Библиографическое описание:

Литвинчук О. М., Кобылянская М. С. Особенности формирования и использования имущественного комплекса и его элементов в образовательном учреждении в зависимости от его типа // Вопросы экономики и управления. — 2016. — №4.1. — С. 18-21.



В работе рассматриваются отличительные особенности правого статуса образовательных учреждений в части формирования и использования имущественного комплекса и его элементов в зависимости от типа учреждения.

Цель работы:раскрыть особенности формирования и использования имущественного комплекса и его элементов в образовательных учреждений в зависимости от их правового статуса.

Ключевые слова: образовательное учреждение, имущественный комплекс, состав имущества, право оперативного управления, право собственности, имущественные права, обязательственные права, юридическая ответственность.

В действующем законодательстве существует термин имущественный комплекс, который довольно часто, а иногда и непоследовательно в нем используется (начиная от ст. 132ГК РФ заканчивая подзаконными актами). Как правило, в нормативных актах упоминаются лишь его отдельные разновидности, а общее определение этого понятия отсутствует.

Под имущественным комплексом будем понимать определение, приведенное в научной работе «Генезис политэкономической сущности категории «имущественный комплекс» в экономико-правовых полях России и Украины» [3, с.140].

Имущественный комплекс учреждений образования — это материально-техническая база для обеспечения выполнения уставных задач по основным направлениям деятельности образовательных учреждений [6].

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена спецификой правового статуса формирования и использования имущественного комплекса различных видов образовательных учреждений, особенностями организационно-правовых форм учреждения, характером вещных прав на имущество (право оперативного управления, самостоятельного распоряжения, собственности для негосударственных образовательных учреждений).

Отличительные особенности правового статуса образовательных учреждений, состав и структура элементов имущественного комплекса представлены в таблице 1.


Таблица 1

Сравнительная характеристика образовательных учреждений различных типов

Позиции для сравнения

Тип учреждения

Автономное

Бюджетное

Казенное

Частное

Учредитель (собственник имущества)

Российская Федерация, субъект РФ, Департамент образования

Юридические и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей в соответствии с Законом об образовании

Имущество

Недвижимое, особо ценное движимое (закрепленное) принадлежит учредителю, остальное (заработанное) — учреждению

Все принадлежит учредителю

Порядок поступлений определяется учредителем Учреждения самостоятельно.

Ответственность учреждения по своим обязательствам

Всем имуществом, кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником

б) недвижимого имущества, закрепленного собственником(ч. 6 ст. 123.22 ГК РФ, ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ)

Всем имуществом, кроме:

а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником

б) любого недвижимого имущества.

ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ

Отвечает по обязательствам денежными средствами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств(ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ)

Всеми находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащим ему собственным имуществом. При недостаточности у Учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт учредитель в порядке, определяемом законом.

Распоряжение имуществом

Без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными за счет средств, выделенных собственником. Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, распоряжается самостоятельно (ч. 2 ст. 298 ГК РФ)

Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных собственником, а также недвижимым имуществом (независимо от источника его приобретения). Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, распоряжается самостоятельно (ч. 3 ст. 298 ГК РФ)

Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества

Не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.Остальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления, распоряжается самостоятельно ( ст. 298 ГК РФ)

Особо ценное движимое имущество

Виды могут определять профильные министерства.

Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя

Виды могут определять профильные министерства.

Перечни определяет орган, выполняющих функции учредителя

Не выделяется

Не выделяется

Право на совершение крупных сделок

С предварительного одобрения наблюдательного (ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 174-ФЗ)

С предварительного согласия учредителя (ч. 13 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ)

Понятие крупная сделка не установлено

Предварительно согласовывать с Учредителем в порядке, им установленном, совершение Учреждением крупных сделок

Способ финансирования

В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетные инвестиции.

Доходы поступают в самостоятельное распоряжение

(ч. 4 ст. 4Федерального закона № 174-ФЗ, ч. 1 ст. 78.1 БК РФ);

В виде субсидий в соответствии с заданием учредителя, бюджетных инвестиций и субсидий на иные цели.

Доходы поступают в самостоятельное распоряжение

(ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ); субсидии на иные цели (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 78.1 БК РФ);

На основе бюджетной сметы.

Доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в бюджет

Бюджетная смета (ст. 6 БК РФ), по решению главного распорядителя финансовых средств может быть сформировано государственное (муниципальное) задание (ч. 3 ст. 69.2 БК РФ)

Осуществление закупок

В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ " В случаях, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом

В порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.

В случаях, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ, — в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 223-ФЗ

В порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ

Учреждение самостоятельно в распоряжении средствами и осуществлении закупок


На основании проведенного сравнительного анализа образовательных учреждений можно сделать вывод, что степень самостоятельности распоряжения имущественным комплексом и его элементами обусловлена особенностью правового статуса учреждения. Так, одной из особенностей правового режима использования имуществаказенного или бюджетного учреждения, является существенная зависимость учреждений от собственника имущества, который может вмешиваться в деятельность учреждений. В отношении частного и автономного учреждения можно сказать наоборот,что в вопросах хозяйственной деятельности учреждениям предоставлена значительная имущественная самостоятельность.

Литература:

  1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015).
  2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»
  3. Кобылянская М. С., Очередникова О. С., Абдрахманова А. А. Генезис политэкономической сущности категории «имущественный комплекс» в экономико-правовых полях России и Украины // Новая наука: Стратегии и векторы развития. — 2015. — № 6–1. — С. 133–144.
  4. Лукашенок Т. Р.. Понятие, состав и учет имущества федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений в контексте правового // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LIX междунар. науч.-практ. конф. — Новосибирск: СибАК, 2016. — С. 76–88.
  5. Виды образовательных учреждений // Финансовый эксперт Портал о современных финансах. URL: http://www.finexg.ru/vidy-obrazovatelnyx-uchrezhdenij/ (дата обращения: 18.05.2016).
  6. Имущественный комплекс образовательных учреждений // «Учительская газета». URL: http://www.ug.ru/archive/41479 (дата обращения: 18.05.2016).

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle

Посетите сайты наших проектов