Библиографическое описание:

Науменко В. В. Реализация комплексного подхода по обеспечению выполнимости административных регламентов // Молодой ученый. — 2013. — №7. — С. 65-69.

В статье рассматривается комплексный подход по обеспечению выполнимости административных регламентов на основе решения задач сложной системы в среде радикалов.

Ключевые слова: административный регламент, среда радикалов.

Современные темпы развития информационного общества требуют создание технической платформы, упрощающих процедуры взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. Реализация Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» (2002–2010 годы) привело к созданию в органах государственного управления и местного самоуправления специализированных информационных систем, предназначенных для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также связанных с ними государственных функций.

В настоящее время на рынке представлено множество программных решений, предназначенных для построения таких информационных систем, которые в совокупности с информационной инфраструктурой организации образуют систему исполнения регламентов (СИР). Основное назначение СИР — это выполнение административных регламентов (АР) государственных и муниципальных услуг в электронном виде, то есть выполнение электронных регламентов (ЭАР).

Важно отметить, что согласно 210-ФЗ [1], а также ряда других нормативно-правовых актов, к СИР предъявляются жесткие требования к срокам предоставления государственных и муниципальных услуг, которые реализуются виде нормативного времени выполнения для каждой административной процедуры и АР в целом. При этом, за нарушение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг (согласно КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ) предусмотрена ответственность, как для организации, так и для должностных лиц, также организация терпит издержки из-за обработки жалоб от заявителей.

На решение данных проблем направлены методики, приведенные в работах Данилина А. В., С. И. Неделько, А. В. Осташкова, цель которых является моделирование и оптимизация АР предоставления государственных услуг с целью повышения эффективности управления деятельностью органами государственного управления РФ. Однако в процессе исполнения даже хорошо спроектированных АР возникает ряд трудностей, связанных с обеспечением требуемых показателей выполнимости АР. При этом также необходимо учитывать, что большинство АР разрабатываются без какой-либо ориентации на реальную информационную платформу и организационную структуру («как есть»), что создает дополнительные трудности выполнения требований стандарта предоставляемой услуги.

Таким образом, показатели выполнимости АР, становятся ключевыми в оценке качества СИР, определяющими не только качество и безопасность информационной подсистемы, но и качество предоставляемых ЭАР. Следовательно, существует актуальная научная задача повышения выполнимости АР при выполнении СИР функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

Анализ, проведенный в [2], показал, что проблемы выполнимости АР связаны с наличием в системе информационных конфликтов, которые в свою очередь связаны с:

-        логической противоречивостью АР;

-        недостаточностью ресурсов (исполнителей) при выполнении задач АР;

-        несогласованностью показателей выполняемых задач АР и показателей информационно-технической платформы.

Для решения проблем выполнимости АР автором предлагается воспользоваться имитационным моделированием в сочетании с математическими средствами поиска и устранения информационных конфликтов.

В качестве метода моделирования сложных систем была выбрана среда радикалов [3], реализующая системную безопасность, и предполагает под собой реализацию двух составляющих, а именно:

-          создание символьной модели всей проблемной области сложной системы, то есть, «картины мира сложной системы», включающей саму систему, ее окружение и отражающей все проблемы жизненного цикла системы;

-          создание специального информационно-программного оснащения этой модели (картины мира) средствами обеспечения системной безопасности сложной системы. Целью такого оснащения является обеспечение системной безопасности сложной системы при решении задач ее жизненного цикла путем моделирования, анализа и синтеза проблемной области системы, включая окружение системы, ее отдельных составляющих, ее характеристик, адаптацию и прогнозирование поведения системы, и многое другое.

При этом под картиной мира «картины мира сложной системы» применительно к объекту исследования будет пониматься модель СИР, содержащую параметры и свойства элементов системы, отражающие ее состояние и структуру.

В качестве средства построения модели СИР в данном подходе применяется язык схем радикалов. Понятие радикала является главным понятием математической информатики [3]. Под радикалом понимается любая функциональная система, имеющая два доступных извне состояния: активное и пассивное. Активный радикал функционирует, согласно своему предназначению, а пассивный радикал нет. Множество радикалов со связями между собой является средой радикалов.

Важно отметить, что, вне зависимости от особенностей программной и технической реализации, в основе построения СИР лежит формализованная совокупность информационных процессов, структура которой разрабатывается путем перевода АР в электронный вид (проектирование ЭАР). Следовательно, совокупность АР, реализуемая в отдельно взятой СИР, является техническим заданием (ТЗ) на разработку системы (см. рисунок 1).

Описание: C:\Users\NXA\Desktop\Документ2.bmp

Рис. 1. Схема контроля выполнимости АР

На данном этапе система обеспечения выполнимости АР должна решать задачи поиска и устранения информационных конфликтов, логической противоречивости описания АР. После решения задачи проектирования ЭАР, в процессе его исполнения в СИР возникают конфликты, связанные с выполнением информационных процессов, и теперь задача системы обеспечения выполнимости АР состоит в своевременном выявлении и устранении данных противоречий. Из данных утверждений следует, что система обеспечения выполнимости АР должна работать в двух режимах — статичном и динамичном, реализуя устранение информационных конфликтов на каждом из этапах функционирования системы.

Для реализации системы обеспечения выполнимости АР на языке схем радикалов было проведено моделирование СИР в среде радикалов и построено формализованное описание объекта с учетом особенностей языка схем радикалов. Концептуальная схема построения опорной среды радикалов приведена на рисунке 2.

Описание: C:\Users\NXA\Desktop\Документ1.png

Рис. 2. Концептуальная схема построения опорной среды радикалов

На основе языка схем радикалов и модели согласования разработана активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР, которая реализует замкнутую систему управления моделью СИР и способна решать задачи по выявлению информационных конфликтов и их устранению в процессе выполнения задач АР.

Активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР в статичном режиме решает следующие задачи:

-          разработка интерфейса для ввода данных в опорную среду, необходимых для формирования модели объекта;

-          разработка механизма поиска и устранения информационных конфликтов в процессе создания модели объекта.

Динамический режим, в свою очередь, должен реализовать:

-          механизм ввода данных, преобразующих схему радикалов в соответствии с изменениями в СИР;

-          анализ и контроль входных данных с учетом их влияния на элементы СИР и на выполнимость АР системы в целом;

-          механизмы поиска и устранения информационных конфликтов, связанных с изменениями в СИР, с использованием средств управления и математических средств.

Рассмотрим предлагаемую активирующую подсистему обеспечения выполнимости АР (см. рисунок 3), которая состоит из шести взаимодействующих между собой систем.

Система сбора данных cTerminalInSystem — контейнер, объединяющий терминальные контейнеры, их схемы, используемые для сбора данных из СИР, либо из опорной среды.

Система анализа поступающих данных cUltraDataAnalytics — контейнер, объединяющий все ультраконтейнеры их схемы, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на анализ поступающих в систему данных.

Система контроля выполнимости АР cUltraControlFR — контейнер, объединяющий все ультраконтейнеры их схемы, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на поиск в опорной среде конфликтных схем, либо схем, способных привести к конфликту.

Система устранения конфликтов cUltraDelConflict — контейнер, объединяющий ультраконтейнеры, которые реализуют в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов в СИР, включает в себя два ультраконтейнера cUltraDelConflictÚ{cUltraNoResource; cUltraNoIntegrality}, где:

-          cUltraNoIntegrality — контейнер, реализующий в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов, связанных логической противоречивостью структуры ЭАР, отсутствие целостности процесса, неполноты описания и т. п.

-          cUltraNoResource — контейнер, реализующий в среде радикалов специальные математические средства, направленные на устранение информационных конфликтов, связанных с недостаточностью ресурсов, а также реализацию алгоритмов оптимального распределения ресурсов.

База знаний о системе cBaseInfoS — контейнер опорной среды, включающий в себя радикалы и их схемы, формируемые системой анализа поступающих cUltraDataAnalytics, и содержащие в себе сведения о влиянии входных данных на структуру, свойства, особенности функционирования моделируемой системы, а также в целом на безопасность и все возможные конфликтные схемы радикалов. Возможные конфликтные схемы радикалов, входящие в базу знаний используются системой контроля выполнимости АР для поиска в опорной среде конфликтных схем.

Среда формирования запросов (на рисунке 3 не показана) — представляет собой штатную систему, обеспечивающую создание и выполнение запросов в опорную, ультра- и терминальную среды, а также создание и удаление радикалов и звеньев.

С использованием языка схем радикалов и математических средств решения задач ухода (устранения) информационных конфликтов разработаны элементы активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР.

Описание: C:\Users\NXA\Desktop\Документ1.png

Рис. 3. Функциональная схема активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР

Таким образом, разработанная активирующая подсистема обеспечения выполнимости АР полностью решает задачи, связанные с поиском и устранением информационных конфликтов, реализуя тем самым комплексный подход к обеспечению выполнимости АР.

Реализация активирующей подсистемы обеспечения выполнимости АР в виде программного сопровождения управленческой деятельности позволит вывести систему государственного управления на качественно новый уровень путем непрерывного мониторинга и устранения конфликтов в процессе выполнения административных регламентов.

Литература:

1.                  Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года.

2.                  Копытов В. В., Науменко В. В., Минин В. А., Зайцев А. А. Анализ проблем обеспечения бесконфликтного выполнения электронных административных регламентов // Сб. науч. ст. / Ставропольский филиал ИГУТИ. Ставрополь, 2012. Вып. XII. С. 72–78.

3.                  Чечкин А. В. Обеспечение информационно-системной безопасности сложной системы на основе среды нейрорадикалов ее проблемной области. — Нейрокомпьютеры: разработка и применение. 2008, № 7.

4.                  Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации. Учебное пособие / С. И. Неделько, А. В. Осташков, С. В. Матюкин, В. Н. Ретинская, И. А. Мурзина, И. Г. Кревский, А. В. Луканин, О. С. Кошевой. Под общ. ред. В. В. Маркина, А. В. Осташкова. — Москва, 2008. — 321 с.

5.                  Данилин А. В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». — М.: ИНФРА-М, 2004.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle