Библиографическое описание:

Выскребенцева А. С., Щигорева М. Н. Анализ относительных размеров капиталовложений на строительство олимпийских объектов и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи // Молодой ученый. — 2013. — №12. — С. 274-279.

Четвертого июля 2007 года Международный олимпийский комитет на своей 119-й сессии, прошедшей в столице Гватемалы, назвал столицу зимних Олимпийских игр 2014 года. Победителем гонки за право принять у себя зимнюю Олимпиаду стал российский город Сочи.

Согласно Федеральной целевой программе по развитию Сочи, принятой Постановлением Правительства РФ от 08.06.2006 № 357, из Федерального бюджета было выделено в 2006 году 4,9 млрд рублей, в 2007–15,9 млрд рублей, должно было быть выделено: в 2008 году — 31,6 млрд рублей, в 2009 году — 27,3 млрд рублей, в 2010 году — 22,2 млрд рублей, в 2011 году — 27,1 млрд рублей, в 2012 году — 26,3 млрд рублей, в 2013 году — 22,1 млрд рублей, в 2014 году — 8,4 млрд рублей.

Всего согласно Федеральной целевой программе должно было быть выделено и инвестировано 327,2 млрд рублей, в том числе 192,4 млрд рублей должно поступить из Федерального бюджета, 7,1 млрд рублей — из бюджетов Краснодарского края и Сочи. [4]

Если проводить группировку объектов и мероприятий по кластерам (стоимость объекта исчисляется в этом случае с учетом стоимости необходимой для его функционирования инфраструктуры), что более точно, то структура расходов будет следующая:

Таблица 1

Расходы на объекты и мероприятия олимпийской стройки, сгруппированные в кластеры

Объект

млн.руб., 2006 г.

%

Общие расходы

313,888

100,0 %

1. Спортивные объекты

78,043

24,9 %

Биатлон, лыжные гонки, лыжное двоеборье

5,994

1,9 %

Горнолыжный центр «Роза Хутор»

16,469

5,2 %

Санно-бобслейный комплекс

8,452

2,7 %

Большая ледовая арена для хоккея с шайбой

6,756

2,2 %

Малая ледовая арена для хоккея

1,033

0,3 %

Ледовый дворец спорта

2,376

0,8 %

Крытый конькобежный центр

1,100

0,4 %

Центральный стадион

8,922

2,8 %

Керлинг

1,487

0,5 %

Основная Олимпийская деревня

26,099

8,3 %

Горная Олимпийская деревня

3,190

1,0 %

Трамплины

1,258

0,4 %

Сноуборд

1,233

0,4 %

Фристайл

0,429

0,1 %

2. Реализация Программы, расходы на подготовку и проведение ХХII зимних Олимпийских игр и ХI Параолимпийских игр 2014 года

38,260

12,2 %

Условно Расходы на Олимпиаду (1+2)

123,058

39,2 %

3. Трасса «Адлер-Красная Поляна»

91,232

29,1 %

4. Аэропорт

5,669

1,8 %

5. Туристический

58,102

18,5 %

6. Энергетика общего назначения

26,266

8,4 %

7. Территориальное планирование, проектирование, оценка воздействия на окружающую среду

3,331

1,1 %

8. Региональная связь

3,686

1,2 %

9. Утилизация отходов

2,183

0,7 %

10. Водоснабжение общего назначения

0,326

0,1 %

Однако в 2008 году Программа была прекращена и вместо нее начала реализовываться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи как горно-климатического курорта по Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991. В этой Программе уже не были расписаны подробности финансирования тех или иных объектов, а просто определялись ответственные лица. [5]

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2009 г. № ДК-П13–7094 в рамках обособления в бюджетной классификации расходов федерального бюджета, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, в бюджетной классификации Российской Федерации введены специальная целевая статья расходов 550 00 00 «Организация и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта» и виды расходов, детализирующие бюджетные ассигнования по соответствующим мероприятиям.

Следует отметить, что законопроектом общий объем расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с организацией и проведением Олимпийских игр в 2014 году, не установлен, несмотря на введение специальной ЦСР и видов расходов для бюджетных ассигнований, выделяемых на указанные цели.

Проследив изменение доли расходов на олимпиаду в г. Сочи в доходах и расходах бюджетов России 2011–2013 гг. можно отметить, что ее динамика имеет тенденцию к снижению, так как самые затратные мероприятия (строительство спортивных комплексов, сооружений, дорог) практически завершены. [1–3]

Таблица 2

Доли расходов на олимпиаду в г. Сочи в доходах и расходах бюджетов России 2007–2013 гг.

Год

Доходы бюджета, млрд руб.

Расходы бюджета, млрд руб.

Расходы на олимпиаду в г. Сочи, млрд руб.

Доля расходов на олимпиаду в г Сочи в доходах бюджета, %

Доля расходов на олимпиаду в г Сочи в доходах бюджета, %

2011

11 367, 65

10 925, 62

202, 13

1,78

1,85

2012

12 855, 54

12 894, 99

146, 54

1,14

1,14

2013

12 865, 93

13 387, 34

48, 39

0,38

0,36

По официальным данным на 1 ноября 2013 года за все время подготовки к Играм было израсходовано около 50 млрд долларов США (более 1,5 трлн рублей) — немыслимая сумма для Зимней Олимпиады. Эти расходы включают в себя не только строительство 30 олимпийских объектов, но и строительство гостиниц, медицинских учреждений, коммунальных линий и дорог.

Олимпийские игры проводятся каждые четыре года, начиная с 1896 года, на данный момент состоялось 30 летних и 21 зимняя Олимпийских игр, поэтому нам есть с чем сравнить.

Многие эксперты отмечают, что все олимпийские стройки, как правило, не укладывались в изначальные бюджеты и росли в стоимости, поэтому это является обычной практикой, например, расходы на Олимпиаду в Монреале в 1972 году увеличились на 796 %.

Для оценки степени «нормальности» этого явления следует рассмотреть, каковы были суммы расходов и перерасходов на Олимпиады за 1980–2014 гг.

В таблице ниже приведены данные по олимпийским расходам. В эту категорию для обеспечения сопоставимости данных включены: а) затраты на организацию и проведение Олимпийских игр (например, взносы в оргкомитет, безопасность, церемонии, управленческие и прочие расходы) б) строительство олимпийских объектов (стадионы, трассы, медиа-центр, олимпийские деревни) и обеспечивающей их инфраструктуры. Неолимпийские расходы, такие, как затраты на строительство железных и автомобильных дорог, аэропортов, отелей, на развитие туристической сферы и пр. для обеспечения сопоставимости данных не включатся в олимпийские расходы. Однако по Олимпиадам 2004, 2008, 2010 и 2014 гг. приведены справочные данные с учётом и этих затрат (затраты на Олимпиаду в целом).

Для сопоставимости данных во времени все затраты приведены в долларах в ценах 2012 года. [6]

Таблица 3

Олимпийские расходы и перерасходы на Олимпиады 1980–2014 гг.

Год

Олимпиада

Город

Страна

Олимпийские расходы, млрд.$2012

план

факт

перерасход

1980

XXII Летние

Москва

СССР

н/д

1,4

н/д

1980

XIII Зимние

Лейк-Плэсид

США

н/д

н/д

н/д

1984

XXIII Летние

Лос-Анджелес

США

0,35

1,2

+242,9 %

1984

XIV Зимние

Сараево

Югославия

н/д

н/д

н/д

1988

XXIV Летние

Сеул

Республика Корея

1,7

0,71

-58,2 %

1988

XV Зимние

Калгари

Канада

0,67

1,07

+59,7 %

1992

XVI Зимние

Альбервиль

Франция

0,86

2,03

+136,0 %

1992

XXV Летние

Барселона

Испания

0,69

2,93

+324,6 %

1994

XVII Зимние

Лиллехаммер

Норвегия

0,54

2,03

+275,9 %

1996

XXVI Летние

Атланта

США

1,64

4,05

+147,0 %

1998

XVIII Зимние

Нагано

Япония

1,57

2,45

+56,1 %

2000

XXVII Летние

Сидней

Австралия

2,36

4,48

+89,8,0 %

2002

XIX Зимние

Солт-Лейк-Сити

США

1,90

2,45

+28,9 %

2004

XXVIII Летние

Афины

Греция

2,00

3,20

+60,0 %

Справочно затраты на Олимпиаду в целом

4,65

13,50

+190,3 %

2006

XX Зимние

Турин

Италия

2,40

4,37

+82,1 %

2008

XXIX Летние

Пекин

Китай

5,64

5,86

+3,9 %

Справочно затраты на Олимпиаду в целом

16,30

43,19

+165 %

2010

XXI Зимние

Ванкувер

Канада

2,10

2,45

+16,7 %

Справочно затраты на Олимпиаду в целом

2,88

6,08

+111,1 %

2012

XXX Летние

Лондон

Англия

3,93

15,39

+291,6 %

Все Олимпиады в среднем

1,89

3,74

+97,9 %

Летние Олимпиады в среднем

2,29

4,73

+106,6 %

Зимние Олимпиады в среднем

1,43

2,41

+68,5 %

2014

XXII Зимние

Сочи

Россия

5,14

8,60

+67,3 %

Итоговые олимпийские расходы (прогноз)

13,9

+171,0 %

Справочно затраты на Олимпиаду в целом

13,10

50,9

+288,5 %

Отклонение Сочи-2014 от Зимних ОИ (2009 г.)

-72,1 %

-72,0 %

-0,14 %

Отклонение Сочи-2014 от Зимних ОИ (прогноз)

-72,1 %

-82,7 %

+14,7 %

http://www.putin-itogi.ru/cp/wp-content/uploads/2013/05/image001.jpg

Рис. 1. Во сколько раз в ходе строительства увеличились затраты на проведение Олимпийских игр

При анализе относительных размеров капиталовложений на строительство олимпийских объектов и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи также следует рассмотреть, как росла стоимость конкретных олимпийских объектов и насколько дороже они получались по сравнению со своими зарубежными аналогами.

Главный Олимпийский стадион «Фишт» расположен в Олимпийском парке г. Сочи. На нем пройдут церемонии открытия и закрытия Олимпийских и Паралимпийских игр Сочи в 2014 году.

Изначальная стоимость строительства центрального стадиона была 63,5 млрд.$

В сентябре 2010 года в техническое задание по его строительству внесли изменения, касающиеся параметров арены. Внутренние аудиторы госкорпорации дали 137 замечаний к проекту, причем 78 из них — к сметной документации (отмечался риск завышения сметы на 5,6 млрд. рублей).

В среднем олимпийские стадионы обходились в 6,16 тыс.$ / 1 чел. вместимости, тогда как на стадион «Фишт» затраты уже составляют не меньше 19,5 тыс.$ / чел., т. е. в 3,2 раза выше.

http://www.putin-itogi.ru/cp/wp-content/uploads/2013/05/image002.jpg

Рис. 2. Затраты на строительство центральных Олимпийских стадионов, тысяч $ на 1 зрителя

Феноменальным объектом предстоящей олимпиады в г. Сочи стал комплекс «Русские горки», сметная стоимость проектирования и строительства которого возросла с 1,2 млрд рублей до 8 млрд рублей. Окончательная стоимость — 270 млн. долларов. Количество зрителей — 7,5 тысяч человек. Таким образом, цена объекта на одного зрителя — 36 тысяч долларов. В мире среднее значение для трамплинов — 3400 долларов, таким образом комплекс «Русские горки» более чем в 10 раз дороже среднемировых!

http://www.putin-itogi.ru/cp/wp-content/uploads/2013/05/image004.jpg

Рис. 3. Затраты на строительство Олимпийских комплексов для прыжков с трамплина, тысяч $ на 1 зрителя

Самым дорогим объектом Олимпиады в г. Сочи является трасса «Адлер-Красная поляна».

Согласно требованиям Международного Олимпийского комитета к олимпийским объектам, в Красной поляне наряду с действующей трассой должен был быть построен дублер. Организаторы игр решили построить совмещенную автомобильную и железную дорогу, состоящую из четырехполосного автомобильного полотна и железнодорожной ветки.

Таблица 4

Структура проекта трассы «Адлер-Красная поляна»

Показатель

Железная дорога

Автомобильная дорога

Протяженность

48,2 км

>50 км

Тоннели

11,095 км (6 ед.)

6,868 км (3 ед.)

Мосты

11,4 км (22 ед.)

9,0 км (23 ед.)

Полотно

25,7 км

35 км

Стоимость (план)

91,232 млрд. руб.

56,0 млрд.руб.

28,35 млрд.руб.

61,4 %

31,1 %

Стоимость (2009 г.)

266,4 млрд. руб.

Первоначальные затраты на строительство автомобильно-железнодорожной трассы Адлер-Красная Поляна в расчетах 2006 года — 91 млрд. руб. [4] Но уже в 2009 году стоимость строительства дороги выросла до 266,4 миллиарда рублей (9,404 млрд.$ в ценах 2012 года). Рост — в 2,5 раза.

То есть 1 км стоит почти 200 млн. долларов в ценах 2012 года. Цена одного погонного метра составляет 200 тысяч долларов, а одного квадратного метра дороги — около 10 тысяч долларов. Это цена элитного жилья в Москве. За эти деньги, исходя из среднероссийской стоимости жилья 1600 долларов за квадратный метр (данные Росстата за 2012 год), можно построить 5,5 млн квадратных метров жилья и обеспечить жилплощадью 275 тысяч человек (норма обеспечения жильем одного человека в России — 20 квадратных метров) — это больше населения таких крупных городов как Кострома, Петрозаводск, Комсомольск-на-Амуре.

Еще одно сравнение — американская программа по доставке на Марс и эксплуатации марсохода нового поколения «Curiosity» обошлась в три с половиной раза дешевле, чем стоимость строительства дороги Адлер-Красная Поляна.

За 266 млрд рублей можно было построить 940 километров (а построили 48 км!) качественных четырехполосных дорог в России, что существенно превышает ежегодный ввод дорог в стране. [6]

Подводя итог вышесказанному, можно определить среднее превышение реальной стоимости рассмотренных олимпийских объектов по сравнению с плановой, а также средние масштабы перерасхода.

Таблица 5

Анализ завышения капитальных затрат на строительство основных олимпийских объектов для игр Сочи-2014

Олимпийский объект для игр Сочи-2014

Стоимость объекта

Капиталовложения / вместимость (длина), тыс.$ / место (км)

План млн.$ 2012 года

Факт (2012 г.), млн.$

Рост

Сочи-2014

1

Главный стадион

261,2

778,7

é в 2,98

17,30

2

Арена для хоккея

200,2

302,9

é в 1,51

25,24

3

Фигурное катание и шорт-трек

99,2

277,7

éв 2,80

23,14

4

Конькобежный спорт

45,9

197,3

éв 4,30

24,66

5

Прыжки с трамплина

52,5

145,1

é в 2,76

9,68

6

Бобслей, санный спорт, скелетон

147,1

280,8

éв 1,91

25,53

7

Главная Олимпийская деревня

1089,4

н/д

н/д

270,83

8

Трасса «Адлер-Красная Поляна»

3808,3

9404,4

é в 2,47

195,11

Среднее значение:

é в 2,68

Также следует обратить внимание на дальнейшее использование олимпийских объектов после проведения Олимпиады в г. Сочи.

Таблица 6

Судьба олимпийских объектов после проведения Олимпиады в г. Сочи

Название стадиона

Виды спорта

Вмест., чел.

Что будет после Олимпиады

Цена строит. млн. $

Центральный стадион «Фишт»

открытие и закрытие Олимпиады

40000

футбольный стадион (ЧМ-2018), игры Чемпионата России

778,7

Большой ледовый дворец «Большой»

хоккей

12000

останется ледовым дворцом и центром развлечений

302,9

Конькобежный центр «Олимпийский овал»

конькобежный спорт

8000

выставочный центр

197,3

Дворец зимнего спорта «Айсберг»

фигурное катание

12000

велотрек

277,7

Керлинговый центр «Ледяной куб»

керлинг

3000

не решили

50

Ледовая арена «Шайба»

хоккей

7000

детский спортивный центр

35,5

Всего:

82000

1642,1

Отдельный вопрос — энергетическое обеспечение этих миллиардных сооружений как во время, так и после Олимпиады и расходы на их содержание. Исходя из объявленной потребности в 650 МВт, стоимость только электроэнергии (без тепла), потребляемой в ходе Олимпиады, составит 1 миллион долларов в сутки. Для поддержания в рабочем состоянии объектов после Олимпиады также необходимо удовлетворительное электроснабжение. Даже если предположить, что энергопотребление уменьшится в два раза, это — 15 миллионов рублей в день. А с учетом теплоснабжения затраты на поддержание олимпийских объектов достигают 10 миллиардов рублей в год, что составляет половину бюджета города Сочи.[7]

Особенности сочинской Олимпиады:

-          наблюдалось растягивание сроков строительства олимпийских объектов и перерасход стоимости;

-          стоимость олимпиады по оценкам на 2012 год превысила расходы на все прежние Зимние и Летние Олимпиады и превышает средние расходы на предыдущие Зимние Игры за рубежом примерно в 4 раза;

-          общие затраты на Олимпиаду выросли с 300 до 1526 млрд. руб, или почти в 5 раз;

-          стоимость олимпийских объектов в среднем и без учета инфляции выросла за 2007–2012 гг. в 2,68 раз, или на 168 %. В частности Главный стадион подорожал в 3 раза, трасса Адлер-Красная поляна — в 2,5 раза;

-          объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд.$. К этой цифре надо добавить 2,96 млрд.$ перерасхода по строительству трассы от Адлера до Красной поляны.

На февраль 2014 года забронированы все гостиницы. С 25 ноября 2013 года началась официальная продажа билетов в г. Москве, еще можно приобрести их по льготным ценам или получить ранее заказанные по Интернету. Билеты на Олимпиаду раскупаются в считанные дни. Болельщики со всего мира съедутся поддерживать свои сборные. Ну а каким будет вкус победы, зависит уже от спортсменов.

Литература:

1.                  Федеральный закон от 02.10.2012 N 151-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год

2.                  Федеральный закон от 30.09.2013 N 254-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год»

3.                  Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ (ред. от 07.06.2013)«О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»

4.                  Федеральная целевая программа «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–2014 годы)"

5.                  Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991 «О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (с изменениями и дополнениями)

6.                  Немцов Б. Е. Зимняя олимпиада в субтропиках / Независимый экспертный доклад Бориса Немцова и Леонида Мартынюка. Москва, 2013 год.

7.                  Соколов А. А. Затраты на Олимпиаду в Сочи рекордные за всю историю Олимпийских игр // За ответственную власть

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle