Мировой опыт и основные направления развития организационно-экономических мер по улучшению условий жизни сельского населения

Мировой опыт и основные направления развития организационно-экономических мер по улучшению условий жизни сельского населения

Опыт организации и благоустройства сельских территорий в развитых зарубежных странах наглядно демонстрирует серьезную зависимость уровня жизни сельского населения от этих факторов. 

Уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения зависит, конечно, от целого ряда факторов – природных, эколого-гигиенических, производственных – однако решающее значение имеют экономические факторы. Так, на 52-й сессии Всемирной организации здравоохранения вновь было подчеркнуто, что «все основные детерминанты здоровья и качества жизни человека связаны с социально-экономическими факторами. Связь между состоянием здоровья и занятостью, уровнем доходов, социальной защитой, жилищными условиями и образованием четко прослеживается во всех европейских государствах» /1/. Исследование связи между показателями качества здоровья (младенческой смертности, общей продолжительности жизни мужчин и женщин и т.п.) и ВВП на душу населения с учетом потенциальной покупательной способности в 198-ми странах мира показало тесную зависимость между этими показателями /2/.

В общемировом масштабе наиболее комфортные условия проживания сельского населения характерны для развитых стран западной Европы, США и Японии. При этом именно эти страны являются наиболее урбанизированными в мире, т.е. доля сельского населения там самая низкая на планете (таблица 1).

Таблица 1 – Уровень урбанизированности некоторых стран мира

 

Высокоурбанизированные страны	Среднеурбанизированные страны	Слабоурбанизированные страны
Доля городского населения более 50%	Доля городского населения 25-50%	Доля городского населения менее 25%
Великобритания Бельгия Нидерланды Швеция Япония США Бразилия	Алжир Боливия Нигерия Индия Заир Египет Португалия Албания	Чад Эфиопия Свазиленд Нигер Малави Лесото

 

При этом существует определенная корреляция между долей сельского населения (т.е. уровнем урбанизации, и, значит, диверсифицированностью экономики страны) и продолжительностью жизни жителей сельской местности (таблица 2): чем ниже доля сельского населения в стране, тем выше там продолжительность жизни. Иными словами, высокая доля сельских жителей свидетельствует об экономической неразвитости (исключение, пожалуй, составляет только Китай), вплоть до преобладания в хозяйственной системе страны натурального хозяйства. Очевидно, что в условиях экономической отсталости качество социально-бытовых условий жизни населения остается низким, что значительно сокращает продолжительность жизни /1/.

 

Таблица 2 – Доля в общей численности и продолжительность жизни сельского населения в разных странах мира

 

	Доля городского населения (%)	Ожидаемая продолжительность жизни (лет)
		все население	мужчины	женщины
США	80,1	78,14	75,29	81,13
Великобритания	89,1	78,85	76,37	81,46
Канада	80,4	81,16	78,65	83,81
Белоруссия	70,9	70,34	64,63	76,4
среднеурбанизированные страны (25- 50%)
Индия	28,2	69,25	66,87	71,9
Египет	42,1	71,85	69,3	74,52
Узбекистан	36,6	65,38	61,95	68,99
Пакистан	34,1	64,13	63,07	65,24
Китай	38,6	73,18	71,37	75,18
слабоурбанизированные страны (менее 25%)
Эфиопия	15,6	49,43	48,26	50,64
Лесото	17,9	40,17	40,97	39,34
Малави	16,3	43,45	43,74	43,15
Свазиленд	23,5	31,99	31,69	32,30
Нигер	22,2	44,28	44,30	44,26

Источник: http://geography.about.com

 

Основными показателями комфортности условий жизни в сельской местности являются

§ уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением;

§ плотность автомобильных дорог с твердым покрытием;

§ обеспеченность учреждениями образования, здравоохранения, культуры, спорта и др.

В развитых зарубежных странах значения уровень обеспеченности жилых и общественных зданий электричеством, газом, центральным водоснабжением и водоотведением приближается к 100%. А плотность автомобильных дорог с твердым покрытием на 1000 человек населения в Европе равна в среднем 1000 км., а в США – около 650 км.

Высокий уровень благоустройства жилья и качества социального обслуживания в сочетании с транспортной доступностью и более привлекательными экологическими условиями проживания спровоцировал в развитых Европы и США процессов субурбанизации, которые сопровождаются активным переселением в сельскую местность и пригороды крупных городов. При этом такое «сельское население» по преимуществу не связано с сельскохозяйственным производством.

Таким образом, в развитых странах уровень социально-бытовых условий проживания в сельской местности настолько высок, что жить там становится зачастую престижнее, чем в городах. Так, в США 2/3 населения проживает в сельской местности и пригороде, при этом в сельском хозяйстве занято только около 11% американцев.

Но это достигается за счет грамотной политики государства. Вопросы поддержки и благоустройства сельской местности занимают важное место во внутренней политике большинства стран мира. От уровня комфорта и качества жизни на селе зависит развитие агропромышленного комплекса, а значит и продовольственная безопасность государства. В Соединенных Штатах Америки Министерство сельского хозяйства ежегодно разрабатывает десятки программ, направленных на улучшение организации территорий сельскохозяйственных поселений. Все эти программы можно разделить на три больших блока - жилищное строительство, сооружение инженерных объектов, развитие сельской экономики.

Для реализации мероприятий по благоустройству села применяются разнообразные инструменты финансирования – кредиты (прямые и гарантированные), гранты, ссудные фонды. Условия предоставления помощи зависят от дохода и возраста участников программы, численности жителей сельского населенного пункта, уровня современного развития территории, цели и задач запланированных мероприятий и т.д. Ниже рассмотрены условия финансирования некоторых программ.

1. Жилищное строительство

§ Кредиты и гранты на ремонт жилых помещений, предназначенных для проживания одной семьи /4/. Программные мероприятия могут включать ремонт или замену крыши, утепление, покупку (ремонт) отопительной системы, водопроводной сети и т.д. Кредит выдается сроком на 20 лет под 1% годовых, его сумма не может превышать $20 тыс. на одну семью. Для сельских жителей в возрасте 62 лет и старше с очень низкими доходами предусмотрены гранты.

§ Кредиты на самостоятельное строительство жилья группой участников под руководством некоммерческой организации /5/. Семьям-участницам Министерство сельского хозяйства выдает прямые кредиты на строительство новых домов. При этом участвующая некоммерческая организация платит за различные административные расходы, а также нанимает инспектора, который следит за реализацией проекта. Для малоимущих семей предусмотрена аналогичная программа с той лишь разницей, что вместо кредитов предоставляются гранты. Эти гранты получают некоммерческие организации или местные органы власти, которые затем помогают небольшим группам семей в совместном строительстве жилых домов.

§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на строительство и капитальные ремонт арендного жилья для семей и людей пожилого возраста с очень низкими доходами /5/. Физические лица или некоммерческие организации получают ссуду на сумму до 100% всей стоимости проекта со сроком погашения до 50 лет. Кредитные деньги идут строительство (ремонт) качественного доступного арендного жилья для людей с очень низкими доходами.

§ Кредиты и гранты на развитие общественной инфраструктуры /5/. Программные мероприятия могут включать строительство общественной инфраструктуры и покупку оборудования для пожарных станций, школ, библиотек, больниц и т.д. Кредиты выдаются местным органам власти и некоммерческим организациям на сумму до 100% рыночной стоимости проекта с рассрочкой на 40 лет. Максимальная величина гранта – 75%.

2. Сооружение инженерных объектов

§ Кредиты и гранты на строительство (ремонт) водопроводных сетей и очистных сооружений /6/. Ставка по кредиту рассчитывается каждый квартал в зависимости от индекса текущей рыночной прибыли по муниципальным облигациям. Максимальный срок погашения заемных средств – 40 лет. Существует аналогичная программа с применением механизма кредитного поручительства. Государство обеспечивает кредитору до 90% выдаваемого им займа.

§ Гранты на утилизацию твердых отходов /7/. Программа направлена на уменьшение загрязнения водных ресурсов и совершенствование системы утилизации твердых отходов. Проекты отбираются на конкурсной основе на федеральном уровне.

§ Прямые кредиты и кредитное поручительство на электрификацию и развитие телекоммуникаций /8/.

Аналогичные финансовые механизмы применяются и для поддержки бизнеса в сельской местности. Особое внимание со стороны органов государственной власти США уделяется внедрению энергетических систем, работающих на возобновляемом топливе. Министерство сельского хозяйства отбирает на конкурсной основе соответствующие проекты и финансирует до 25% их стоимости.

Таким образом, проблемы благоустройства сельской местности в США решаются с участием всех заинтересованных сторон – населения, органов государственной власти, банковских учреждений, некоммерческих организаций и т.д.

Органы государственной власти Великобритании в вопросах благоустройства села уделяют наибольшее внимание жилищной проблеме. В стране реализуется национальная программа «Доступное жилье» /9/ , в рамках которой ежегодно вводится в эксплуатацию около 31,8 тыс. жилых единиц, из них 22% - в сельской местности и 28% - в поселения смешанного типа. Программа финансируется за счет средств государственного бюджета и местных органов власти. Жилье предоставляется сельским жителям с низкими доходами с использованием следующих финансовых механизмов:

§ Скидки и гранты. Если семья имеет ежегодный доход ниже 16000 фунтов, то размер скидки на социальное жилье может достигать 50% стоимости.

§ Беспроцентный заем.

§     Частичное владение жильем.

Частные компании в Соединенных Королевствах также предоставляют населению различные схемы по приобретению доступного жилья, причем без государственных дотаций. Большое распространение получили проекты с частичным правом владения собственностью. Например, покупатель приобретает право на 999 летнюю аренду жилья, которая стоит примерно 3 – 4 средних месячных дохода семьи. Эти деньги идут в счет 40 – 60% стоимости жилья. Оставшаяся часть собственности сдается компанией в аренду. Покупатель платит за нее около 20 фунтов в неделю. Некоторые фирмы предоставляют возможность полностью выкупить жилье.

В Канаде реализуется программа Home Grown Solutions /10/, финансируемая несколькими государственными учреждениями и жилищными организациями. В рамках этой программы сельским поселениям выдаются небольшие гранты на развитие доступного жилья. Для семей с низкими доходами предусмотрена помощь в капитальном ремонте жилых помещений в виде безвозвратного кредита. Размер этого кредита зависит от стоимости ремонтных работ и от географической зоны, в которой расположена недвижимость. В Канаде выделяют три зоны – юг, север и крайний север. В последней из них размер безвозмездной помощи в 1,5 – 2 раза выше, чем в первой. Аналогичные программы предусмотрены для владельцев собственности, желающих сдавать ее в аренду сельским жителям по низким ценам. В этом случае на ремонт одной жилой единицы может быть выделено до $36 тыс.

В стране действует государственная программа «Современная инфраструктура для сильной Канады» /11/. В рамках нее осуществляется развитие зеленой энергетики, строительство автомобильных и железнодорожных дорог, мостов, местных аэропортов, водопроводов и очистных сооружений и т.д., в т.ч. и в сельской местности. Бюджет программы составляет $33 млрд., из которых более половины предназначено на развитие инфраструктуры муниципалитетов. Материальные ресурсы на реализацию запланированных мероприятий выделяются из семи специальных фондов:

1. Фонд отчислений муниципального налога на товары и услуги

2. Фонд отчислений налога на газ

3. Строительный фонд Канады

4. Фонд государственно-частного партнерства

5. Фонд развития азиатско-тихоокеанского торгового коридора

6. Фонд провинций и территорий

Максимальная доля отчислений из федерального бюджета в каждый проект составляет 50%, при этом для муниципальных проектов она составляет одну треть, для совместных проектов с частным бизнесом - 25%.

Для Индии /12/ с ее менее развитой финансовой системой и низким уровнем благосостояния населения характерен более централизованный подход к вопросам финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений. Практически все мероприятия, направленные на улучшение качества жизни, в этой стране финансируются из Центра. Иногда часть обязательств берут на себя штаты (в зависимости от их уровня социально-экономического развития). Совсем другого рода здесь и сами программы по благоустройству села. Они нацелены на решение масштабных задач общенационального значения. В качестве примера можно привести программу автодорожного строительства в сельской местности (PMGSY), направленную на соединение всех сельских населенных пунктов численностью более 500 человек. Еще более грандиозной по своим масштабам является национальная программа строительства жилья, стартовавшая в Индии в 1998 году под лозунгом «Жилье для всех». Программа предполагает строительство 20 млн. жилищных единиц для наиболее бедных слоев населения, из них 13 млн. – в сельской местности

В финансировании Государственной программы возрождения и развития села Белоруссии /13/  задействовано несколько источников. Свыше 45% всех средств формируют собственные средства предприятий, 36,3% - бюджетные средства, 14% - кредитные ресурсы. Остальные 4,5% составляют финансовые ресурсы инновационных фондов министерств и средства инвесторов. В Соответствии с указом Президента Республики гражданам Белоруссии предоставляются льготные кредиты под 5% годовых (под 3% - для многодетных семей) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений сроком до 20 лет (до 40 лет – для многодетных семей).

Исходя из этого можно сделать выводы что большинство зарубежных стран при организации территорий сельскохозяйственных поселений уделяет особое внимание следующим факторам:

§ продвижение территориального единства через сбалансированное социальное и экономическое развитие областей и повышение конкурентоспособности;

§ перспективное развитие, осуществляемое урбанистическими средствами, и улучшение отношений между городом и селом;

§ обеспечение равных условий пространственной доступности;

§ улучшение доступа к информации и знаниям;

§ сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде;

§ развитие и защита природных ресурсов и природного наследия;

§ приумножение культурного наследия как фактора развития;

§ расширение энергетических ресурсов при поддержании безопасности;

§ обеспечение высококачественного, устойчивого туризма;

§ ограничение воздействий природных бедствий.

Анализ опыта развитых стран позволяет выделить следующие основные принципы устойчивого развития сельской местности:

§ работа на конкретной пространственной и территориальной единице;

§ основами для развития служат специфические потенциалы и проблемы развития региона;

§ все ориентировано на человека;

§ основные действующие лица – это сами целевые группы, которые сопровождаются консультантами, экспертами-модераторами;

§ действующие лица сами определяют цели развития сельского региона;

§ планирование комплексного развития сельской местности ориентируется на процесс, то есть является итеративным планированием с корректировками и сопровождается повышением квалификации всех действующих лиц;

§ сбалансированный учет социальных, экономических и экологических аспектов развития;

§ создание прочных, прозрачных, близких к гражданам административных структур развития сельских территорий;

§ сопровождается распространением опыта и консультациями других сельских территорий.

При этом главные акценты делаются на:

§ комплексность – рассматриваются все возможные виды хозяйственной деятельности, занятие которыми может повысить доходы сельского населения.

§ решение проблемы занятости и доходов увязано с решением других региональных проблем и развитием сельской местности в целом.

§ открытость – при разработке мероприятий проектов использованы методы интерактивного планирования. Ход реализации проекта, достигнутые результаты и проблемы всесторонне освещаются в местных СМИ, обсуждаются на сельских сходах, встречах с населением. По итогам этих обсуждений в проект необходимо внести соответствующие корректировки;

§ широкое участие населения – при разработке и реализации проектов следует максимально использовать знания, опыт и представления населения о наиболее эффективных путях обеспечения занятости и доходов;

§ опору на местные ресурсы – реализация целей проектов обеспечивается, прежде всего, за счет мобилизации местных финансовых, материально-технических, социальных ресурсов;

§ институционализацию проектных решений – передача функций по осуществлению проекта и управлению им местной администрации или организациям, созданным в процессе его реализации.

 

Литература:

1.      Доклад о состоянии здравоохранения в Европе 2002 году на 52 сессии Европейского регионального комитета ВОЗ, сентябрь 2002 года //Пресс-релиз ЕРБ ВОЗ/15/02, Копенгаген, 17 сентября 2002 года.

2.      Прохоров Б.Б., Тикунов B.C. Географические аспекты здоровья населения регионов России в сравнении с другими странами мира // Вестник Московского Университета. Сер. 5, География. 2001. № 5.

3.      Китагава Э. Социально-экономические различия в смертности в США и их значение для демографической политики //Изучение продолжительности жизни. М.: Статистика, 1977; Неравенство и смертность в России. Под ред. В. Школьникова, Е. Андреева и Т. Молевой. М.: Сигналь, 2000.

4.      Single Family Home Ownership Direct Repair Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006

5.      Mutual Self-Help Home Ownership Loans. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006

6.      Rental Housing for Families and Elderly Direct Loans and Loan Guarantees. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006

7.      Community Facilities. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006

8.      Water and Waste Disposal Loans and Grants. Programs for Community and Economic Development / USDA, 2006

9.      National Affordable Housing Programme, http://www.housing.org.uk

10.  Проект Home Grown Solutions

11.  Building Canada: Modern Infrastructure for a strong Canada, http://www.buildingcanada-chantierscanada.gc.ca

12.  http://india.gov.in/sectors/rural

13.  «Государственная программа возрождения и развития села Республики Беларусь на 2005 – 2010 годы», утвержденная Указом Президента Республики Беларусь №150 25.03.2005