Понятие «жилище» и его закрепление в нормативно-правовых актах РФ

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан на жилище.

Статья 25 Конституции РФ гласит о том, что «жилище неприкосновенно, а также никто не может проникать в жилище против воли лиц в нем проживающих, кроме случаев установленных федеральным законом или на основании судебного решения» [1]. Например, в соответствии со статьей 139 Уголовного кодекса Российской Федерации «за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица привлекается к уголовной ответственности» [2].

В качестве самостоятельных конституционных прав гражданина, связанных с правом граждан на жилище, можно выделить — ст. 25 Конституции РФ неприкосновенность жилища, ст. 23 Конституции РФ неприкосновенность частной жизни, ст. 40 Конституции РФ право граждан на жилище и недопустимость его произвольного лишения. Неприкосновенность жилища является правом, признаваемым и защищаемым и международными правовыми актами. Нормы ст. 25 Конституции РФ устанавливают исключения из этого принципа, предусматривая, что подобные ограничения могут устанавливаться федеральными законными. На сегодняшний день среди них можно назвать:

1. Жилищный кодекс РФ (Пункт 3 статьи 3).

Данный пункт гласит, что «проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц допускается в случаях и в порядке которые предусмотрены федеральным законом, в только в целях спасения жизни граждан и их имущества, обеспечения личной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, а также в целях задержания лиц подозреваемых в совершении преступления» [3].

2. Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ч. 3, 4 ст. 15).

В рамках данного ФЗ установлено, что работники полиции имеют право «входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащих им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершенно им совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях и массовых беспорядках» [4].

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ст. 5).

Статья гласит: «органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции». А статья 8 регламентирует: «проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации» [5].

4. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ (П. «з» ст.13).

Данный закон делает оговорку в отличие от ФЗ «О полиции». П. «з» ст.13 гласит: «Органы федеральной службы безопасности имеют право беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершено преступление, дознание и предварительной следствие по которому отнесены законодательством РФ к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы ФСБ уведомляют прокурора в течение 24 часов» [6].

5. Аналогичное право предоставлено работникам федеральных органов государственной охраны в соответствие со ст. 15 Федерального закона «О государственной охране» от 27.05.1996 [7].
6. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» перечисляет «исполнительные действия», среди которых названо и вхождение в жилище. Статья 64 говорит: «пристав-исполнитель вправе совершать исполнительное действие: с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником» [8].

Следует отметить, что отсутствие определенных норм в законодательстве, посвященных возможности беспрепятственно входить в жилые помещения работникам жилищно-эксплуатационных организаций в случае экстренной необходимости при причинении вреда имуществу третьих лиц, то есть речь идет об авариях, прорывах, санитарно-технического и иного оборудования и отсутствия собственников или нанимателей в жилом помещении. Тем не менее, указанные аварийные ситуации, как правило, угрожают жизни и здоровью людей, а потому проникновения в жилище является без согласия или в отсутствие собственников или нанимателей действия работников жилищно-эксплуатационных организаций будут неправомерными. Следовательно, чтоб избежать последствий таких аварийных ситуаций необходимо, чтоб соответствующие правомочия были закреплены и конкретизированы в специальных нормативно-правовых актах.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 4-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. 2014. № 31, Ст. 4398.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 64 ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 16.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2015) // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 12.05.2016).
3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2015) //Собрание законодательства РФ. 2015 (Дата обращения 22.05.2015).
4. Федеральный закон РФ от18.04.1991 № 1026–1 (ред. от 09.05.2005) (ред. от 12.02.2015, с изм. от 06.04.2015) (с изм. и доп. вступ. в силу с 24.02.2015) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2015. № 7. ст. 1021 (Дата обращения 08.04.2015).
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 2013. № 291 (Дата обращения 08.02.2015).
6. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О Федеральной службе безопасности» //Собрание законодательств РФ. 2014. № 52. (Дата обращения 08.02.2015).
7. Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 11. ст. 1094 (Дата обращения 08.02.2015).
8. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «Об исполнительном производстве» //Собрание законодательства РФ. 2015.