития отношений в сфере производства в последнее десятилетие становится необходимость решения государством вопросов эффективности производства, обеспечения безопасности производимой и реализуемой в России продукции, повышения ее конкурентоспособности. Особенно актуальными указанные проблемы становятся в условиях применения международных санкций и последовавшей за ними политики импортозамещения. Важное место в системе предпринимаемых мер для решения обозначенных проблем занимает техническое регулирование.

Необходимость поиска баланса между соблюдением обязательных требований, устанавливаемых государством, и достижением максимального экономического эффекта от производства диктуется законами рынка. Эти обстоятельства вызывают потребность освоения новых технологий, уменьшения затрат на производство продукции, повышение ее конкурентоспособности. В итоге хозяйствующие субъекты разрабатывают собственные документы, регламентирующие их производственную деятельность, а также содержащие социальные (в том числе правовые, технико-правовые) нормы и индивидуальные предписания.

Учитывая это, невозможно приуменьшать значение регламентации производственных процессов на уровне организаций (локальном уровне) посредством актов, исходящих от этих организаций и их объединений. Важно выявить, какие отношения могут и должны быть урегулированы локальными техническими нормативными актами, ограничен ли их круг предметом правового регулирования или они упорядочивают не только правовые отношения.

Проведенный анализ действующего законодательства в сфере предпринимательской деятельности позволяет выделить следующие отношения, для которых предусмотрено регулирование локальными нормативно-правовыми актами:

‒ трудовые отношения в организациях (правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и т. д.);

‒ корпоративные отношения (устав, положение о совете директоров и т. д.);

‒ отношения, формирующиеся при оказании банковских услуг, услуг в сфере обращения ценных бумаг (например, внутрибанковские нормативные документы, предусмотренные положением ЦБР от 24 декабря 2004 г. № 266-II «Об эмиссии банковских карт и об операциях, совершаемых с использованием платежных карт»; кодекс корпоративного поведения, предусмотренный распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 4 апреля 2002 г. № 421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения и др.».);

‒ отношения, складывающиеся при выполнении организацией возложенных на нее публичных функций (например, Правила внутреннего контроля, предусмотренные Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма» и др.);

‒ технологические отношения на производстве (требования к разработке производственно- технологической документации содержатся, например, в постановлении Госгортехнадзора Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 90 «Об утверждении правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» и др.);

‒ отношения в области обеспечения безопасности работ (мероприятия по промышленной безопасности, разработка которых предусмотрена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2012 г № 44 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности» и др.) [1, с. 48–50].

Следовательно, отношения, связанные с внутренней деятельностью организации (между организацией и работниками, акционерами, между структурными подразделениями), а также отношения организации с третьими лицами (государственными органами, клиентами) могут входить в предмет локального регулирования.

Локальные нормы единообразно определяют взаимные права и обязанности субъектов, чьи интересы в ряде случаев могут существенно различаться. Это существенно отличает их от иных социальных регуляторов, таких как мораль, обычаи и т. д.). Так, при прочих равных условиях работник заинтересован в том, чтобы при наименьших трудозатратах получать максимальную заработную плату, в то же время работодатель заинтересован в максимальной эксплуатации труда работника при минимально возможной заработной плате. Конкретизация взаимоотношений в локальном нормативном акте (в приведенном примере посредством принятия положения о премировании), реализация которого возможна в принудительном порядке, предупреждает социальный конфликт на предприятии. При отсутствии компромисса одновременная реализация противоположных интересов в организации не допустима и может дезорганизовать ее деятельность.

Опираясь на тот факт, что отношения, урегулированные локальными нормами, изначально опираются на законодательство (трудовое, корпоративное, банковское, в сфере технического регулирования и т. д.), «принудительная сила организации» в части обеспечения реализации локальных норм ограничена императивными законодательными требованиями. Также важно учитывать, что «принудительная сила организации» не может эффективно обеспечивать интересы, например, работника или взаимодействующего с организацией лица при нарушении его прав, предусмотренных локальным нормативным актом.

Изучая законодательство в сфере технического регулирования, необходимо учитывать следующее.

С одной стороны, существует значительное количество изданных государством норм — ГОСТов, СНиПов, СанПиНов и иных содержащих технико-социальные нормы документов, действующих с советского периода (так, система обязательных требований в металлургии по состоянию на 2015 год была представлена более чем в 20 000 документов), которые детально регламентируют большое количество производственных вопросов. В результате многие локальные акты в сфере технического регулирования (в особенности производственных процессов, разработанных в советский период и не претерпевавших с того времени сколь-нибудь значительных изменений) фактически дублируют положения этих нормативных актов [2, с. 40–42].

С другой стороны, технические и технико-социальные нормы составляют основу технического регулирования, что затрудняет изучение и осмысление проблем локального технического регулирования юристами как на теоретическом (научном), так и на практическом уровне. Отнесение локальных нормативных актов к техническим осуществляется, исходя из наличия в них технико-социальных норм, основанных на объективных законах природы, и направленности указанных актов на достижение целей технического регулирования, указанных в начале статьи.

ТК РФ и другие нормативно-правовые акты предусматривают необходимость осуществления мероприятий, направленных на охрану труда, которая представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в себя в том числе организационно- технические и иные мероприятия. В ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов. В целях соблюдения положений об охране труда работодатель обязан принять правила и инструкции по охране труда (п. 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Технико-правовые нормы могут содержаться также в должностных инструкциях.

Анализу локальных нормативных актов в сфере трудовых правоотношений уделено значительное внимание в рамках отраслевой науки, поэтому более актуальным представляется анализ нормативных правовых актов, связанных непосредственно с производством.

Важно отметить, что удельный вес технических требований (о периодичности контроля, порядка его осуществления и т. д.), как правило, незначителен, а основная масса содержащихся в них норм направлена на упорядочение процесса осуществления производственного контроля — распределение сфер ответственности, способов фиксации результатов контроля и сведений об авариях и травматизме [3, с. 51–64]. Вмести с тем, указанные акты следует отнести к актам локального технико-правового регулирования (а регулируемые ими отношения к предмету локального технического регулирования) в силу того, что они регламентируют одну из сторон взаимодействия с техникой (обеспечение надлежащего состояния используемых в производстве технических средство) в целях обеспечения безопасности.

Следует также отметить, что важной составляющей предмета локального технического регулирования являются отношения, сопровождающие технологический процесс и имеющие целью достижение определенных характеристик продукции и самого производственного процесса (производительности, повышенной в сравнении с обязательными требованиями безопасности, экологичности и т. д.). Содержание указанных отношений составляют обязанности сотрудников и организации обеспечить определенную последовательность производственных операций, соблюдение режимов и способов ведения технологических процесса, требований к средствам производства и промежуточным его результатами.

Принято считать, что страны с высоким уровнем развития экономики устанавливают более жесткие требования к качеству товара, чем развивающиеся страны. Таким образом, обязательное качество товара не всегда является высоким, скорее оно оптимально с точки зрения покупательской способности в определенной стране. В связи с этим организации, способные производить продукцию с более высокими потребительскими свойствами (в т. ч. характеристиками, касающимися безопасности), чем указаны в законодательстве, принимают стандарты организации.

Помимо конкретизации государственного регулирования и реализации положений законодательства, акты локального технико-правового регулирования могут восполнять пробелы в законодательстве, а также являться основой для принимаемых государством актов. Нормы локальных технико-правовых актов, регламентирующих отношения предприятия с третьими лицами, фактически направлены на установление требований к продукции и в этой части предмет локального технического регулирования пересекается с предметом технического регулирования со стороны государства.

Так, созданная в Свердловской области саморегулируемая организация «Союз стройиндустрии Свердловской области» разрабатывает собственные стандарты, нормативно-техническую документацию, часть которой представлена для утверждения на федеральном уровне в качестве сводов правил. В качестве причин для создания собственных стандартов указываются следующие: стандарты помогают не пропустить в СРО организации, не отвечающие требованиям стандартов качества; помогают юристам отстаивать интересы производителей и строителей; способствуют повышению конкурентоспособности отрасли, стимулируют техническое перевооружение; унифицируют подходы к работе участников производственного или строительного процесса.

Таким образом, дополнительную группу отношений, входящую в предмет локального технического регулирования, составляют общественные отношения, являющиеся предметом государственного технического регулирования в той части, в которой локальные нормативные акты конкретизируют содержащиеся в технических регламентах нормы, восполняют пробелы правового регулирования или закрепляют повышенные по сравнению с нормами технического регламента требования.

Принимая во внимание особенности изучения локального технического регулирования, отмеченных в статье, предложенное определение предметов может уточняться в будущем. Наряду с уточнением предмета локального технического регулирования, на наш взгляд, дальнейшему исследованию подлежат методы, источники регулирования, а также особенности технико-правовых отношений, возникающих в ходе реализации норм, содержащихся в локальных нормативных актах.

Литература:

  1. Берновский Ю. Технические условия в условиях технического регулирования // Стандарты и Качество. 2013.- № 10. — С.48–50.
  2. Пугачев С., Самков В. Национальный стандарт как доказательство соответствия обязательным требованиям технических регламентов // Стандарты и Качество. 2011. № 10. С.38–49.
  3. Шестаков А. Менеджеры об управлении качеством. (По материалам конференции «Развитие российских компаний. Эффективное управление качеством».) //Стандарты и Качество. — 2010, № 7. — С.51–64
Основные термины (генерируются автоматически): техническое регулирование, локальное техническое регулирование, акт, отношение, норма, предмет, ТК РФ, охрана труда, локальный уровень, требование.


Ключевые слова

техническое регулирование, локальный уровень, локальные нормы

Похожие статьи

Примерный перечень локальных нормативных актов по охране...

В статье приводится примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда для предприятий и организаций, разработанный на основании Трудового кодекса РФ. Ключевые слова: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства...

Развитие технического регулирования в России | Молодой ученый

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам...

Руководство по охране труда для медицинских организаций.

Технологическое оборудование и инженерные сети должны быть управляемыми, как централизованно, так и локально из доступных и четко обозначенных мест.

Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв.

О технико-правовом моделировании производственной среды...

22 ТК РФ способом локального нормотворчества в области охраны труда, либо путем непосредственного исполнения Трудового кодекса РФ, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти...

Проблемы «внешней» применимости локальных нормативных...

акт, корпоративное нормотворчество, локальный акт, локальное нормотворчество, транснациональная корпорация, ТК РФ, структурное подразделение, передаточный акт, локальное регулирование, хозяйствующий...

Особенности регулирования трудовых отношений...

Особенности регулирования трудовых отношений в Российской Федерации на основании трудового договора.

На основании ТК РФ ст.2, к основным принципам трудового права следует отнести: - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает...

Охрана труда как важнейший институт трудового права...

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда

Назрела острая необходимость соединения системы государственного регулирования охраны труда с ее локальным регулированием у...

Правовая грамотность работников как основной механизм...

Соблюдение норм охраны труда является для субъектов трудовых правоотношений

Выполнение требований охраны труда позволяют сделать производственный процесс

6. Михайлов А. В. «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации»...

Механизм локально-правового регулирования как объект...

Элементами механизма локально-правового регулирования являются: локально-правовые нормы; юридический факт (фактический состав); социально-трудовые, организационно-управленческие, имущественные или иные отношения...

Примерный перечень локальных нормативных актов по охране...

В статье приводится примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда для предприятий и организаций, разработанный на основании Трудового кодекса РФ. Ключевые слова: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства...

Развитие технического регулирования в России | Молодой ученый

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам...

Руководство по охране труда для медицинских организаций.

Технологическое оборудование и инженерные сети должны быть управляемыми, как централизованно, так и локально из доступных и четко обозначенных мест.

Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв.

О технико-правовом моделировании производственной среды...

22 ТК РФ способом локального нормотворчества в области охраны труда, либо путем непосредственного исполнения Трудового кодекса РФ, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти...

Проблемы «внешней» применимости локальных нормативных...

акт, корпоративное нормотворчество, локальный акт, локальное нормотворчество, транснациональная корпорация, ТК РФ, структурное подразделение, передаточный акт, локальное регулирование, хозяйствующий...

Особенности регулирования трудовых отношений...

Особенности регулирования трудовых отношений в Российской Федерации на основании трудового договора.

На основании ТК РФ ст.2, к основным принципам трудового права следует отнести: - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает...

Охрана труда как важнейший институт трудового права...

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда

Назрела острая необходимость соединения системы государственного регулирования охраны труда с ее локальным регулированием у...

Правовая грамотность работников как основной механизм...

Соблюдение норм охраны труда является для субъектов трудовых правоотношений

Выполнение требований охраны труда позволяют сделать производственный процесс

6. Михайлов А. В. «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации»...

Механизм локально-правового регулирования как объект...

Элементами механизма локально-правового регулирования являются: локально-правовые нормы; юридический факт (фактический состав); социально-трудовые, организационно-управленческие, имущественные или иные отношения...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Примерный перечень локальных нормативных актов по охране...

В статье приводится примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда для предприятий и организаций, разработанный на основании Трудового кодекса РФ. Ключевые слова: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства...

Развитие технического регулирования в России | Молодой ученый

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам...

Руководство по охране труда для медицинских организаций.

Технологическое оборудование и инженерные сети должны быть управляемыми, как централизованно, так и локально из доступных и четко обозначенных мест.

Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв.

О технико-правовом моделировании производственной среды...

22 ТК РФ способом локального нормотворчества в области охраны труда, либо путем непосредственного исполнения Трудового кодекса РФ, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти...

Проблемы «внешней» применимости локальных нормативных...

акт, корпоративное нормотворчество, локальный акт, локальное нормотворчество, транснациональная корпорация, ТК РФ, структурное подразделение, передаточный акт, локальное регулирование, хозяйствующий...

Особенности регулирования трудовых отношений...

Особенности регулирования трудовых отношений в Российской Федерации на основании трудового договора.

На основании ТК РФ ст.2, к основным принципам трудового права следует отнести: - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает...

Охрана труда как важнейший институт трудового права...

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда

Назрела острая необходимость соединения системы государственного регулирования охраны труда с ее локальным регулированием у...

Правовая грамотность работников как основной механизм...

Соблюдение норм охраны труда является для субъектов трудовых правоотношений

Выполнение требований охраны труда позволяют сделать производственный процесс

6. Михайлов А. В. «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации»...

Механизм локально-правового регулирования как объект...

Элементами механизма локально-правового регулирования являются: локально-правовые нормы; юридический факт (фактический состав); социально-трудовые, организационно-управленческие, имущественные или иные отношения...

Примерный перечень локальных нормативных актов по охране...

В статье приводится примерный перечень локальных нормативных актов по охране труда для предприятий и организаций, разработанный на основании Трудового кодекса РФ. Ключевые слова: государственный надзор за соблюдением трудового законодательства...

Развитие технического регулирования в России | Молодой ученый

Под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам...

Руководство по охране труда для медицинских организаций.

Технологическое оборудование и инженерные сети должны быть управляемыми, как централизованно, так и локально из доступных и четко обозначенных мест.

Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» (утв.

О технико-правовом моделировании производственной среды...

22 ТК РФ способом локального нормотворчества в области охраны труда, либо путем непосредственного исполнения Трудового кодекса РФ, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти...

Проблемы «внешней» применимости локальных нормативных...

акт, корпоративное нормотворчество, локальный акт, локальное нормотворчество, транснациональная корпорация, ТК РФ, структурное подразделение, передаточный акт, локальное регулирование, хозяйствующий...

Особенности регулирования трудовых отношений...

Особенности регулирования трудовых отношений в Российской Федерации на основании трудового договора.

На основании ТК РФ ст.2, к основным принципам трудового права следует отнести: - свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает...

Охрана труда как важнейший институт трудового права...

Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда

Назрела острая необходимость соединения системы государственного регулирования охраны труда с ее локальным регулированием у...

Правовая грамотность работников как основной механизм...

Соблюдение норм охраны труда является для субъектов трудовых правоотношений

Выполнение требований охраны труда позволяют сделать производственный процесс

6. Михайлов А. В. «Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации»...

Механизм локально-правового регулирования как объект...

Элементами механизма локально-правового регулирования являются: локально-правовые нормы; юридический факт (фактический состав); социально-трудовые, организационно-управленческие, имущественные или иные отношения...

Задать вопрос