Библиографическое описание:

Умярова Э. Р. Официальный сайт размещения закупок и электронные торги — потенциал системы государственных и муниципальных закупок // Молодой ученый. — 2013. — №5. — С. 395-398.

С 1 января 2011 года официальным сайтом по размещению государственных закупок был признан сайт www.zakupki.gov.ru, целью создания которого было выведение всех закупок как федеральных, так и муниципальных на один информационный портал. До объявления сайта www.zakupki.gov.ru официальным сайтом по размещения государственных и муниципальных закупок заказчик мог разместить свой заказ на своем сайте, что приводило к трудностям в поиске определенного заказа. А это, следовательно, приводит к тому, что не все, кто хотел поучаствовать и стать исполнителем, смог найти интересующий заказ, что, как следствие приводит к сокращению конкуренции. Как известно, коррупционная составляющая в системе государственных закупок велика как бы ни старались органы государственной власти, заказчики все равно нашли «лазейку», как скрыть свой заказ. «Лазейка» заключалась в следующем: заказчики меняли буквы на латинские, и заказ было сложно найти. Были случаи, когда выполнение заказа уже началось, а заказ даже не был размещен на сайте и только потом выигрывал уже исполняющий заказ подрядчик.

Также стоит отметить, что не все заказчики вовремя зарегистрировались на сайте и в срок начали размещать информацию о своих закупках, особенно это касается регионов.

С 1 октября 2012 года все компании с долей государства более 50 % должны размещать информацию о заказах на официальном портале согласно федеральному закону 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». И тут нельзя не отметить, что рынок государственных услуг оказался не готов в срок осуществить требования законодательства. По состоянию на 1 октября 2012 года из 400 компании было зарегистрировано лишь 90, меньше четверти.

Рассмотрим, выборочную динамику регистрации заказчиков по регионам России, обязанных зарегистрироваться до 1 января 2011 года.

Таблица 1

Выборочная динамика регистрации заказчиков по регионам России

Субъект РФ

Процент зарегистрированных на 01.02.2011

Процент зарегистрированных на 07.02.2011

Процент зарегистрированных на 10.02.2011

Процент зарегистрированных на 13.02.2011

Процент зарегистрированных на 18.02.2011

Всего опубликовано извещений на 18.02

Москва

75,55 %

76,92 %

78,22 %

78,40 %

79,12 %

6893

Московская область

20,87 %

32,96 %

42,44 %

47,02 %

59,00 %

2279

Башкортостан Респ.

30,13 %

36,76 %

44,77 %

61,15 %

81,84 %

1532

Дагестан Респ

3,19 %

3,77 %

5,69 %

12,95 %

22,59 %

162

Ингушская Респ

5,26 %

7,73 %

9,32 %

10,68 %

37,26 %

36

Калмыкия Респ

42,83 %

65,42 %

93,60 %

96,81 %

96,00 %

207

Камчатский край

22,05 %

26,22 %

30,54 %

32,11 %

37,04 %

258

Ленинградская обл

11,50 %

15,71 %

29,88 %

35,16 %

49,30 %

388

Санкт-Петербург

42,02 %

55,53 %

65,76 %

70,21 %

80,43 %

3060

Саратовская обл

59,90 %

70,08 %

76,09 %

82,12 %

91,85 %

1784

Чеченская Респ

2,05 %

3,02 %

3,84 %

4,89 %

6,52 %

142

Тульская обл

49,23 %

56,54 %

70,79 %

79,60 %

92,42 %

436

Всего:

31,37 %

39,42 %

47,48 %

54,98 %

71 %

77315

Источник: www.zakupki.gov.ru

К 18 февраля 2011 года на официальном сайте зарегистрировались 71 % от общего количества, которые были обязаны это сделать до 1 января 2011 года. На 1 февраля этот показатель составлял лишь 31,37 %, что говорит о том, что медленными шагами сайт начинает функционировать в качестве единственного официального сайта, о чем также свидетельствует динамика просмотра страниц сайта www.zakupki.gov.ru можно сделать вывод, что сайт

Некоторые регионы до сих пор не могут решить проблему с размещение информации о закупках на сайте.

Рис. 1. Число просмотров страниц официального сайта zakupki.gov.ru

Источник: zakupki.gov.ru

На сегодняшний день портал www.zakupki.gov.ru — это один из инструментов борьбы с коррупцией. Благодаря официальному сайту государственные закупки стали более открытыми, доступными.

Ключевые возможности сайта:

-        достоверность и безопасность информации (ЭЦП);

-        быстрый поиск;

-        интеграция с электронными торговыми площадками;

-        интеграция с региональными системами размещения заказа;

-        система контроля;

-        и другие.

Важным моментом является и то, что портал интегрирован с пятью отобранными электронными площадками:

-        ЗАО «Сбербанк-АСТ»;

-        ОАО «Единая электронная торговая площадка»;

-        ГУП «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;

-        ЗАО «Московская межбанковская валютная биржа»;

-        ООО «РТС-тендер».

Электронная торговая площадка для размещения государственного заказа располагает функционалом для проведения открытых аукционов в электронной форме.

Открытый аукцион в электронной форме это один из способов размещения государственного заказа, который проводится в электронной форме на сайте (Электронной Торговой Площадке — ЭТП) в сети Интернет. Заказчик перед тем как разместить открытый аукцион в электронной форме, должен сначала зайти в личный кабинет на портал www.zakupki.gov.ru и разместить там информацию о проведении аукциона, указав при этом ту площадку, где будет размещен заказ. После публикации информации данные будут переданы на выбранную электронную торговую площадку [4].

Данным способ отличается от остальных способов рядом преимуществ:

-        Прозрачность процедуры закупки;

-        Повышение конкурентоспособности;

-        Экономия денежных средств;

-        Изоляция от влияния Заказчика в интересах «своего» участника.

Таблица 2

Сравнительная характеристика электронного аукциона.

Факторы, влияющие на экономию

Конкурс

Аукцион

Электронный аукцион

Наличие субъективной оценки со стороны заказчика

Да

Нет

Нет

Возможность оказывать давление на участников

Да

Да

Нет

Возможность сговора между участниками на торгах

Нет

Да

Нет

Возможность сговора между участником и заказчиком

Да

Да

Нет

Источник: http://www.forum-goszakaz.ru

Сравним экономию средств федерального бюджета РФ за 2009 год и 2010 год. Экономия возросла в 2 раза за счет введения электронных аукционов.

Рис. 2. Сравнение экономии средств федерального бюджета РФ за 2009 год и 2010 год (млрд. руб.)

Источник: www.gks.ru

Вернемся к описанию официального сайта по размещению государственных закупок www.zakupki.gov.ru. На сегодняшний момент сайт представляет собой крупную информационную систему государственных закупок и объединяет в себе:

-          федеральный сайт государственных закупок, а также региональные и муниципальные системы закупок;

-          единый реестр государственных и муниципальных контрактов;

-          федеральный реестр контрактов;

-          реестр жалоб;

-          реестр недобросовестных поставщиков;

-          реестр планов проверок;

-          реестр результатов контроля;

-          планы графики размещения заказов.

На сайте также есть статистические данные всех размещенных заказах.

Таблица 3

Информация всех заказах, размещенных на официальном сайте

Источник: zakupki.gov.ru

Общая сумма заказов составляет порядка 2 трлн. рублей, это показатель за весь период существования сайта. Самым распространенным способом размещения заказа является запрос котировок, что и подтверждается статистикой. Экономия на заказах, проводимых через запрос котировок, составляет 22,26 %, что в 2 раза больше экономии на заказах, проводимых через открытый аукцион в электронной форме. Но это не означает, что закупки, проводимые путем запроса котировок, имеют преимущества над закупками путем открытого аукциона. Наоборот, как было сказано выше, открытый аукцион на данный момент самый прозрачный и эффективный способ проведения закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Появляется вопрос: «Откуда такая статистика?». Дело в том, что запрос котировок самый коррумпированный способ и скорее всего экономия настолько велика за счет завышенной первоначальной цены. В запросе котировок в отличие от открытого аукциона в электронном виде вероятнее может победить «свой» исполнитель, поэтому заказчики осознано завышают цены, а потом «свой» исполнитель предлагает нужную сумму и выигрывает.

Итак, получается, что определение единственного официального сайта по размещению заказа для государственных и муниципальных нужд и появление такого способа размещения заказа как открытый аукцион в электронной форме — это один из верных шагов по реформированию системы государственных закупок.

Но появляется два момента, которые могут ухудшить столь положительное мнение об официальном сайте и проведению аукциона в электронной форме.

Во-первых, сговор операторов, где гарантии, что оператор будет трудиться добросовестно, и не будет брать плату за «особые услуги», это что касается электронных аукционов

Второй момент, который существует и на данный момент: не все специалисты, работающие в сфере государственных закупок, хорошо ориентируются в информационной сети «Интернет».

Как отмечалось выше, многие регионы не смогли в срок зарегистрироваться на сайте.

Итак, подводя итог статьи, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что определение сайта www.zakupki.gov.ru единственным официальным порталом по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, а также такой способ размещения заказа как открытый аукцион в электронной форме — это те направления реформирования, которые уже показали свои результаты. Конечно, до сих пор есть недочеты, но дальнейшая работа реформирования системы закупок, будем надеяться, устранит и их.

Литература:

1.      Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

2.      Законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг»;

3.      www.zakupki.gov.ru — официальный сайт по размещению государственных (муниципальных) закупок РФ;

4.      http://www.gov-zakupki.ru/expert/elektronnyy-auktsion — общественный портал закупок;

5.      www.forum-goszakaz.ru — Всероссийский форум выставка госзаказа;

6.      www.gks.ru — сайт Федеральной службы государственной статистики

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle