Проблемы функционирования ОЭЗ и пути их решения | Статья в журнале «Молодой ученый»

Автор:

Рубрика: Экономика и управление

Опубликовано в Молодой учёный №4 (108) февраль-2 2016 г.

Дата публикации: 11.02.2016

Статья просмотрена: 867 раз

Библиографическое описание:

Кропова А. А. Проблемы функционирования ОЭЗ и пути их решения // Молодой ученый. — 2016. — №4. — С. 433-436. — URL https://moluch.ru/archive/108/25903/ (дата обращения: 10.12.2018).



 

На сегодняшний день особые экономические зоны являются экономическими инструментами, использующие современный опыт и инвестиции на территории страны как элементы глобальной мировой экономики. Данные зоны могут носить различные названия — особые, специальные и т. д., но наиболее распространенным понятием является «особая экономическая зона» (ОЭЗ).

В соответствии с ФЗ РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особая экономическая зона — это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны [1].

Создание ОЭЗ обычно рассматривается как один из способов активизации внешнеэкономической деятельности за счет привлечения иностранных инвестиций, использования современных технологий для повышения конкурентоспособности национальной продукции.

В некоторых случаях создание особых экономических зон нацелено на оживление экономики депрессивных регионов и увеличение поставок продукции на внутренний рынок.

Проблема функционирования особых экономических зон в Российской Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных дискуссий. Это связано с тем, что в России опыт создания ОЭЗ не несет никаких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих мест и тем более ни в качестве развития «депрессивных» регионов.

На сегодняшний день в России и всех существующих ОЭЗ половина либо не эффективна (значение показателя эффективности меньше 3), либо условно не эффективна (значение показателя больше 3). На Рисунке 1 указаны средние показатели эффективности по всем типам особых экономических зон за 2013 год. Такие данные представило Министерство экономического развития РФ в своем отчете о результатах функционирования особых экономических зон за 2013 год и за период с начала функционирования особых экономических зон.

Рис. 1. Оценка эффективности ОЭЗ в РФ в 2013 году

 

ОЭЗ в России, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России и страны в целом. Как следствие, ОЭЗ не могут выполнять функции центров динамичного экономического роста. Проблемы функционирования и такая низкая эффективность вызваны многими причинами.

Первая проблема — это проблема привлечения резидентов и инвестиций в развитие и функционирование особых экономических зон. В сентябре 2013 года на официальном сайте Счетной Палаты РФ был опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон». Исходя из данного документа, можно сказать, что за семь лет (2006–2013 года) государство вложило в развитие ОЭЗ около 112 млрд. рублей. Фактически к началу 2014 года управляющими компаниями были произведены работы на сумму 52 млрд. рублей, согласно данному отчету это лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2017 году стоимости.

Для решения данной проблемы федеральными органами власти в качестве эксперимента передали управление нескольких ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ» на два года. Данное перераспределение повлечет за собой ряд негативных последствий: увеличение региональной дифференциации в рамках управления ОЭЗ, неконкурентоспособность кризисных регионов в борьбе за создание на их территории ОЭЗ и, как следствие, утечка кадров и упадок оставшихся предприятий, что идет в разрез с главными целями создания и функционирования ОЭЗ.

Помимо этого, стоит отметить, что на каждый рубль России приходится 74 копейки инвестиций, а для успешного развития ОЭЗ — это очень низкий показатель. Не смотря на то, что ОЭЗ предоставляют своим резидентам четыре категории различных льгот и стимулов: внешнеторговые льготы, налоговые льготы, финансовые льготы (различные формы государственных субсидий) и административные льготы.

Вторая проблема связана с нехваткой квалифицированных кадров в созданных ОЭЗ. Производство в некоторых зонах носит специфических характер (ядерная химия, медицина, авиа и авто строение), и в связи с этим подбор первоклассных специалистов на данный момент стоит очень остро.

Решить проблему дефицита кадров в ОЭЗ поможет опыт создания инжиниринговых центров, ориентированных на инновационные отрасли промышленности. Данные центры обеспечат сосуществование науки и технологий, а также помогут предприятиям в укомплектовании молодыми квалифицированными кадрами. Заинтересованность в данном проекте выразила ОЭЗ ТВТ «Дубна», в конце 2014 года на территории данной ОЭЗ запустили первую очередь ИЦ. Еще одним возможным решение данной проблемы является сотрудничество резидентов с университетами и техникумами о подготовке и возможной переподготовке необходимых им специалистов, а также создание на территории ОЭЗ специальных образовательных центров для завершения обучения студентов из других регионов с учетом специфики компаний-резидентов.

Помимо этого стоит отметить, что в отчете о результатах контрольного мероприятия функционирования ОЭЗ присутствуют сведения, из которых видно, что реальное количество созданных рабочих мест (на 2012 год) не соответствует запланированному количеству (Табл. 1).

 

Таблица 1

Отношение реально созданных на 2012 год рабочих мест к запланированному количеству

Тип ОЭЗ

Создано, чел.

Запланировано, чел.

Технико-внедренческие ОЭЗ

3350

5890

Промышленно-производственные ОЭЗ

4603

9000

Туристско-рекреационные зоны

104

530

Портовые ОЭЗ

12

350

Итого

8069

15770

 

Третья проблема связана с отсутствием в системе ОЭЗ контроля за финансовой эффективностью резидентов.

В настоящее время в сложившейся практике эффективность функционирования ОЭЗ в России определяется показателями:

  1.              Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ.
  2.              Количество созданных рабочих мест в ОЭЗ.
  3.              Объем частных инвестиций.
  4.              Объем производства на территории ОЭЗ.
  5.              Количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ.
  6.              Количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов ОЭЗ за счет средств резидентов ОЭЗ.
  7.              Объем произведенных затрат на создание инфраструктуры ОЭЗ
  8.              Объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных резидентами ОЭЗ.
  9.              Объем налоговых льгот, полученных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ.
  10.         Сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент ОЭЗ освобожден в связи с применением таможенного режима свободной таможенной зоны (СТЗ).

Данные показатели не показывают в полной мере результаты эффективности финансовой деятельности резидентов ОЭЗ, так как они отражают в целом результат деятельности ОЭЗ. Для потенциальных инвесторов нужны более углубленные данные о деятельности резидентов, чтобы оценить их инвестиционную привлекательность.

Данную проблему можно решить с помощью создания на базе каждой ОЭЗ специальных комитетов по контролю за финансовой эффективностью резидентов. Данный комитет будет проводить анализ и мониторинг финансовых результатов резидентов, включающий в себя такие направления, как:

                   оценка прибыльности хозяйственной деятельности

                   оценка эффективности управления

                   оценка деловой активности

                   оценка ликвидности предприятия

Резиденты будут подавать данные о результатах своей деятельности за год в комитет. В свою очередь комитет будет проводить анализ эффективности деятельности предприятия, основываясь на этих данных, и интерпретировать результаты деятельности в зависимости от специфики данного предприятия. В итоге комитет формирует годовой отчет, в котором будут отображаться все показатели эффективности предприятий в динамике и перечень рекомендаций для улучшения данных показателей. Данный отчет будет публиковаться одновременно с годовым отчетом ОЭЗ, и поможет потенциальным инвесторам определить наиболее выгодный объектом для инвестирования. Следуя рекомендация, руководители компаний-резидентов смогут повысить эффективность своей деятельности, следовательно, будет повышаться эффективность деятельности самой особой экономической зоны, а также будет улучшаться инвестиционная привлекательность региона.

Также одной из острых проблем в деятельности особых экономических зон является тот факт, что ответственная за создание особых экономических зон в Россия одноименная компания «прокручивает» бюджетные средства, выделяемые на создание таких зон, на банковских счетах для получения прибыли.

Данную проблему необходимо решать с помощью проведения проверочных мероприятий в отношении деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в РФ.

Сегодня можно утверждать, что создание и функционирование ОЭЗ на территории России лишь в малой степени достигло поставленных целей, как на региональном, так и на общегосударственном уровне. При реализации этой новой для страны задачи возникло множество проблем различного характера, разрешение которых предстоит в ближайшем будущем.

 

Литература:

 

  1.              Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //Российская газета — Федеральный выпуск № 3831, 27 июля 2005 г.
Основные термины (генерируются автоматически): зона, Россия, Российская Федерация, создание, проблема, свободная таможенная зона, РФ, годовой отчет, опыт создания, финансовая эффективность резидентов.


Похожие статьи

Проблемы функционирования свободных экономических зон...

В Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия все чаще наблюдается тенденция создания особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). По мнению многих исследователей ОЭЗ, создаваемые в России...

Особые экономические зоны: проблемы и особенности...

Россия, Мордовия, зона, Российская федерация, создание, рубль, Дальний Восток, особая экономическая зона, оффшорная зона, Кипр.

Правовые основы создания и функционирования свободных...

Ключевые слова: свободная экономическая зона, льготы, особый режим, законодательство РФ об особых экономических зонах. Создание свободных экономических зон является перспективным направлением развития экономики страны...

Анализ эффективности деятельности особых экономических зон...

В настоящее время под сомнение поставлена эффективность работы существующих особых экономических зон в России. Проанализировав деятельность ОЭЗ за 2016 год, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу...

Эволюция особых экономических зон в России | Статья в журнале...

Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие / Б. И. Замятин. — М., 2011.

Основные термины (генерируются автоматически): зона, Российская Федерация, территория, свободный, особая экономическая зона, Находка, Выборг, кластерная политика, свободное...

Функционирование свободных экономических зон в России

Россия, зона, период функционирования, объем, инвестиция резидентами, Российская Федерация, промышленно-производственный тип, Китай, Польша, технико-внедренческий тип.

Анализ государственных мер повышения инвестиционной...

свободная таможенная зона.

НК РФ Статья 12. Виды налогов и сборов в Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): Дальний Восток, млрд, Россия, регион России, Татарстан, Таможенный союз, резидент, инвестиция, зона...

Оценка прямых эффектов функционирования Особой...

Экономические цели ее создания заключались в том, чтобы обеспечить особые условия для развития российского промышленного

Главным механизмом реализации этого режима является предоставление режима свободной таможенной зоны для товаров, ввозимых в...

Проблемы функционирования свободных экономических зон...

В Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия все чаще наблюдается тенденция создания особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). По мнению многих исследователей ОЭЗ, создаваемые в России...

Особые экономические зоны: проблемы и особенности...

Россия, Мордовия, зона, Российская федерация, создание, рубль, Дальний Восток, особая экономическая зона, оффшорная зона, Кипр.

Правовые основы создания и функционирования свободных...

Ключевые слова: свободная экономическая зона, льготы, особый режим, законодательство РФ об особых экономических зонах. Создание свободных экономических зон является перспективным направлением развития экономики страны...

Анализ эффективности деятельности особых экономических зон...

В настоящее время под сомнение поставлена эффективность работы существующих особых экономических зон в России. Проанализировав деятельность ОЭЗ за 2016 год, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу...

Эволюция особых экономических зон в России | Статья в журнале...

Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие / Б. И. Замятин. — М., 2011.

Основные термины (генерируются автоматически): зона, Российская Федерация, территория, свободный, особая экономическая зона, Находка, Выборг, кластерная политика, свободное...

Функционирование свободных экономических зон в России

Россия, зона, период функционирования, объем, инвестиция резидентами, Российская Федерация, промышленно-производственный тип, Китай, Польша, технико-внедренческий тип.

Анализ государственных мер повышения инвестиционной...

свободная таможенная зона.

НК РФ Статья 12. Виды налогов и сборов в Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): Дальний Восток, млрд, Россия, регион России, Татарстан, Таможенный союз, резидент, инвестиция, зона...

Оценка прямых эффектов функционирования Особой...

Экономические цели ее создания заключались в том, чтобы обеспечить особые условия для развития российского промышленного

Главным механизмом реализации этого режима является предоставление режима свободной таможенной зоны для товаров, ввозимых в...

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Похожие статьи

Проблемы функционирования свободных экономических зон...

В Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия все чаще наблюдается тенденция создания особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). По мнению многих исследователей ОЭЗ, создаваемые в России...

Особые экономические зоны: проблемы и особенности...

Россия, Мордовия, зона, Российская федерация, создание, рубль, Дальний Восток, особая экономическая зона, оффшорная зона, Кипр.

Правовые основы создания и функционирования свободных...

Ключевые слова: свободная экономическая зона, льготы, особый режим, законодательство РФ об особых экономических зонах. Создание свободных экономических зон является перспективным направлением развития экономики страны...

Анализ эффективности деятельности особых экономических зон...

В настоящее время под сомнение поставлена эффективность работы существующих особых экономических зон в России. Проанализировав деятельность ОЭЗ за 2016 год, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу...

Эволюция особых экономических зон в России | Статья в журнале...

Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие / Б. И. Замятин. — М., 2011.

Основные термины (генерируются автоматически): зона, Российская Федерация, территория, свободный, особая экономическая зона, Находка, Выборг, кластерная политика, свободное...

Функционирование свободных экономических зон в России

Россия, зона, период функционирования, объем, инвестиция резидентами, Российская Федерация, промышленно-производственный тип, Китай, Польша, технико-внедренческий тип.

Анализ государственных мер повышения инвестиционной...

свободная таможенная зона.

НК РФ Статья 12. Виды налогов и сборов в Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): Дальний Восток, млрд, Россия, регион России, Татарстан, Таможенный союз, резидент, инвестиция, зона...

Оценка прямых эффектов функционирования Особой...

Экономические цели ее создания заключались в том, чтобы обеспечить особые условия для развития российского промышленного

Главным механизмом реализации этого режима является предоставление режима свободной таможенной зоны для товаров, ввозимых в...

Проблемы функционирования свободных экономических зон...

В Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия все чаще наблюдается тенденция создания особых (свободных) экономических зон (ОЭЗ). По мнению многих исследователей ОЭЗ, создаваемые в России...

Особые экономические зоны: проблемы и особенности...

Россия, Мордовия, зона, Российская федерация, создание, рубль, Дальний Восток, особая экономическая зона, оффшорная зона, Кипр.

Правовые основы создания и функционирования свободных...

Ключевые слова: свободная экономическая зона, льготы, особый режим, законодательство РФ об особых экономических зонах. Создание свободных экономических зон является перспективным направлением развития экономики страны...

Анализ эффективности деятельности особых экономических зон...

В настоящее время под сомнение поставлена эффективность работы существующих особых экономических зон в России. Проанализировав деятельность ОЭЗ за 2016 год, Счетная палата Российской Федерации пришла к выводу...

Эволюция особых экономических зон в России | Статья в журнале...

Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие / Б. И. Замятин. — М., 2011.

Основные термины (генерируются автоматически): зона, Российская Федерация, территория, свободный, особая экономическая зона, Находка, Выборг, кластерная политика, свободное...

Функционирование свободных экономических зон в России

Россия, зона, период функционирования, объем, инвестиция резидентами, Российская Федерация, промышленно-производственный тип, Китай, Польша, технико-внедренческий тип.

Анализ государственных мер повышения инвестиционной...

свободная таможенная зона.

НК РФ Статья 12. Виды налогов и сборов в Российской Федерации.

Основные термины (генерируются автоматически): Дальний Восток, млрд, Россия, регион России, Татарстан, Таможенный союз, резидент, инвестиция, зона...

Оценка прямых эффектов функционирования Особой...

Экономические цели ее создания заключались в том, чтобы обеспечить особые условия для развития российского промышленного

Главным механизмом реализации этого режима является предоставление режима свободной таможенной зоны для товаров, ввозимых в...

Задать вопрос