Библиографическое описание:

Орлов П. А., Четвергова В. Н. Муниципальный долг как группировка муниципальных долговых обязательств: содержание понятия и подходы к его интерпретации // Молодой ученый. — 2016. — №10.5. — С. 12-14.



Рассмотрены содержательные аспекты и интерпретации понятия «муниципальный долг», обозначены элементы структуры муниципального долга, представлены данные по объему долговых обязательств муниципальных образований в Российской Федерации за последнее пятилетие.

Ключевые слова: муниципальный долг, муниципальные заимствования, муниципальные долговые обязательства, объем муниципального долга.

Экономическую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований [1].

За счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации), исполняются возникающие в связи с решением вопросов местного значения муниципальные финансовые обязательства.

«Состоятельность» всякого муниципального образования (общее количество которых в стране, к слову, по данным на 1 января 2015 г. достигло 22 923, в том числе – 1 823 муниципальных районов, 535 городских округов, 1 644 городских и 18 654 сельских поселений, а также 267 внутригородских территорий городов федерального значения), его текущие возможности и перспективы определяются, прежде всего, «здоровьем» муниципального бюджета (слагаемыми которого традиционно считают величину бюджетного дефицита и объемы муниципальных заимствований).

Муниципалитетам сегодня приходится прикладывать дополнительные усилия по обеспечению эффективного исполнения собственных бюджетных обязательств, особенно когда в наличии имеются хоть какая-нибудь потенция к развитию [2].

В самих муниципальных заимствованиях принято различать как положительные, так и отрицательные составляющие.

Хорст Циммерман (H. Zimmermann) [3], например, увязывает муниципальные заимствования с «кредитными иллюзиями» избирателей и «преобразовательным зудом» политиков различных уровней, призывающих осуществлять желаемые расходы «уже сейчас и сегодня», «тогда как счета по их оплате будут предъявлены гражданам лишь завтра», по прошествии выборов. А потому «мобилизацию заимствований» автор зовет «незаслуженной» по отношению к интересам будущих поколений.

Для других авторов рациональным кажется условие, когда «кто пользуется, тот и платит».

Так, по мнению К.Н. Патраева [4], заимствования не только обоснованы, но и необходимы, когда «привлеченные средства направляются на реализацию инфраструктурных проектов», слишком затратных, чтобы осуществляться «местными» хозяйствующими субъектами. Однако при нехватке бюджетной обеспеченности «сугубо» текущих расходов, полагается снижать их объемы, а не «транслировать в завтра» сегодняшние финансовые обременения.

В любом случае, принципиально важным для «заимствующих» муниципальных образований остается привлечение средств «по минимальной стоимости заимствования».

Представленные в табл. 1 толкования позволяют определить, что муниципальным долгом, допустимо считать суммарный объем долговых обязательств муниципального образования, гарантией по которым принимается муниципальное имущество.

Таблица 1

Муниципальный долг: содержание понятия

Источник

Толкование

Бюджетный кодекс Российской Федерации (Ст. 100) [5]

общая суммарная задолженность муниципального образования по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам

Большой юридический словарь [6]

обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий (поручительств), а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц

Словарь «ФИНАМ» [7]

обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, принятых на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием гарантии по обязательствам третьих лиц либо обязательства третьих лиц, а также иные обязательства

Финансовое право: учебник для вузов [8]

совокупность долговых обязательств муниципального образования, обеспеченная всем составляющим муниципальную казну муниципальным имуществом

Финансовый словарь трейдера [9]

совокупность текущих задолженностей муниципального образования, включающая непогашенные долговые обязательства и проценты по ним

В ст. 100 Российского Бюджетного кодекса зафиксированы «устройство» муниципального долга и видовая характеристика муниципальных долговых обязательств, опись которых включает в себе:

1) ценные бумаги муниципального образования (муниципальные ценные бумаги);

2) бюджетные кредиты, привлеченные в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредиты, полученные муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантии муниципального образования (муниципальные гарантиям).

В иных видах долговые обязательства муниципального образования (вне зависимости от его статусных особенностей) существовать не могут.

Непосредственный суммарный объем муниципальных долговых обязательств составляют:

во-первых, номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

во-вторых, объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

в-третьих, объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

в-четвертых, объем обязательств по муниципальным гарантиям;

наконец, в-пятых, объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

Объемы долговых обязательств муниципальных образований в Российской Федерации за последнее пятилетие представлены в табл. 2.

Таблица 2

Объемы долговых обязательств муниципальных образований

в Российской Федерации за последнее пятилетие [10]

Отчетная дата

Объем долга муниципальных образований (тыс. руб.)

Темп роста

к предыдущему году(%%)

1 января 2011 г.

169 810 885.41

1 января 2012 г.

215 474 393.73

126,9

1 января 2013 г.

245 347 729.84

113,9

1 января 2014 г.

288 875 353.80

117,7

1 января 2015 г.

313 242 521.58

108,4

1 января 2016 г.

341 298 168.85

109,0

Данные таблицы указывают на устойчивую и, к сожалению, несомненно-негативную тенденцию относительной стабильности объема долговых обязательств российских муниципальных образований.

Литература:

  1. Орлов, П.А. Муниципальное управление: учебное пособие / П.А. Орлов. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2014. – С. 18-25.
  2. Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по оценке качества управления муниципальными финансами. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://minfin.ru/common/gen_html/index.php?id=15117&fld=HTML_MAIN.
  3. Циммерман, Х. Муниципальные финансы: учебник / Х. Циммерман, пер. с нем. – М.: Дело и Сервис, 2003. – С. 48.
  4. Патраев, К.Н. Муниципальные займы как источник финансирования дефицита местных бюджетов / К.Н. Патраев // Проблемы современной экономики. – 2009. – №3. – С. 210-211.
  5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 15.02.2016 г. №23-ФЗ). [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19702/.
  6. Додонов, В.Н. Большой юридический словарь / В.Н. Додонов. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: ttp://juridical.slovaronline.com/%D0%9C/%D0%9C%D0% A3/3499-MUNITSIPALNYIY_DOLG.
  7. Словарь «ФИНАМ». [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.finam.ru/dictionary/wordf01C26/?page=20.
  8. Финансовое право: учебник для вузов. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.bibliotekar.ru/finansy-1/.
  9. Финансовый словарь трейдера. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://utmagazine.ru/posts/11590-municipalnyy-dolg.
  10. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований. [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://minfin.ru/ru/perfomance/public_debt/subdbt/.
Основные термины (генерируются автоматически): Российской Федерации, долговых обязательств, муниципальных образований, муниципального образования, муниципальных долговых обязательств, Режим доступа, долговых обязательств муниципальных, Электронный ресурс, обязательств муниципальных образований, муниципального долга, субъектов Российской Федерации, долговые обязательства, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, муниципальных заимствований, местных бюджетов, долговых обязательств муниципального, Российской Федерацией, группировка муниципальных долговых, муниципальные заимствования.

Ключевые слова

муниципальный долг, муниципальные заимствования, муниципальные долговые обязательства, объем муниципального долга

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle
Задать вопрос