ХХ век явился важнейшим этапом деятельности международных организаций, в результате которой приняты основополагающие документы в сфере прав человека. Многоаспектность проблематики прав человека нашла свое отражение в многочисленных международных правовых актах, которые различаются по уровню правового регулирования, характеру регулируемых прав и свобод, дифференциации закрепляемых прав за отдельными социальными категориями лиц и иным критериям. Особое место в этом ряду занимают международные правовые акты, закрепляющие права женщин и лиц с семейными обязанностями.
Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому очень важно рассмотреть, какие международные правовые акты послужили основой развития отечественного законодательства о правах женщин и лиц с семейными обязанностями, включая трудовое законодательство.
Государства проводят активную совместную правотворческую деятельность во многих областях жизни общества, в том числе относительно женщин и лиц с семейными обязанностями. В результате этой деятельности принимаются международные правовые акты, регулирующие труд женщин и лиц с семейными обязанностями.
Если обратиться к истории регулирования трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями, то можно увидеть, что в первые годы своей деятельности международные организации, как правило, принимали акты, которые относились в общем к правам мужчин и женщин без какой-либо их дифференциации.
Однако, хотелось бы отметить, что защита прав женщин на международно-правовом уровне началась еще в период деятельности Лиги наций, когда были приняты некоторые документы, касающиеся прав женщин. В 1919 году на в качестве структурного подразделения Лиги Наций была создана Международная организация труда (МОТ), которая и приняла ряд документов по трудовым правам женщин: конвенция № 4 «О труде женщин в ночное время» [5], конвенция № 3 «О труде женщин до и после родов» [5].
В послевоенный период с середины 20 века вопрос о правах человека, будь то мужчина или женщина, требовал своего незамедлительного решения. Это было обусловлено тем, что в период Второй мировой войны права многих людей были нарушены жестоким режимом фашизма. На мировой арене видные политики стали задумываться над созданием такой организации, которая могла бы принимать международные акты, служащие ориентиром для всех государств. Такой организацией стала Организация Объединенных Наций.
Одна из целей создания и деятельности ООН, закрепленная в Уставе ООН, — осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии [12]. По мнению С. А. Иванова, деятельность ООН является «одним из средств осуществления международно-правового регулирования труда. Однако при этом ООН практически вопросами труда занимается очень мало, хотя оставляет за собой право заниматься ими» [3]. Тем не менее, деятельность ООН чрезвычайно важна, так как эта международная организация определяет наиболее принципиальные подходы к регулированию прав человека во всех сферах, включая сферу труда.
Попробуем проследить, как на фоне деятельности ООН на международной арене происходило первоначальное закрепление равенства прав мужчин и женщин, прав женщин как матерей и прав лиц с семейными обязанностями.
В Преамбуле Устава ООН закрепляется намерение вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций. В самом тексте Устава идет речь о равных правах мужчин и женщин в общем, что отражает важнейший принцип правового регулирования. Закрепление и развитие этого принципа прослеживается в целом ряде международных документов, принятых ООН. Среди них можно выделить как акты декларативного характера, так и международные договоры, положения которых являющиеся обязательными для участвующих в них государств.
Во Всеобщей декларации прав человека (1948) в комплексе на международном уровне закреплен весь спектр прав человека любого государства [1]. Во многих статьях данного документа встречаются слова «каждый человек имеет право», что говорит еще раз о закреплении общих прав человека без каких-либо различий.
В статье 16 встречаются слова «мужчина» и «женщина», когда речь идет об их праве на образование семьи, как основной ячейки общества. Всеобщая декларация прав человека закрепляет в статье 23 право каждого человека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы; каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд; каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи.
Положения Всеобщей декларации прав человека послужили основой для разработки и принятия двух международных пактов, посвященных правам человека.
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) закрепляет важный принцип существования любого государства, согласно которому все государства, входящие в состав ООН, обязаны уважать и соблюдать права и свободы человека. Мужчины и женщины имеют равные права на пользование всеми гражданскими и политическими правами.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) предусматривает обязанность государств, являющихся участниками данного Пакта, обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными и культурными правами, предусмотренными в Пакте. Участвующие в Пакте государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Государства и должны предпринимать надлежащие шаги к обеспечению этого права. Кроме того, участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда. Предусматривается также то, что cемье, являющейся естественной и основной ячейкой общества, должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Особая охрана должна предоставляться матерям в течение разумного периода до и после родов. В течение этого периода работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.
В данном Пакте уже очень отчетливо прослеживается направленность усилий международного сообщества на становление и закрепление прав женщин, в том числе в сфере труда, и обозначен особый статус семьи в обществе.
По мнению С. В. Полениной, Всеобщая декларация прав человека и названные международные пакты, «составившие базу для международно-правовых стандартов в области прав человека, имеют много общего. Роднит их, в частности, то, что они представляют собой хартии прав индивида — отдельно взятого человека и гражданина» [9]. С. В. Поленина обращает внимание на то, что «вопрос о возможности закрепления в качестве норм международного права стандартов правового статуса тех или иных групп населения, вычлененных по присущим им общим признакам, долгие годы на международной арене и в науке вообще отрицался» [9]. По мнению того же автора, со временем «нарождалось третье (после политических, гражданских и социально-экономических) поколение прав человека, охватывающее права тех категорий граждан, которые по социальным, политическим, физиологическим и иным причинам не имеют равных с другими гражданами возможностей осуществления общих для всех людей прав и свобод и в силу этого нуждаются в определенной поддержке как государства, обязанного выполнять свою социальную функцию, так и международного сообщества в целом» [9].
Таким образом, мы видим, что в первых международных актах, принятых ООН, речь идет только о равенстве прав мужчин и женщин во многих областях деятельности: общее равенство мужчин и женщин, равные права на труд. Постепенно ситуация в мире начинает меняться, и международное сообщество начинает задумываться о том, что существуют отдельные категории лиц, которые требуют внимания ввиду их особого правового статуса. Это обусловливает также необходимость специального правового регулирования соответствующих общественных отношений с участием этих лиц. В связи с этим появляются международные правовые акты, касающиеся положения женщин во всем мире, а в дальнейшем появляются документы на международном уровне, в которых речь идет о совершенно новой категории — лицах с семейными обязанностями.
Это развитие шло последовательно. На разных этапах принимались международные документы, посвященные тем или иным правам женщин. Нужно отметить, что в числе международных правовых актов, принятых (провозглашенных) ООН, большое место занимают декларации[1]. И это неудивительно. Высокий международный авторитет ООН проявляется не только в юридически обязательных международных договорах, но и в вырабатываемых совместными усилиями государств такого рода декларациях-заявлениях, отражающих принципиальную позицию ООН по различным вопросам, касающимся прав человека.
В 1967 году ООН принимает весьма важный и долгожданный документ в отношении женщин всего мира — Декларацию о ликвидации дискриминации в отношении женщин [7]. Как и следует из названия этот документ полностью посвящен такому особому субъекту права как женщины. Статья 1 Декларации закрепляет, что дискриминация в отношении женщин, приводящая к отрицанию или ограничению ее равноправия с мужчинами, является несправедливостью в своей основе и представляет собой преступление против человеческого достоинства. Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1967 года закрепила общие вопросы о правах женщин, которые в дальнейшем были зафиксированы принятием соответствующих конвенций или других документов.
В 1974 году ООН принимает Декларацию о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов [7]. Учитывая перенесенные женщинами и детьми страдания в прошедших войнах, на международном уровне было решено закрепить положение о том, что женщины и дети, принадлежащие к гражданскому населению и оказавшиеся в условиях чрезвычайных обстоятельств и вооруженных конфликтов в борьбе за мир, самоопределение, национальное освобождение и независимость или проживающие в оккупированных территориях, не должны лишаться крова, пищи, медицинской помощи или других неотъемлемых прав. Этот документ, как видно уже из его названия, специально посвящен женщинам и детям.
В 1986 году ООН принимает Декларацию о праве на развитие [15]. Данный документ относится к праву на развитие каждого человека в мире, без специальных указаний относительно прав мужчин и женщин. Поэтому можно говорить о безусловном равенстве прав женщин и мужчин на развитие. На протяжении всего текста декларации не встречается слова мужчина или женщина, ведь каждый из них имеет право на развитие во всех отношениях.
1993 год ознаменован принятием ООН Декларации об искоренении насилия в отношении женщин [7], которая закрепляет факт нарушения прав и основных свобод женщин по сравнению с мужчинами. Статья 3 данной декларации закрепляет, что женщины пользуются равными правами в отношении осуществления и защиты всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской и любых других областях.
В 1995 году принята Пекинская декларация, которая явилась итогом проведения четвертой Всемирной конференции по положению женщин. Этот документ полностью посвящен правам женщин во всем мире. В декларации закрепляется тот факт, что «за последнее десятилетие положение женщин во многих отношениях существенно улучшилось. Суть данного документа заключается в том, что права женщин, так же, как и права мужчин, являются неотъемлемой и составной частью всеобщих прав человека и основных свобод.
В 2000 году принята Политическая декларация «Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке» [16]. В декларации подтверждается принцип следования целям и задачам по улучшению положения именно женщин во всем мире, принятых до 2000 года в других международных актах, касающихся только женщин. Государства обязаны предпринимать определенные шаги по улучшению положения женщин во всем мире.
В 2000 году принята Декларация тысячелетия [17], которая затронула права женщин во всем мире. Государства-участники, подписавшие Декларацию, еще раз напомнили всему миру и закрепили письменно один из фундаментальных принципов в 21 веке — принцип свободы: «Мужчины и женщины имеют право жить и растить своих детей в достойных человека условиях, свободных от голода и страха насилия, угнетения и несправедливости. Лучшей гарантией этих прав является демократическая форма правления, основанная на широком участии и воле народа».; и еще другая ценность «ни один человек и ни одна страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Должно быть гарантировано равенство прав и возможностей мужчин и женщин». И, пожалуй, третий принцип, необходимость в утверждении которого возникла из-за реалий современной жизни, это «вести борьбу со всеми формами насилия в отношении женщин и осуществлять Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин».
К числу принятых в последнее время деклараций ООН, в которых не акцентируется различие между правами мужчин и женщин является Декларация ООН об образовании и подготовке в области прав человека (2011) [18]. Декларация подтверждает наличие определенных прав (в данной декларации — это право на образование) у каждого человека вне зависимости от пола. То есть и мужчина, и женщина обладают равными правами на образование.
Большое влияние на развитие национального законодательства во многих странах оказывают конвенции ООН[2].
В 1951 году ООН принимает Конвенцию относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности [5]. Исходя из названия документа видно, что на международном уровне начинают акцентировать внимание на правах мужчин и женщин в отдельности. Согласно статье 2 необходимо применять в отношении всех трудящихся принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности.
В 1964 году ООН принимает Конвенцию № 122 о политике в области занятости [5], которая обязывает государства проводить такую политику занятости, чтобы для каждого была работа, кто ищет эту работу без какого-либо разделения этого права у мужчин и женщин. Статья 1 Конвенции провозглашает, что в целях стимулирования экономического роста и развития, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и ликвидации безработицы и неполной занятости каждый член Организации провозглашает и осуществляет в качестве главной цели активную политику, направленную на содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости [14]. Очень важное положение содержится в статье 3 Конвенции № 122 о том, что при применении политики в области занятости должны привлекаться к консультациям представители предпринимателей и трудящихся, заинтересованные в этих мерах для того, чтобы полностью учесть их опыт и мнение заручиться их полным сотрудничеством в формулировании и поддержке такой политики [14].
В 1979 году ООН принимает Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979). В данной конвенции дается определение дискриминации в отношение женщин, под которым понимается «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». В Преамбуле Конвенции говорится о том, что она принимается, учитывая значение вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества, до сих пор не получившего полного признания, социальное значение материнства и роли обоих родителей в семье и в воспитании детей и сознавая, что роль женщины в продолжении рода не должна быть причиной дискриминации, поскольку воспитание детей требует совместной ответственности мужчин и женщин и всего общества в целом». Данный документ и в тексте закрепляет различия в положении мужчин и женщин: «для достижения полного равенства между мужчинами и женщинами необходимо изменить традиционную роль как мужчин, так и женщин в обществе и в семье». Особенность названной Конвенции заключается в том, что в ней впервые конкретно закрепляются равные права женщин и мужчин во всех областях жизни государства.
Вместе с тем следует учитывать, что «Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и о правах ребенка, подобно большинству других международно-правовых документов о правах человека, не принадлежат к числу самоисполняемых. Это значит, что в принципе их применение предполагает наличие или издание соответствующего конкретизирующего акта национального законодательства. Найти такие законы, особенно применительно к правам женщин, не всегда представляется возможным» [7].
Итак, можно в полной мере согласиться с тем, что указанные декларации и конвенции ООН «отражают еще одну существующую тенденцию развития в представлениях международного сообщества института прав человека. А именно: переход от защиты прав только индивидуума — отдельно взятого человека и гражданина — к закреплению в качестве норм международного права также стандартов правового статуса тех или иных групп населения, вычлененных по присущим им общим признакам (социальным, возрастным, национальным, половым и т. д.)» [7].
Деятельность ООН, направленная на отстаивание и защиту прав женщин, не ограничивается принятием деклараций и международных договоров. Для того чтобы привлечь внимание всего мира к проблемам женщин ООН проведено несколько международных конференций, посвященных положению и правам женщин. По результатам принятых конференций приняты важнейшие документы, которые направлены на улучшение положения женщин, развитие и защиту их прав.
Так, ООН подготовлено и проведено четыре всемирных конференции для разработки стратегий и планов действий для улучшения положения женщин во всем мире. В 1975 году проведена первая Всемирная конференция по улучшению положения женщин. Итогом данной конференции стало объявление ООН десятилетия женщины.
ООН обратила внимание на удручающее положение женщин в ряде стран на нашей планете. Спустя пять лет в 1980 году в Копенгагене проведена Вторая Всемирная конференция по положению женщин в Копенгагене, на которой обсуждались результаты действий государств со времен проведения Первой конференции по улучшению положения женщин, и вопросы, связанные с образованием, здравоохранением и занятостью женщин. Результатом Второй Всемирной конференции по положению женщин было принятие Программы действий по улучшению положения женщин во всем мире.
В 1985 году состоялась Третья Всемирная конференция в Найроби, на которой были предприняты значительные шаги в области развития женщин и расширения их прав и возможностей по всему миру.
Наконец, спустя десять лет в 1995 году в Пекине проведена Четвертая Всемирная конференция ООН по улучшению положения женщин во всем мире. Государства-участники этой конференции приняли на себя обязательства по выполнению принятых решений. Платформа действий, принятая в Пекине в 1995 году, закрепила необходимость осуществления мер в 12 важнейших проблемных областях, где права женщин нарушаются: женщины и нищета, образование и профессиональная подготовка женщин, женщины и здравоохранение, насилие в отношении женщин, женщины и вооруженные конфликты, женщины и экономика, участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений, институциональные механизмы улучшения положения женщин, женщины и средства массовой информации, женщины и окружающая среда и девочки.
После проведения последней Всемирной конференции по правам женщин в 1995 году в Пекине прошло больше 15 лет и с того времени не было проведено ни одной подобной конференции. Это не означает, что уже решены все проблемы, касающиеся прав женщин и лиц с семейными обязанностями, в том числе в сфере труда. В юридической литературе отмечается, что «современное международное право характеризуется новым этапом межгосударственного сотрудничества в сфере регулирования труда женщин, особенностью которого в условиях инновационного развития является максимально полное и результативное обеспечение выполнения и соблюдения существующих правовых норм» [2].
Таким образом, можно утверждать, что на международном уровне сформировалась тенденция правового регулирования различных сфер общественной жизни, в которых в качестве субъектов этих отношений выступают женщины и лица с семейными обязанностями. Международное сообщество пришло к пониманию того, что права женщин и лиц с семейными обязанностями имеют свои особенности. С учетом этих особенностей права женщин в ряде случаев выходят за рамки провозглашения и обеспечения равенства прав мужчин и женщин. Это связано с особой ролью женщины в обществе и необходимостью сохранения роли семьи как основной ячейки общества.
Литература:
1. Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. «Российская газета», N 67, 05.04.1995.
2. Гончаров В. С., Иванов С. Ю., Иванов А. С. Гендерное неравенство в сфере труда: проблемы и пути решения/ В. С. Гончаров, С. Ю. Иванов, А. С. Иванов.- М.: ИД «АТиСО», 2014.
3. Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда. Академия наук СССР Институт государства и права Издательство «Наука» Москва 1964 г.
4. Киселев И. Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И. Я. Киселев, А. М. Лушников. — Под ред. М. В. Лушниковой.- Изд. 3-е, перераб. И доп.- М.: Эксмо, 2008.
5. Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. I. — Женева: Международное бюро труда, 1996.
6. Корбут Л. В., Поленина С. В.: Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1998.
7. Корбут Л. В., Поленина С. В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей/ Сборник универсальных и региональных международных документов/ Издание третье, переработанное и дополненное. М., 2004.
8. Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения/ Ответ. Ред. К. Н. Гусов.- М.: ООО «ТК Велби», 2003.
9. Поленина С. В. Гендерное равенство: Проблема равных прав и равных возможностей мужчин и женщин: Учебное пособие для студентов вузов/ С. В. Поленина.- М.: Аспект Пресс, 2005.
10. Право и государство на рубеже тысячелетий. Межвузовский аспирантский сборник. / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: «Проспект», 2001.
11. Трудовое право России и стран Евросоюза: сб. Статей/ Под ред. Д-ра юрид. наук, проф. Г. С. Скачковой; Рос. Акад. Наук; Ин-т гос. И права — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2012.
12. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. — М., 1956.
13. International Labour Organization [Электронный ресурс]. — URL: http://www.ilo.org/ (дата обращения: 16.09.2015).
14. Конвенция Международной организации труда N 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/2540544/ (дата обращения: 16.09.2015).
15. Декларация о праве на развитие — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/right_to_development.shtml (дата обращения: 16.09.2015).
16. Права женщин — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/decl_women.shtml (дата обращения: 16.09.2015).
17. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 16.09.2015).
18. Декларация Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека — Декларации — Декларации, конвенции, соглашения и другие правовые материалы. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/hr_education.shtml (дата обращения: 16.09.2015).
[1] В переводе с английского языка «декларация» означает «заявление». Следовательно, декларация представляет собой заявление, закрепление в официальном документе.
[2] Конвенции представляет собой договоры между государствами. Конвенции подразделяются на универсальные и региональные. Универсальные конвенции служат ориентиром для государств не только членов ООН, но и всего мира. Конвенция может быть ратифицирована государством, и в этом случае государство обязано соблюдать нормы этой конвенции. В случае несоблюдения норм ратифицированной конвенции к государству могут быть применены нормы международной ответственности.
