Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации | Статья в журнале «Молодой ученый»

Автор:

Рубрика: Государство и право

Опубликовано в Молодой учёный №1-2 (13) январь-февраль 2010 г.

Статья просмотрена: 584 раза

Библиографическое описание:

Гладких В. Субъективные признаки незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации // Молодой ученый. — 2010. — №1-2. Т. 2. — С. 130-133. — URL https://moluch.ru/archive/13/1062/ (дата обращения: 20.10.2018).

      Субъективная сторона преступления предполагает тщательное выяснение психического отношения лица к совершенному общественно опасному деянию, вредным последствиям.1

Отсутствие законодательного определения субъектив­ной стороны преступления порождает многочисленные споры о содержании ее компонентов.

Более сложен вопрос установления неосторожной формы вины, т. е. неисполнения или ненадлежащего исполне­ния перечисленными выше лицами своих обязанностей вследствие недоб­росовестного или небрежного отноше­ния к службе, если это повлекло неза­конную выдачу паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства России.

В ч. 2 ст. 2921 законодатель указал новую уголовно-правовую категорию – «недобросовестность», которой нет в гл. 5 и в ст. 26 УК, регламентирующей и определяющей неосторожную форму ви­ны, а есть лишь понятия «небрежность» и «легкомысленность». Отсюда, вряд ли практические работники могут и вправе сами определять и формулировать понятие «недобросовестности», связанное больше с этическими и нравственными суждениями. Вследствие этого понятие «недобросовестности», видимо, должно входить в содержание приведенной категории «небрежности», поскольку друго­го в диспозиции ст. 2921 не дано.

Законодатель отнес к субъектам преступления, предусмотренного ч. 2               ст. 2921 УК, практически всех лиц, которые могут быть причастны так или иначе к незаконной выдаче паспорта или полу­чению гражданства РФ иностранными гражданами или лицами без граждан­ства. Однако, исходя из ст. 28 УК, указывающей   на   основания   невиновного причинения вреда, вряд ли возможно отнести к действиям, за которые насту­пает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 2921 УК (т. е. с неосторожной фор­мой вины), действия должностных лиц и государственных служащих, которые не связаны с вопросами выдачи паспор­тов иностранным гражданам и лицам без гражданства и, соответственно, с приобретением гражданства России. То есть указанные лица при ошибочности своих действий (т. е. небрежности или недобросовестности) не могли и не мо­гут осознавать общественной опасности своих действий (бездействия), а значит, не предвидели их и по обстоятельствам дела не могли предвидеть реальных последствий своих действий.

Обязательным признаком субъективной стороны двух должностных преступлений - злоупотребления должностными полномочиями и служебного подлога является мотив, определенный в законе как корыст­ная или иная личная заинтересованность. На наш взгляд, сюда можно также отнести преступления, предусмотренные ст. 2921 УК – незаконная выдача паспорта гражданина РФ, повлекшая незаконное приобретение гражданства РФ. Прямо ука­зывая в диспозиции ст. 285, 292 и 2921 УК РФ на корыст­ную или иную личную заинтересованность как мо­тив должностных преступлений, законодатель не раскрывает содержания этих понятий. Между тем правильная трактовка указанных дефиниций имеет большое значение для квалификации указанных преступлений.

Рассматривая такой признак субъективной сторо­ны, как мотив, следует заметить, что в уголовно-право­вой науке продолжает оставаться спорным вопрос: не­обходимо создавать особое уголовно-правовое поня­тие мотива или рассматривать его в том смысле, в ка­ком он понимается в психологии? Так, Б.В. Харазишвили категорично утверждал, что всякая попытка дать уголов­но-правовое определение мотива преступления явля­ется искусственной и ненаучной: «Психологический подход к мотиву поведения является основным, опреде­ляющим, а подходы с точки зрения всех других наук - вторичные, зависящие от него».1 Все побуждения челове­ка, в конечном счете, есть потребности или их различ­ные модификации.5 Корыстный мотив приобретает раз­личное содержание в зависимости оттого, какие имен­но потребности и интересы лежат в основе мотивации преступного поведения. Однако, какую бы окраску они ни имели (насущные потребности в питании или анти­социальные потребности в спиртном), во всех ситуаци­ях суть мотивации одна - стремление субъекта присвоить не принадлежащие ему материальные блага, получить имущественную выгоду противоправным спо­собом.

Уясняя логику и цель введения мотива в состав должностного (служебного) подлога, М.Д. Лысов делает, на наш взгляд, верный вывод, «что закон имел в виду не всякие личные побуждения, а только те, которые наряду с корыстными также направлены на извлечение какой-либо нематериальной выгоды для себя».2 При такой формулировке под мотива­ми служебного подлога надо понимать всякие, кро­ме корыстных, стремления, направленные на получение выгоды неимуществен­ного характера: стремление получить награду, стремление скрыть свои упущения в работе, жела­ние помочь родственникам, знакомым, получить вза­имную услугу и т.п.

Круг мотивов, характеризующих личную заинте­ресованность, свидетельствует об антисоциальных, антиобщественных интересах лица, допускающего злоупотребление должностными полномочиями, слу­жебный подлог, о его стремлении извлечь выгоду для себя, своих родных или близких. В связи с этим обо­снованно высказывается мнение, что ложно понятые интересы службы, исходя из которых действует ви­новный, не могут быть отнесены к иной личной заинтересованности. В подобном случае у лица нет того антисоциального интереса, который придает служеб­ному подлогу характер преступления. Следователь­но, мотив личной заинтересованности в силу этого не включает в себя мотив ложно понятого интереса службы.

Уголовная ответственность за служебный подлог, а равно за преступные деяния, предусмотренные ст. 2921 УК, наступает при наличии корыстной или иной личной заинтересованности. Содержание последних раскрывается при анализе состава злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК). Совершение служебного подлога при отсутствии корыстной или иной личной заинтересованности может рассматриваться как дисциплинарный проступок.

Цель преступления, предусмотренного ст. 2921 УК, в законе не указана, однако из описания второго де­яния явствует, что оно совершается с це­лью незаконного получения гражданства РФ. Внесение заведомо ложных сведений в указанные выше документы с любой другой целью не образуют состава рассматриваемого преступления.

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ, повлекшая незаконное приобретение гражданства РФ как преступление против государственной власти отличается от всех других преступлений, предусмотренных главой 30 УК, прежде всего своим субъектным составом. Так, только при совершении преступления, предусмотренного ст. 2921 УК, его субъектом может быть как должностное лицо, так и государственный служащий и служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

Законодатель в примечании 1 к ст. 285 УК РФ дает понятие должностного лица применительно к главе 30 УК РФ. В соответствии с этим примечанием должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Можно сказать, что понятие должностного лица достаточно определено, изложено в самом законе, однако толкование его признаков и  отдельных критериев дается в юридической литературе и на практике не всегда однозначно. При этом необходимо отметить, как утверждают Ю.Н. Калмыков и М.Н. Хачатурян, что трудности еще заключаются в том, что каждый из этих признаков, указанных в законе, требует своего комментирования не только с позиций уголовного закона, но и других многочисленных законов и подзаконных актов, регулирующих правовое положение субъекта с признаками должностного лица.1

Принятие этих законов связано с большой работой по приведению в соответствие многих отраслевых законов и других нормативных актов, в том числе внесению изменений в отдельные нормы уголовного закона.

Так, Уголовный кодекс РФ в ст. 20 определяет, что уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста. Федеральный закон РФ от 27.07.04. «О государственной гражданской службе РФ» в ст. 21 отмечает, что правом поступления на гражданскую службу обладают граждане России, достигшие возраста восемнадцати лет. Таким образом, минимальный возраст государственного служащего равен восемнадцати годам. Если обратиться к другим действующим законам, то можно отметить, что возрастной признак должностного лица  трактуется неоднозначно.

Указанные    положения отмечают, что должностное лицо не  может  быть  моложе  восемнадцати  лет.  Предложение о включении признака «совершеннолетия» в понятие должностного лица предлагал А.Я. Светлов в 1978 г., что не утратило актуальности в настоящее время.1

Из приведенного в примечании 1 ст. 285 УК РФ понятия должностного лица можно определить, что закон исходит в этом из двух общих признаков определяющих должностное лицо: 1-функциональный, включающий основные направления деятельности, перечень прав и обязанностей; и 2-локальный, указывающий на статус органов или учреждений, где данное лицо осуществляет свою деятельность.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 2911 УК, специальный - должностное лицо, или государственный служащий, или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом.2

Круг субъектов преступления, пре­дусмотренного ст. 2921 УК, в отличие от халатности, расширен. Наряду с должно­стным лицом таковым признается и государственный служащий, не являющий­ся должностным лицом, в полномочия которого входит проверка документов, необходимых для выдачи паспорта гражданина РФ и получения гражданства РФ.

На наш взгляд, субъектами преступ­ления, предусмотренного ч. 2 ст. 2921 УК, являются лишь лица, деятельность и полномочия которых напрямую связаны с решением вопросов выдачи паспор­тов иностранным гражданам и лицам без гражданства и вопросами приобре­тения гражданства России, т. е. которые реально могут предвидеть последствия своей небрежности. Ими могут быть работники ФМС, специальных органов и комиссий по приобретению граждан­ства и иные лица, служебные полномо­чия которых касаются сферы выдачи паспортов и вопросов гражданства. При доказывании их вины необходимо отталкиваться от объективной стороны преступления, нарушения соответству­ющих правил, которые напрямую влекут незаконное получение паспорта или приобретение гражданства России.

Так,  прокурором Ставропольского края 29 октября 2007 года возбуждено уголовное дело по факту незаконной выдачи паспортов жителям Армянской Республики по признакам преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.2 ст.285,   (злоупотребление  должностными  полномочиями), ст.292   (служебный подлог), ч.1 ст.293 (халатность), ч.3 ст.327 (подделка документов) УК РФ.

Проведенным расследованием установлено, что Е., работая начальником паспортно-визовой службы (ПВС) РОВД г. Ставрополя, в период документирования населения района паспортами гражданина Российской Федерации, заменив паспорта гражданина СССР, в нарушение требований п. 14.4 Инструкции о порядке вы­дачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ № 605 от 15.09.1997 г., незаконно выдавал паспорта гражданина РФ иностранным гражданам и. лицам без гражданства. Установлено, что из выданных начальником ПВС Ленинского РОВД г. Ставрополя Е. 113 паспортов 42 выданы незаконно, и они признаны недействитель­ными.

Главы сельских администраций района и их заместители злоупотребляя своими должностными полномочиями, по просьбе родственни­ков, жителей села и начальника ПВС РОВД Е., запол­няли заявления формы № 1п о выдаче (замене) паспортов гражданина РФ на граждан Армянской Республики, вносили в бланках заявлений формы № 1п заведомо ложные сведения анкетных данных заявителей, об их регистра­ции в сельских администрациях, и вместе с паспортами образца СССР, представляли их в ПВС РОВД для выдачи им паспортов гражданина РФ, т.е. для приобретения гражданства Российской Федерации.

В период, документирования жителей сел района паспортами, гражданина Российской Федерации,  незаконно вопреки интересам службы использовали,   предоставленные законом им права и полномочия главы сельских администраций, заместители глав сельских администраций.

На основании вышеизложенного автором исследования предлагается включить в ст. 2921 УК квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору;

б) организованной группой, что позволит дифференцировать уголовную ответственность.

У рассматриваемого состава преступления, предусмотренного ст. 2921 УК, могут быть конкурирующие преступления, что может представлять определенную трудность для правоприменителя. Особенно актуальна эта проблема, когда субъектом выступает должностное лицо. Так, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК) возможно и путем незаконной выдачи паспорта, но в этом случае необходимо наличие последствий, указанных в диспозиции данной нормы, поскольку этот состав сформулирован законодателем как материальный. Для наличия преступления, предусмотренного ст. 286, помимо названных последствий необходимым элементом является превышение должностных полномочий.

Представляется, что наиболее сложным будет отграничение незаконной выдачи паспорта от получения взятки. Действия взяткодателя иногда могут выражаться и в служебном подлоге. Сомнений не вызывает и тот случай, когда такие действия осуществляются в «иной личной заинтересованности». Что касается корыстного характера действий должностного лица, то могут возникнуть вопросы о квалификации по совокупности преступлений. Думается, что в таких случаях следует руководствоваться положениями ч. 3 ст. 17 УК, где сказано: если преступление предусмотрено общей и специальной нормами, совокупность преступлений отсутствует и уголовная ответственность наступает по специальной норме. Преступление, предусмотренное ст. 2921 УК, если оно совершается должностным лицом при обстоятельствах, указанных в диспозиции ст. 290 УК, следует квалифицировать по данной норме.

В следственно-судебной практике важно исключить возможность ошибок при квалификации преступлений. Уместно привести следующий показательный пример. Некий Г., старший специалист органа самоуправления, за изготовление подложного документа для получения гражданства РФ за деньги был привлечен к уголовной ответственности за получение взятки. Однако еще в ходе предварительного следствия выяснилось, что он выполнял фактически вспомогательные функции и готовил документы по письменным резолюциям своего начальства. В этом смысле его работа носила чисто технический характер делопроизводителя. Должностная инструкция на него изобиловала пунктами об осуществлении им контроля в различных сферах, что и дезориентировало правоохранительные органы. В действительности Г. никакого контроля не осуществлял и никакими функциями должностного лица не наделялся. Таким образом, впоследствии его действия были квалифицированы по ст. 292 УК РФ. Данный пример наглядно показывает, что рассматриваемая норма в основном направлена на пресечение уголовно-правовыми средствами коррупции среди служащих. Действия должностных лиц квалифицируются, как правило, по этой норме, если деяние совершено из «иной личной заинтересованности», без превышения полномочий и не повлекло существенного вреда правоохраняемым интересам.

Таким образом, применение на прак­тике ст. 2921 УК будет составлять опре­деленную сложность как при установ­лении объективной, так и субъективной стороны преступления. В данном слу­чае необходимо изучение ряда законо­дательных и иных нормативных актов, внутренних инструкций и положений соответствующих учреждений, а также установление лиц, виновных в соверше­нии преступления, их умысла и целей. Вместе с этим нельзя не отметить и необходимость новой нормы уголовно­го закона в деле борьбы с коррупцией в указанной сфере, связанной с дея­тельностью государственных и правоо­хранительных органов.

 

 

Литература

1.      Калмыков Ю.Н., Хачатурян М.Н. Государственные должностные лица и государственные гражданские служащие как специальные субъекты преступлений. Ростов н/Д, 2005.

2.      Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 2004.

3.      Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советско­му уголовному праву. Казань, 1982.

4.      Мельниченко А.Б., Кочубей М.А., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая часть. Ростов н/Д, 2003.

5.      Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. М., 1978.

6.      Харазишзили Б.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве. Автореф.дисс.докт. юрид. наук. Тби­лиси, 1964.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



1 Мельниченко А.Б., Кочубей М.А., Радачинский С.Н. Уголовное право. Общая часть. Ростов н/Д, 2003. С. 116.

1 Харазишзили Б.В. Вопросы мотива поведения преступника в советском праве. Автореф.дисс.докт. юрид. наук. Тби­лиси, 1964. С. 3-4.

5 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 2004. С. 134.

2 Лысов М.Д. Ответственность должностных лиц по советско­му уголовному праву. Казань, 1982. С. 149.

1 Калмыков Ю.Н., Хачатурян М.Н. Государственные должностные лица и государственные гражданские служащие как специальные субъекты преступлений. Ростов н/Д, 2005. С. 13.

1 См.: Светлов А.Я. Ответственность за должностные преступления. М., 1978. С. 130.

2 См. примечание к статье 285 Уголовного кодекса РФ и пункты 8-11, 15 комментария к статье 285 Уголовного кодекса РФ.

Основные термины (генерируются автоматически): должностное лицо, личная заинтересованность, лицо, служебный подлог, уголовная ответственность, УК РФ, Российская Федерация, преступление, местное самоуправление, Уголовный кодекс РФ.


Похожие статьи

Проблемы квалификации сокрытия преступления от учета...

должностное лицо, личная заинтересованность, преступление, УК РФ, существенное нарушение, Российская Федерация, дело, корыстная заинтересованность, учет, должностное лицо органов.

К вопросу об уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ

должностное лицо, УК России, полномочие, личная заинтересованность, местное самоуправление, интерес службы, акционерное общество, интерес общества, лицо, исполнительный комитет.

Служебный подлог и халатность — преступления против...

государственная служба, должностное лицо, служебный подлог, официальный документ, документ, государственная власть, личная заинтересованность, небрежное отношение, действительное содержание...

Уголовная ответственность за служебный подлог в истории...

УК РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): служебный подлог, должностное лицо, преступление, лишение свободы, Раздел, Уложение, УК РСФСР, должностной подлог, государственная власть, внесение.

Ответственность должностных лиц и органов местного...

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых...

Вопросы разграничения преступлений, предусмотренных...

Уголовное дело было возбуждено по ч. 1 ст. 285 УК РФ, однако впоследствии содеянное переквалифицировано на ч. 1 ст. 286 УК РФ, поскольку не представилось возможным установить корыстную или иную личную заинтересованность должностного лица.

Уголовно-правовые грани преподавательской деятельности

должностное лицо, УК РФ, преподавательская деятельность, непреступное поведение преподавателя, судебная практика, уголовная ответственность, полномочие, личная заинтересованность, мой взгляд, крупный...

Соучастие в преступлении: проблемы квалификации...

В соответствии с ч. 2 ст. 33 УК РФ, лицо, вовлекшее в совершение преступления, не достигшего возраста уголовной ответственности или невменяемого, несет уголовную ответственность за данное общественно опасное деяние как исполнитель.

Разграничение взятки и подарка | Статья в журнале...

подарок, Российская Федерация, должностное лицо, ГК РФ, связь, служащий, заработная плата, незаконное материальное вознаграждение, обычный подарок, должностное положение.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Проблемы квалификации сокрытия преступления от учета...

должностное лицо, личная заинтересованность, преступление, УК РФ, существенное нарушение, Российская Федерация, дело, корыстная заинтересованность, учет, должностное лицо органов.

К вопросу об уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ

должностное лицо, УК России, полномочие, личная заинтересованность, местное самоуправление, интерес службы, акционерное общество, интерес общества, лицо, исполнительный комитет.

Служебный подлог и халатность — преступления против...

государственная служба, должностное лицо, служебный подлог, официальный документ, документ, государственная власть, личная заинтересованность, небрежное отношение, действительное содержание...

Уголовная ответственность за служебный подлог в истории...

УК РФ. Уголовный кодекс Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): служебный подлог, должностное лицо, преступление, лишение свободы, Раздел, Уложение, УК РСФСР, должностной подлог, государственная власть, внесение.

Ответственность должностных лиц и органов местного...

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых...

Вопросы разграничения преступлений, предусмотренных...

Уголовное дело было возбуждено по ч. 1 ст. 285 УК РФ, однако впоследствии содеянное переквалифицировано на ч. 1 ст. 286 УК РФ, поскольку не представилось возможным установить корыстную или иную личную заинтересованность должностного лица.

Уголовно-правовые грани преподавательской деятельности

должностное лицо, УК РФ, преподавательская деятельность, непреступное поведение преподавателя, судебная практика, уголовная ответственность, полномочие, личная заинтересованность, мой взгляд, крупный...

Соучастие в преступлении: проблемы квалификации...

В соответствии с ч. 2 ст. 33 УК РФ, лицо, вовлекшее в совершение преступления, не достигшего возраста уголовной ответственности или невменяемого, несет уголовную ответственность за данное общественно опасное деяние как исполнитель.

Разграничение взятки и подарка | Статья в журнале...

подарок, Российская Федерация, должностное лицо, ГК РФ, связь, служащий, заработная плата, незаконное материальное вознаграждение, обычный подарок, должностное положение.

Задать вопрос