Рассматривается понятие и классификация гарантий осуществления права на алименты. Рассматривается необходимость создания в РФ алиментного фонда для гарантирования нормального развития ребенка.
Ключевые слова:гарантии, семейное право, содержание, алименты.
Сам термин «гарантия» (от фр. garantie) означает дословно ручательство, обеспечение [1. с.236]. В Конституции Российской Федерации термин «гарантии» используется 22 раза в 20 статьях [2]. В юридической литературе вопрос понятия термина «гарантия» является достаточно проработанным. Под гарантиями, по мнению О. В. Белянской, понимается система условий, обеспечивающих удовлетворение благ и интересов человека [3. с.42]. Р. И. Иванова понимает под гарантиями закрепленные в Конституции, законах и иных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности охраны и беспрепятственного осуществления прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей [4. С.16]. С. А. Комаров утверждает, что гарантиями является совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами исполнять юридические обязанности [5. С. 463].
Вопрос классификации гарантий также весьма проработан, но не сведен к общему знаменателю. Гарантии могут быть классифицированы по различным основаниям. Их возможно разделить на политические, экономические, идеологические и юридические. Данной классификации придерживались Н. Г. Александров, С. М. Корнеев, П. Е. Орловский, В. В. Мальков [6. С.229–230; 7. С106; 8. С. 365–367.]. Н. В. Витрук предложил классифицировать гарантии по назначению и служебной роли — на гарантии реализации и гарантии охраны (защиты) прав и свобод человека и гражданина [9.С.32–35]. А. С. Мордовец по правовому положению личности выделил общие, специальные и индивидуальные гарантии, а по способу изложения в нормативно-правовых актах — простые, сложные и смешанные [10. С. 172]. Следует заметить, что данные виды классификаций носят условный характер и могут быть дополнены и другими классифицирующими основания.
Специальные юридические гарантии представляют особый интерес для юристов. Справедливо мнение ученых, которые утверждают, что юридические гарантии являются основными гарантиями защиты прав человека, обеспечения свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону. Особое место среди юридических гарантий занимают гарантии, предусмотренные нормами семейного права. Основываясь на нормах Конституции Российской Федерации они имеют свой специфический акцент и особую значимость. Статья 7 и 38 Конституции, а также п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ гарантируют обязательную государственную поддержку семьи, материнства и детства со стороны государства [1]. Указ Президента РФ от 01.06.2012г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» конкретизирует вышеуказанные положения Конституции РФ И Семейного кодекса РФ, определяет основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации. Основными направлениями Национальной стратегии являются:
- семейная политика детствосбережения;
- доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей;
- здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни;
- равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;
- создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.
Согласно данной стратегии предусмотрена разработка мер по обеспечению регулярности выплат алиментов, достаточных для содержания детей, в том числе посредством создания государственного алиментного фонда. Данная мера не случайна, т. к. в настоящий момент одной из острых проблем является невозможность взыскания алиментов на детей. О. Ю. Косова отмечает, что право членов семьи на содержание, не реализованное вовремя, в нужные сроки и при достаточно трудной жизненной ситуации, вообще является нерабочей нормой [11]. Поэтому законодателю следует расширить юридические гарантии жизнеобеспечения членов семьи, в первую очередь, в отношении наиболее нуждающихся в материальной поддержке несовершеннолетних детей, поскольку их воспитание требует значительных и постоянных финансовых вложений. Родители, которые проживают отдельно от своих детей, не в полной мере осознают этот факт или сознательно уклоняются от соответствующего их имущественному положению участия в воспитании и содержании своего ребенка.
В этой связи полагаем, что создание алиментного фонда в РФ на мой взгляд решила бы проблему необеспеченности детей в неполных семьях. Как отмечает О. И. Назарова, важным аспектом при финансировании данного фонда является то, что бюджет фонда не должен финансироваться за счет налогов, взыскиваемых с налогоплательщиков. Родитель, злостно уклоняющийся от обязанности по содержанию ребенка становиться должником, но не перед своим ребенком, а перед государством, которое за него выполняет его обязанность. Данное утверждение является, на мой взгляд, спорным [12]. Не вызывает сомнений тот, факт, что в будущем родитель и ребенок не смогут общаться на должном уровне, поэтому нет оснований для продолжения близких отношений родитель-ребенок в данном случае. Если родитель категорически отказывается содержать своего несовершеннолетнего ребенка и не действуют меры по взысканию задолженности, применяемые в соответствии с действующим законодательством, следует ставить вопрос о лишении такого родителя родительских прав и в безусловном порядке выплачивать алименты из средств алиментного фонда. Главным образом, данными мерами достигается результат — получение содержания в полном объеме несовершеннолетним, устраняется определенный «нервный» фактор по дальнейшему общению с родителем, не исполняющим своих обязанностей, а также даются финансовые возможности для дальнейшего развития ребенка (лечение, обучение и т. п.).
Литература:
1. Черкасова Л. Н. Современный толковый словарь иностранных слов / Л. Н. Черкасова, М. Н. Черкасова. — Ростов н/Д, 2000.
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.)в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008г.№ 7 — ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2009.- № 4. — Ст. 445.
3.Белянская О. В. Гарантии прав личности: понятие и классификация/ О.В Белянская // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2001.- № 1
4. Иванова Р. И. Основы конституционного строя / Р. И. Иванова// Комментарий к Конституции РФ/ под общ. Ред. Ю. В. Кудрявцева. М., 1996.
5. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. — 7-у изд. — Спб.: Питер, 2006.
6. Александров Н. Г. Право и законность в период строительства коммунизма / Н. Г. Александров. — М.: Госюриздат, 1961
7. Гражданское право / под ред. С. М. Корнеева, П. Е. Орловского: в 2 т. — М., 1961. — Т.1
8. Мальков В. В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан / В. В. Мальков. — М., 1959
9. Витрук Н. В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан / Н. В. Витрук// Правоведение. -1964. — № 4.
10. Мордовец А. С. Гарантии прав личности понятие и классификация / А. С. Мордовец //Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М., 2001.
11. Семейно-правовое регулирование отношений по предоставлению содержания членам семьи. Дис....докт. юрид. Наук: 12.00.03 /Косова О. Ю. — М., 2005. -386с.
12. Кузнецова О. В. Алиментный фонд как способ решения проблемы взыскания алиментов на детей /О. В. Кузнецова // Вестник Челябинского государственного университета// Право. Вып. 37. — 2013.- № 17(308). С. 20–22.
