Библиографическое описание:

Нурисламова Д. Р. Разработка методики оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Хабаровского края) // Молодой ученый. — 2016. — №15.1. — С. 94-97.



В статье произведен сравнительный анализ методик оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, который позволил выявить их достоинства и недостатки. Предложена авторская методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, апробация которой в Хабаровском крае позволила произвести типологию муниципальных образований в зависимости от уровня их экономического и социального развития.

Ключевые слова: уровень социально-экономического развития, муниципальное образование, методика оценки, типология муниципальных образований.

Базовой составляющей развития любого муниципального образования является развитие его экономической и социальной сфер. В современных условиях с целью формирования и мониторинга эффективной социально-экономической политики развития муниципального образования необходимо оценить уровень его экономического и социального развития. Поэтому целью нашей научной работы является разработка методики для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований и апробация её на примере муниципальных образований Хабаровского края.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1. Изучить и произвести сравнительный анализ методик, используемых для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
  2. Разработать методику оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, позволяющую в отличие от известных методик, выделить группы муниципальных образований в зависимости от уровня социального и экономического развития.
  3. Апробировать предложенную методику и произвести типологию муниципальных образований Хабаровского края в зависимости от сложившегося уровня социального и экономического развития.

На современном этапе существует множество методик для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, но общепринятая методика отсутствует.

Для сравнения мы выбрали два наиболее часто используемых метода:

1) методика оценки дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований [2];

2) метод комплексной оценки развития муниципального образования [3].

Изучив данные методы, можно выделить достоинства и недостатки каждого из них. (табл. 1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика методов оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Метод

Достоинства

Недостатки

Методика оценки дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований

Показатели распределены по блокам:

 первый блок позволяет анализировать различия в потенциалах МО,

 второй блок – социальную нагрузку на бюджеты в МО,

 третий блок позволяет оценить социально-экономическое развитие

1) отсутствие статистической информации о некоторых показателях;

2) отображает общее социально-экономическое развитие муниципальных образований

Метод комплексной оценки развития муниципального образования

Системный подход к оценке уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

1) сложный принцип расчёта;

2) отсутствие возможности точно определить степень влияния каждого показателя на совокупный интегральный показатель;

3) отсутствие статистической информации о некоторых показателях;

4) отображает общий уровень социально-экономического развития

Анализ методик показал, что каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Главным недостатком является то, что они показывают средний уровень социально-экономического развития и не позволяют выявить реальной ситуации в социальной и экономической сферах муниципального образования. Например, муниципальное образование может высокий уровень экономического развития, но при этом в нем не решены социальные проблемы. Однако, при расчетах, будет отражаться усредненный уровень социально-экономического развития МО.

Для устранения выявленных недостатков, нами предпринята попытка разработки авторской методики для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.

Предлагаемая методика включает в себя следующие этапы:

1 этап – отбор показателей, отдельно характеризующих уровни социального и экономического развития (экспертным путем).

2 этап – ранжирование муниципальных образований по каждому показателю. Показателю с лучшим результатом присваивается первый ранг. Если какой-либо показатель имеет одно, и тоже значение по нескольким муниципальным образованиям, то им присваивается одинаковый ранг.

3этап–формирование рейтингов муниципальных образований по уровням социального и экономического развития на основе суммы рангов. Итоговая рейтинговая оценка каждого муниципального образования рассчитывается как сумма рангов всех показателей. Минимальная сумма рангов соответствует лучшему показателю уровня социального или экономического развития территории.

4 этап – группировка муниципальных образований в зависимости от уровня социального развития и уровня экономического развития.

Для этого мы выделяем три группы:

1) низкий уровень развития;

2) средний уровень развития;

3) высокий уровень развития.

Длины интервала в каждой группе рассчитывается по формуле 1.

Длина интервала = (1)

Предложенная методика имеет следующие достоинства:

 доступность статистической информации;

 невысокая степень сложности проведения расчетов;

 органы муниципального управления могут осуществлять мониторинг как экономического, так и социального уровня, выявлять нерешенные проблемы в социальном или/и экономическом развитии муниципального образования обоснованно принимать управленческие решения по улучшению социального или экономического положения конкретного муниципального образования и соответственно ситуации в регионе в целом.

На основе предложенной нами методики мы провели оценку уровня социально-экономического развития муниципальных образований Хабаровского края за 2014 год.

На первом этапе были отобраны наиболее важные показатели, характеризующие уровень социального и экономического развития муниципального образования. Данные показатели были отобраны экспертным путем и с учетом возможностей официальной статистики. Для обработки информации полученной от экспертов мы использовали метод непосредственной оценки [1].

Перечень отобранных показателей экономического развития:

1) оборот общественного питания (в фактически действовавших ценах млн. руб.) на 1000 человек;

2) оборот розничной торговли (в фактически действовавших ценах, млн. руб.) на 1000 человек;

3) объем произведенной продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн. руб. на 1000 человек;

4) объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по основным видам деятельности «добыча полезных ископаемых», «обрабатывающие производства», «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (без учета деятельности субъектов малого предпринимательства, млн. руб.) на 1000 человек;

5) объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям, млн. руб. на 1000 человек;

6) объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» (в фактически действовавших ценах; млн. руб.) на 1000 человек;

7) среднемесячная номинальная заработная плата (рублей);

8) показатель обеспеченности бюджета МО (отношение доходов и расходов бюджета).

Перечень отобранных показателей социального развития:

1) коэффициент естественного прироста (убыли) населения на 1000 человек населения;

2) коэффициент миграционного прироста (убыли) населения на 1000 человек;

3) уровень безработицы к экономически активному населению (%);

4) объём жилищного строительства в расчёте на одного жителя (кв. м);

5) улучшение жилищных условий населения, в процентах от числа семей, состоявших в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

6) число зарегистрированных преступлений на 1000 человек;

7) доля детей в возрасте 1 - 6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1 - 6 лет (%);

8) число врачей всех специальностей на 1000 человек.

После этого, на основе суммы рангов по экономическому и социальному уровням и длины интервала в каждой группе, мы составили общую группировку муниципальных образований Хабаровского края по уровню социального и экономического развития за 2014 год (табл. 2).

Таблица 2

Группировка муниципальных образований Хабаровского края по уровню социально-экономического развития за 2014 год

Социальный

Экономический

Высокий уровень

Средний уровень

Низкий уровень

Высокий уровень

г. Хабаровск,

г. Комсомольск-на-Амуре,

Ванинский район

Аяно-Майский район

Николаевский район

Средний уровень

Хабаровский район

Комсомольский район,

Амурский район

Верхнебуреинский, Ульчский, Бикинский районы

Низкий уровень

Тугуро-Чумиканский, Солнечный районы

Охотский, Советско-Гаванский, Нанайский районы, район им. Лазо, Вяземский район, район им. П. Осипенко

Результаты исследования показали, что у 31,58% наблюдаемых территорий Хабаровского края был низкий уровень экономического развития и низкий уровень социального развития, а высокий экономический уровень развития и высокий социальный уровень развития был лишь у 15,79% территорий края.

Резюмируя отметим, что практическая значимость работы состоит в возможности прикладного использования полученных результатов для разработки стратегических направлений социально-экономического развития муниципальных образований.

Литература:

  1. Бешелев С. Д. Математико-статистические методы экспертных оценок / С. Д. Бешелев, Ф. Г. Гурович. – 2-е изд. – М.: Статистика.,1980. – C. 263.
  2. Богданова Л. П. Дифференциация муниципальных образований для целей внутриобластной социальной политики: поиск новых подходов /Л. П. Богданова // Вопросы статистики. – №1. 2005. – С. 67-71.
  3. Домашенко А. А. Метод комплексной оценки развития муниципального образовании. Юридические и социально-экономические проблемы перехода муниципального образования на местное самоуправление / А. А. Домашенко // Сб. науч. тр. // Вол ГУ, УРЮП. СИЛ. – Волгоград: Изд-во Вол ГУ, 2006.

Обсуждение

Социальные комментарии Cackle