В статье показан принцип применения ориентированного подхода при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, основанный на анализе причин возникновения аварий от воздействия внешних факторов на объекты газораспределения и газопотребления. Определены ключевые направления снижения количества аварий данной категории.
Ключевые слова: газораспределение, газопотребление, причины аварий, внешние факторы, ориентированный подход, производственный контроль.
Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующими организациями путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов (далее — объекты), а также на предупреждение аварий на этих объектах [1].
Как отмечалось ранее [2], ключевым фактором снижения уровня аварийности объектов газораспределения и газопотребления является совершенствование организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с применением ориентированного подхода при его осуществлении. В данной статье показан принцип применения ориентированного подхода на основе анализа причин возникновения аварий от воздействия внешних факторов, оказывающих непосредственное влияние на технологический процесс транспортировки газа.
Основной задачей объектов системы газоснабжения является обеспечение безопасной и бесперебойной подачи природного газа потребителям в необходимых количествах с соблюдением заданных параметров. При возникновении аварийных ситуаций нарушается технологический процесс и, следовательно, каждая из заинтересованных сторон несет определенного рода убытки, которые могут достигать значительных величин.
Статистический анализ данных об аварийности [2–7] показывает, что за последние годы наибольшее количество аварий (около 59 % от общего числа аварий) на объектах газораспределения и газопотребления произошло в результате воздействия внешних факторов (сторонних лиц и организаций, природных явлений).
Изучение материалов расследований [3–7] позволяет сделать вывод, что причинами данной категории аварий являлись:
повреждения надземных газопроводов транспортными средствами — 12 %;
повреждения газопроводов в результате воздействия природных факторов — 9 %;
неудовлетворительная организация и производство земляных работ в охранных зонах действующих газопроводов (проекты работ, не согласовываются с организациями-владельцами газовых сетей; не оформляются соответствующие разрешения на право строительства, производства земляных работ в охранных зонах газопроводов; работы осуществляются без вызова на место представителя эксплуатационной газовой службы) — 38 %.
Показатели надзорной деятельности [3–7] и опыт работ свидетельствуют о слабом контроле со стороны эксплуатирующих организаций за сохранностью действующих газовых сетей, в частности о формальном отношении к организации работ по содержанию охранных зон действующих газопроводов: не расчищаются трассы газопроводов от поросли кустарников в целях своевременного обнаружения опознавательных знаков трасс (рис. 1); отсутствуют опознавательные знаки трасс; не соблюдаются расстояния от деревьев до газопроводов (рис. 2) и пр.
Рис. 1. Не расчищена трасса подземного газопровода от поросли кустарников
Рис. 2. Не соблюдается расстояние от дерева до надземного участка газопровода
В свою очередь, охранная зона объектов системы газоснабжения — это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации [8], вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
При этом очевидно, что ненадлежащее состояние охранных зон газопроводов является следствием незнания основных принципов их контроля.
Результаты опроса персонала различных организаций, эксплуатирующих объекты газораспределения и газопотребления, приведенные в работе [9], показали, что 42,3 % опрошенных не смогли сформулировать понятие «охранная зона», а 73,1 % не смогли указать размер «охранной зоны» вдоль трасс надземных газопроводов и вокруг отдельно стоящих газораспределительных пунктов. 83,3 % опрошенных не знают периодичность обхода трасс подземных газопроводов, а 75 % — периодичность обхода трасс надземных газопроводов. 83,7 % опрошенных не могут сформулировать объем работ при обходе трасс подземных газопроводов, 75 % не знают, какие ограничения налагаются на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей.
Проанализированные данные свидетельствуют о том, что основной причиной возникновения большинства аварий (около 60 % всех аварий рассматриваемой категории) является низкий уровень профессиональной подготовки работников эксплуатирующих организаций. Остальные ~40 % аварий происходят по причинам, не связанным с эксплуатацией газопроводов и согласно [10] обусловлены неэффективностью экономических рычагов при оценках причинного ущерба.
В отношении указанных причин, наиболее действительными мероприятиями, направленными на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах, являются [1]:
организация подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
внесение предложений об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
участие в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.
Таким образом, в целях снижения количества аварий, происходящих в результате воздействия внешних факторов на объекты газораспределения и газопотребления, стратегия совершенствования системы производственного контроля должна быть направлена на повышение эффективности указанных мероприятий, при этом выявленные причины обязаны выступать ориентирами при их осуществлении.
Литература:
- Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 10 марта 1999 г. № 263: в дейст. ред. от 30 июля 2014 г. — URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=LAW;n=166740 (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Шувакин А. Е. Ориентированный подход при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления [текст] / А. Е. Шувакин, М. В. Сигайлов // Молодой ученый. — 2015. — № 22. — С. 225–228.
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году. — URL: http://gosnadzor.ru/public/annual_reports/Otchet_2010.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2011 году. — URL: http://gosnadzor.ru/activity/control/folder/Годовой %20отчет %202011.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2012 году. — URL: http://gosnadzor.ru/public/annual_reports/Отчет %202012.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2013 году. — URL: http://gosnadzor.ru/public/annual_reports/Отчет %202013.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2014 году. — URL: http://gosnadzor.ru/public/annual_reports/ГД %202014.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Правила охраны газораспределительных сетей: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 20 нояб. 2000 г. № 878: в действ. ред. от 22 дек. 2011 г. — URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=124138;fld=134;dst= 100008;rnd=184768.7761242319829762;;ts=01847687646441597025841 (дата обращения: 01.12.2015 г.).
- Николаенко А. В. Вопросы профессиональной подготовки в контексте аварийности на опасных производственных объектах [текст] / А. В. Николаенко // Теория и практика общественного развития. — 2014. — № 21. — С. 265–268.
- Прокурорский надзор за исполнением законов о промышленной безопасности. — URL:http://genproc.gov.ru/upload/iblock/02f/книга %20промбезопасность.pdf (дата обращения: 01.12.2015 г.).
